6月18日至20日，俄羅斯總統(tǒng)普京對朝鮮、越南進行國事訪問。訪問期間，俄朝宣布將彼此關系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關系，俄越簽署一系列重要合作協(xié)議。

2022年2月烏克蘭危機全面升級后，西方國家對俄實施了空前的孤立和制裁，俄外部環(huán)境急劇惡化，俄與西方激烈對抗。在此背景下，為適應內外形勢的新變化，打開外交新局面，俄羅斯于2023年3月31日出臺新版《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構想》（以下簡稱《構想》），重新調整其外交政策與理念。最明顯的變化就是調整了外交優(yōu)先級，明確亞太地區(qū)為俄外交政策的優(yōu)先方向之一，以更好地應對西方的遏制戰(zhàn)略，構建符合自身國家利益的國際秩序。普京近期接連訪問朝鮮、越南的外交行動正是這一改變的鮮明體現，也是俄豐富并踐行“向東看”政策的重要步驟。

訪問朝鮮、越南的看點

6月19日，普京對朝鮮進行國事訪問。這是俄元首時隔24年再次訪朝。訪問期間，俄朝兩國正式公布了《朝鮮民主主義人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦全面戰(zhàn)略伙伴關系條約》（以下簡稱《條約》）。普京表態(tài)稱，《條約》意義重大，將成為俄朝兩國未來關系的基礎，是將兩國協(xié)作關系提升至新水平的突破性文件。此前俄朝合作大多是聚焦單個具體的議題、事務或是單個領域。而《全面戰(zhàn)略伙伴關系條約》的條款覆蓋了政治、經濟、軍事、文化等各個方面，兩國合作的廣度和深度實現了巨大提升。

雙方政治安全合作突破非常顯著。此前《俄朝友好睦鄰合作條約》中提出“一方國家的和平穩(wěn)定受到威脅時，雙方應立即接觸”。這一次俄朝簽署的《全面戰(zhàn)略伙伴關系條約》中規(guī)定，當任何締約方遭受侵略時，另一方將向其提供援助。這實際上意味著俄朝兩國具有了軍事同盟的性質，體現了兩國共同應對美西方打壓和制裁的決心。從俄方來說，據其外交部數據庫顯示，俄已經與蒙古國、烏茲別克斯坦、越南、阿根廷等多個國家建立了全面戰(zhàn)略伙伴關系，但在此類關系中，與朝鮮簽署的《全面戰(zhàn)略伙伴關系條約》是首個在雙邊關系中增設“受到侵犯時提供軍事援助”的條款。對朝方來說，俄是首個與其簽署全面戰(zhàn)略伙伴關系條約的國家，在對外交往中，尤其是安全領域，兩國達到了前所未有的合作水平。

經濟合作也是普京此訪的重要議題。當前，俄朝都長時間地遭受了美西方的嚴厲制裁，經濟發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。近年來，俄朝在經濟上強化優(yōu)勢互補、拓寬合作力度，通過援助和貿易來緩解各自經濟發(fā)展的困境。《條約》顯示，雙方努力增加相互貿易量，在海關、財政金融等領域營造有利于經濟合作的條件，積極鼓勵和保護相互投資，推動在特區(qū)或自由經濟區(qū)的合作，在航天、生物、和平原子能、人工智能、信息技術等多個領域進行共同研發(fā)合作，支持地區(qū)和邊疆的合作，加強農業(yè)、教育、衛(wèi)生、體育、文化、旅游等領域的交流合作。

越南在俄“向東看”的政策中占據重要位置。2024年是《俄越友好關系基本原則條約》簽署30周年，也是俄越建交74周年。普京在與越南國家主席蘇林會談時表示，深化與越南的全面戰(zhàn)略伙伴關系一直是俄方優(yōu)先事項之一。他說，俄越兩國經貿關系近年穩(wěn)步發(fā)展，兩國在國際和地區(qū)問題上立場相同或相近。雙方都表示愿在不使用武力、和平解決爭端的原則基礎上，在亞太地區(qū)構建“可靠的安全架構”。

