6月10日至16日，韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅對(duì)土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦進(jìn)行國(guó)事訪問。通過此訪，韓國(guó)與中亞三國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。14日，烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫同尹錫悅會(huì)面，雙方共簽署了17份合作協(xié)議與備忘錄，其中最受關(guān)注的當(dāng)屬兩國(guó)簽署的高鐵列車供應(yīng)合同，此系韓國(guó)自主研發(fā)高鐵列車首次出口海外。

烏是中亞首個(gè)擁有高鐵的國(guó)家

烏茲別克斯坦地處中亞腹地，與中亞其他四國(guó)和阿富汗接壤，四通八達(dá)。到蘇聯(lián)解體時(shí)，烏鐵路總長(zhǎng)度在中亞五國(guó)中位居第二。烏通過改造蘇聯(lián)時(shí)期遺留的鐵路線路并將其升級(jí)為時(shí)速200公里的準(zhǔn)高鐵級(jí)別，同時(shí)率先引進(jìn)國(guó)外高鐵列車，成為中亞首個(gè)擁有高鐵的國(guó)家。2011年10月，由西班牙泰爾戈（Patentes Talgo）公司設(shè)計(jì)承建的高速電氣列車正式在塔什干至撒馬爾罕路段開通運(yùn)營(yíng)；2016年8月，撒馬爾罕至布哈拉高鐵開通。至此，一個(gè)以撒馬爾罕為中心的Y字型高速鐵路網(wǎng)成形。

近年來，烏持續(xù)加強(qiáng)客貨運(yùn)鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。6月6日，中國(guó)—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦鐵路項(xiàng)目三國(guó)政府間協(xié)定簽署。該項(xiàng)目在烏境內(nèi)涉及位于烏東部、長(zhǎng)度約50公里的安集延段線路，因其聚焦區(qū)域內(nèi)部的貨物運(yùn)輸和經(jīng)貿(mào)聯(lián)通，將助推烏充分發(fā)揮地區(qū)內(nèi)過境中轉(zhuǎn)的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大歐亞大陸間的貨物運(yùn)輸量。與此同時(shí)，烏也在加速翻新或新建西部電氣化高速鐵路線路，計(jì)劃打通連接米斯肯、烏爾根奇和希瓦等中西部城市的高速軌道，并引進(jìn)西班牙、捷克、韓國(guó)等國(guó)的高鐵列車，力求提升國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸效率和客運(yùn)質(zhì)量。

2016年，米爾濟(jì)約耶夫當(dāng)選烏總統(tǒng)，開啟并推動(dòng)“改革與開放”新政策。通過大刀闊斧的經(jīng)濟(jì)改革，烏逐漸從封閉轉(zhuǎn)向開放，經(jīng)濟(jì)私有化和市場(chǎng)化程度不斷提高，地區(qū)互聯(lián)互通水平持續(xù)增強(qiáng)。相比發(fā)展較快的工業(yè)和制造業(yè)，烏在運(yùn)輸和物流方面尚存短板。2023年9月，烏政府批準(zhǔn)通過《烏茲別克斯坦-2030》戰(zhàn)略，確立了五大領(lǐng)域的100項(xiàng)具體發(fā)展目標(biāo)。關(guān)于交通和物流，烏計(jì)劃在規(guī)定年限內(nèi)實(shí)現(xiàn)將電氣化鐵路比重提高至65%、北向鐵路貨物運(yùn)輸時(shí)間減少40%、客貨運(yùn)輸量增長(zhǎng)兩倍等目標(biāo)；新建“塔什干—撒馬爾罕”“撒馬爾罕—納沃伊—布哈拉”高鐵，拉動(dòng)高鐵客運(yùn)量增長(zhǎng)1.5倍；以市場(chǎng)原則確定鐵路的客貨運(yùn)服務(wù)價(jià)格，吸引私人和外國(guó)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入該領(lǐng)域；等等。米爾濟(jì)約耶夫指出，在全球運(yùn)輸和物流成本不斷攀升的形勢(shì)下，烏鐵路貨運(yùn)業(yè)僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%，必須進(jìn)行“根本性改革”。

韓國(guó)將基建目標(biāo)瞄準(zhǔn)中亞

在烏大力發(fā)展鐵路交通業(yè)的背景下，2023年10月，根據(jù)烏總統(tǒng)關(guān)于推動(dòng)國(guó)家鐵路運(yùn)輸部門改革的政令，烏交通部就高鐵購(gòu)車事宜啟動(dòng)與韓方多輪談判。歷經(jīng)八個(gè)月時(shí)間，兩國(guó)正式簽署《烏茲別克斯坦鐵路公司六列高鐵供貨合同》，合同金額達(dá)2700億韓元（約合人民幣14.2億元）。根據(jù)合同，韓方將向?yàn)醭隹?列時(shí)速可達(dá)250公里的高鐵列車KTX-Eum-250，每列7節(jié)車廂，共42節(jié)。同時(shí)，韓向?yàn)跆峁┫嚓P(guān)維護(hù)保修服務(wù)。這一型號(hào)列車的零部件國(guó)產(chǎn)化率已達(dá)87%，屬韓國(guó)自主研發(fā)程度較高的高鐵動(dòng)車。