會后，雙方發(fā)表關于深化兩國全面戰(zhàn)略伙伴關系的聯(lián)合聲明。聲明指出，雙方關系互信、平等互利、互不干涉內政，不與第三方結盟或達成協(xié)議以進行有損于彼此獨立、主權、領土完整和根本利益的行動，不反對任何第三方。雙方簽署11項雙邊合作文件，涉及教育、司法、核能、油氣等領域。雙方同意有效落實越南與歐亞經濟聯(lián)盟之間的自由貿易協(xié)定，促進雙邊貿易和投資。雙方愿在國際法和國際慣例的基礎上，促進防務與安全合作。

不難看出，普京對朝鮮的訪問議程集中在軍事合作事務上，對美國和其他西方國家的言辭更為激烈。與俄朝簽訂的《全面戰(zhàn)略伙伴關系條約》相比，俄越此次深化兩國全面戰(zhàn)略伙伴關系的內容中，對防務、武器等兩國傳統(tǒng)合作領域著墨不多，是以經貿、能源合作為主，在戰(zhàn)略高度上強化了俄越兩國的關系。這也與朝鮮、越南兩國面臨的國際環(huán)境與安全局勢緊迫程度不同有關，即：朝鮮長期面臨美國威懾和圍堵，而越南一直奉行大國平衡外交政策，與包括美國在內的各大國保持著良好的合作關系。

俄“向東看”外交的新戰(zhàn)略考量

俄羅斯與朝鮮、越南兩國都具有歷史悠久、底蘊豐富的友好關系，發(fā)展、鞏固這種傳統(tǒng)伙伴關系是俄應對當前困境，推動踐行“向東看”外交的現實需求，表明俄意在構建面向未來的歐亞安全架構。

首先，采取主動姿態(tài)鞏固傳統(tǒng)關系。葉利欽時期，俄短暫地對朝、越這些傳統(tǒng)友好國家采取了疏離和輕視政策。普京2000年上臺執(zhí)政后，很快調整了這一政策導向，并持續(xù)恢復、鞏固與這些國家關系至今。

2022年烏克蘭危機全面升級前，俄試圖平衡發(fā)展與朝、韓兩國的穩(wěn)定關系，但烏克蘭危機升級后，韓國追隨美西方對俄進行制裁并對烏進行軍事援助，俄將韓國列為“不友好國家”，俄韓關系停滯不前。同時，美日韓同盟得到鞏固和強化，其不斷加大對朝威懾和圍堵，這也使俄朝關系快速拉近。2023年以來，俄朝高官頻繁互訪，俄朝關系在兩國政府主觀推動與現實的客觀需要中加速發(fā)展。

早在2001年，俄就與越南建立了戰(zhàn)略伙伴關系，俄也是越南的首個戰(zhàn)略伙伴關系國，2012年兩國將關系提升至全面戰(zhàn)略伙伴關系。過去20多年兩國關系發(fā)展勢頭良好。2016年10月正式生效的歐亞經濟聯(lián)盟—越南自由貿易協(xié)定是該聯(lián)盟簽署的首個自貿協(xié)定。防務領域，2017～2021年，俄是越南第一大武器進口來源國。2022年烏克蘭危機全面升級后，越南沒有對俄采取制裁措施，保持中立立場。普京此次是繼2001年、2006年、2013年和2017年后第五次訪問越南。鑒于越南是俄發(fā)展同東盟國家關系的重要抓手，在當前新形勢下普京訪越也有謀求加強同東盟關系的考量。俄采取積極的亞太政策，足以看到俄推動“向東看”政策的決心。