在與烏敲定合同前，韓國(guó)挖空心思提升中標(biāo)率。一是提升產(chǎn)品性價(jià)比。與長(zhǎng)期占據(jù)烏鐵市場(chǎng)的老牌競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手西班牙Talgo高速列車相比，2021年起投入運(yùn)營(yíng)的韓國(guó)KTX-Eum價(jià)格相仿但性能更優(yōu)。二是可視具體環(huán)境提供量身定制型列車。與中國(guó)、日本、韓國(guó)及世界多數(shù)國(guó)家采用的1435mm標(biāo)準(zhǔn)軌距不同，烏現(xiàn)有鐵路沿用的多為蘇聯(lián)時(shí)期鋪設(shè)的1520mm寬軌，這也使得許多擁有高鐵技術(shù)的國(guó)家無法對(duì)其直接出口列車產(chǎn)品。韓國(guó)為此專門配備了相應(yīng)的寬軌轉(zhuǎn)向架，并安裝可兼容當(dāng)?shù)毓╇娤到y(tǒng)的動(dòng)力裝置；又考慮到烏高鐵線路需穿越沙漠地帶，重點(diǎn)提高列車在高溫環(huán)境下的各項(xiàng)性能，強(qiáng)化防塵設(shè)計(jì)。三是全額提供長(zhǎng)期低息貸款。韓國(guó)借鑒其他高鐵出口國(guó)家的做法，由國(guó)家進(jìn)出口銀行出面，通過韓對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作基金向?yàn)跆峁?.85億歐元、為期35年（含10年寬限期）的長(zhǎng)期低息貸款，年利率低至0.1％。此前烏交通部及烏國(guó)家鐵路公司與捷克斯柯達(dá)集團(tuán)簽署了購(gòu)買30列高鐵動(dòng)車的協(xié)議，獲得了捷克銀行提供的年利率為5.5％的3.5億歐元貸款，貸款年限為15年（含3年寬限期）。相較上述合同，韓國(guó)在貸款方面給予了烏更大優(yōu)惠。四是提供維修服務(wù)和技術(shù)出口。韓國(guó)現(xiàn)代羅特姆和韓國(guó)鐵道公社組成了民官聯(lián)合體（Korea One Team），共同負(fù)責(zé)高速列車的生產(chǎn)、交付、保養(yǎng)維修及技術(shù)保障。此外，韓國(guó)鐵道公社還同烏國(guó)家鐵路公司簽署了《鐵路合作諒解備忘錄》，涵蓋了高鐵列車運(yùn)營(yíng)和維護(hù)保修技術(shù)交流、人員培訓(xùn)、列車基地建設(shè)等合作內(nèi)容。

與此同時(shí)，烏茲別克斯坦不斷通過經(jīng)濟(jì)議程著力實(shí)現(xiàn)平衡外交，助推經(jīng)濟(jì)改革。米爾濟(jì)約耶夫與尹錫悅此番會(huì)晤，意在推動(dòng)加強(qiáng)兩國(guó)特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。米爾濟(jì)約耶夫宣布，未來三年內(nèi)，兩國(guó)將集中關(guān)注高科技合作議程。

韓高鐵首次出海背后

近年來，伴隨著“一帶一路”倡議下中國(guó)和共建國(guó)家落地多個(gè)基建項(xiàng)目，日本、韓國(guó)也在推動(dòng)本國(guó)企業(yè)與亞洲國(guó)家開展基建合作。韓國(guó)在南亞和中亞等地區(qū)持續(xù)發(fā)力。去年10月，孟加拉國(guó)財(cái)政部經(jīng)濟(jì)關(guān)系局官員表示，在2021至2025年，韓國(guó)計(jì)劃為孟方提供七億美元援款，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。此外，韓國(guó)也在加緊登陸印度，布局該國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

據(jù)韓方預(yù)測(cè)，2026年全球高鐵市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到約10萬億韓元（約合人民幣526億元）。面對(duì)巨大市場(chǎng)規(guī)模，韓國(guó)政府和鐵路行業(yè)早已摩拳擦掌。早在2022年11月，尹錫悅總統(tǒng)提出將韓國(guó)打造成全球第五大出口大國(guó)的目標(biāo)，并將高鐵設(shè)定為戰(zhàn)略出口項(xiàng)目。目前，韓國(guó)已瞄準(zhǔn)摩洛哥、波蘭、阿聯(lián)酋等國(guó)高鐵引進(jìn)項(xiàng)目的國(guó)際招標(biāo)，意圖從中分得一杯羹。