其次，加強構建歐亞地區(qū)新的經濟和安全秩序。2016年，俄推出“大歐亞伙伴關系”戰(zhàn)略構想，明確了“向東看”政策的核心目標是整合俄的地緣政治和經濟優(yōu)勢，在歐亞地區(qū)構建新秩序。

加強經濟合作尋求更大貿易市場。自烏克蘭危機爆發(fā)到升級以來，西方對俄的經濟制裁和圍堵孤立從未停止。這促使俄外交戰(zhàn)略重要目標之一就是運用相關戰(zhàn)略與手段扛住西方制裁壓力，在東方尋找廣闊的能源市場和先進技術，為俄國內經濟發(fā)展注入動力。因此，普京在新的任期里會繼續(xù)積極推進“向東看”政策，尤其將對外經濟合作的重心投向亞洲，加快開發(fā)俄遠東地區(qū)，加強與亞太地區(qū)國家在能源、技術、旅游等領域的合作。此次訪問，普京明確俄朝兩國加強相互援助與合作，俄與越南則在金融、能源、技術、軍工等西方對俄打壓的多個領域簽署相關協(xié)議，從而進一步推動大歐亞伙伴經濟關系的發(fā)展。

布局歐亞安全架構。大歐亞伙伴關系中的構建歐亞地區(qū)新安全秩序在烏克蘭危機全面升級后成為俄最為緊迫的任務，也是俄“向東看”政策的戰(zhàn)略目標之一。對俄而言，構建歐亞安全框架是通過多邊合作機制，尋求戰(zhàn)略平衡，并對抗西方的遏制戰(zhàn)略。

普京訪問越南時，就與朝鮮簽署的《全面戰(zhàn)略伙伴關系條約》進行了表態(tài)，稱北約對亞洲國家已經構成威脅，所以俄方認為需要加強與伙伴國的合作。在俄看來，現有的歐洲安全架構是排他性強、未能有效包含俄羅斯的安全關切，導致安全困境的發(fā)生。俄倡導的歐亞安全架構是一個開放的、包容性強的、更加平衡的安全架構。不僅體現俄在歐亞地區(qū)的利益，還能對具有不同意識形態(tài)、價值觀、發(fā)展水平的國家和國際組織的利益進行維護。普京重申，越南是亞太地區(qū)平等且安全與合作結構不可分割的一部分，而東盟在該地區(qū)發(fā)揮著核心作用。

對地區(qū)安全格局的影響

俄朝簽署《全面戰(zhàn)略伙伴關系條約》后，韓美同盟更加牢固，韓國與美國加強了對朝鮮的“延伸威懾”，朝鮮半島局勢再度緊張。普京在訪問越南時指出，集團體系正在亞洲建立起來，北約在向那里移動，這對包括俄在內的地區(qū)所有國家構成威脅，俄將對此作出回應。因此，普京訪問朝、越對亞太地區(qū)安全格局將有較大影響。

當前美國在其“印太戰(zhàn)略”指導下，為維護和擴大本國在亞太地區(qū)的利益和控制力，同其盟友建立了美日印澳“四邊機制”（QUAD）、美英澳三邊安全伙伴關系（AUKUS）等，以美國為首的北約加強了其與亞洲伙伴國家的政治對話合作、進行了大量軍事演習，北約逐漸呈現出“亞太化”的趨勢。俄則希望在與亞太地區(qū)國家雙邊關系平穩(wěn)發(fā)展及同相關國際組織密切合作的基礎上，共同構建對沖美西方“印太戰(zhàn)略”、可持續(xù)的歐亞安全架構，這個架構不包含北約，也將是沒有北約“亞太化”特征的架構。

當然也應該看到，俄羅斯與美西方針鋒相對的外交活動很可能使亞太地區(qū)的大國博弈進一步加劇，使亞太地區(qū)各方勢力重新分化整合，形成長期的競爭與合作并存的態(tài)勢。俄積極推動“向東看”政策，但實現這一政策目標的過程是漫長且復雜的。