同時(shí)，韓國(guó)欲以高鐵合作為契機(jī)，覬覦開發(fā)中亞關(guān)鍵礦產(chǎn)擺脫對(duì)華依賴。韓政府近年來大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略，將半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)視為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵賽道，重點(diǎn)推進(jìn)上述行業(yè)所需的礦產(chǎn)資源進(jìn)口渠道多元化。2023年2月，韓國(guó)出臺(tái)《確保關(guān)鍵礦物供應(yīng)戰(zhàn)略》，將鋰、鎳等半導(dǎo)體和蓄電池生產(chǎn)所需的10種礦物指定為關(guān)鍵礦物予以重點(diǎn)管理。中亞地區(qū)富有鋰、鎳、稀土等關(guān)鍵礦物，被韓國(guó)視為戰(zhàn)略要地。此次尹錫悅出訪中亞三國(guó)的主要目的就是加深韓國(guó)與中亞在能源及礦產(chǎn)供應(yīng)鏈方面的合作，以逐漸實(shí)現(xiàn)其“在2030年前將核心礦物對(duì)華依賴度降至50%”的所謂戰(zhàn)略目標(biāo)。

韓國(guó)也在積極開拓新興地區(qū)市場(chǎng)潛力，減小出口競(jìng)爭(zhēng)壓力。韓國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)2023年發(fā)布消息稱，韓中兩國(guó)在全球市場(chǎng)的出口競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，尤其是在半導(dǎo)體、汽車、電氣、電子等韓國(guó)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，韓中兩國(guó)出口相似度指數(shù)較五年前均有所上升。而在中國(guó)出口產(chǎn)品不斷擠壓韓國(guó)海外市場(chǎng)的情況下，中國(guó)在人工智能、新一代通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、尖端機(jī)器人制造等多個(gè)高尖技術(shù)領(lǐng)域也開始陸續(xù)超越韓國(guó)，而韓國(guó)在核心原材料方面仍對(duì)中國(guó)存在高度依賴。韓方對(duì)此高度警惕，提出政府和私營(yíng)部門應(yīng)以出口競(jìng)爭(zhēng)加劇的領(lǐng)域?yàn)橹匦模?lián)合實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化，以應(yīng)對(duì)中國(guó)帶來的挑戰(zhàn)。

尹錫悅此番接連訪問中亞三國(guó)，還有一項(xiàng)重要議程是推動(dòng)“韓國(guó)與中亞K-絲綢之路合作構(gòu)想”。韓官方表示，該構(gòu)想從資源開發(fā)、政府發(fā)展援助、伙伴關(guān)系、有機(jī)合作網(wǎng)絡(luò)等四個(gè)方面描繪韓與中亞關(guān)系發(fā)展的藍(lán)圖，并針對(duì)不同國(guó)家提出了不同合作重點(diǎn)。韓方聲稱，“韓國(guó)與中亞K-絲綢之路合作構(gòu)想”是繼印度太平洋戰(zhàn)略、韓國(guó)—東盟聯(lián)合戰(zhàn)略之后，尹錫悅政府的第三個(gè)地區(qū)戰(zhàn)略。輿論普遍認(rèn)為，這一構(gòu)想完全對(duì)標(biāo)中國(guó)“一帶一路”共建機(jī)制，主要是為大幅增加韓國(guó)在中亞的影響力，擴(kuò)寬雙方在礦產(chǎn)資源等方面的合作深度。

當(dāng)前地區(qū)和國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜，韓國(guó)進(jìn)軍中亞將給歐亞地區(qū)局勢(shì)帶來新的影響因素。韓國(guó)與中亞國(guó)家未來將保持一定合作，但也面臨不小挑戰(zhàn)。在韓與俄羅斯和朝鮮兩國(guó)關(guān)系均惡化、半島局勢(shì)趨于緊張的背景下，“韓國(guó)與中亞K-絲綢之路合作構(gòu)想”是否能真正落地存在不小疑問?；谥衼喤c俄羅斯復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)關(guān)系，韓國(guó)與中亞合作中的俄羅斯因素不容小覷。而在韓國(guó)內(nèi)部，有不少聲音質(zhì)疑尹錫悅政府能否真正拿出韓版“絲路計(jì)劃”具體實(shí)施方案，認(rèn)為相關(guān)構(gòu)想只是基于當(dāng)前韓對(duì)中亞政策改頭換面。