6月4日，印度新一屆人民院（議會(huì)下院）選舉落下帷幕，印度國(guó)民大會(huì)黨（國(guó)大黨）領(lǐng)袖拉胡爾·甘地在社交媒體上為選舉結(jié)果歡呼，感謝其參選的兩個(gè)選區(qū)的人民讓他以多數(shù)票獲勝，并表示“人民拯救了印度憲法和民主”。在連續(xù)兩屆大選遇挫后，國(guó)大黨在本屆大選中共獲99席，超過(guò)前兩屆席位數(shù)總和，其領(lǐng)導(dǎo)的反對(duì)黨聯(lián)盟（INDIA）共獲234席，與印度人民黨（印人黨）所獲席位數(shù)（240席）相差不遠(yuǎn)。該結(jié)果極大鼓舞了國(guó)大黨士氣，鞏固了該黨在印度政治中心的關(guān)鍵地位。尤令國(guó)大黨欣慰的是，該黨不僅在北方邦拉埃巴雷利和阿梅提這兩個(gè)尼赫魯—甘地家族的傳統(tǒng)選區(qū)獲勝，還在該邦和馬哈拉施特拉邦等地的印人黨地盤(pán)奪回了一些席位。然而，若說(shuō)本屆印度大選結(jié)果意味著國(guó)大黨復(fù)興，還為時(shí)過(guò)早，在重返與印人黨競(jìng)爭(zhēng)的賽道上，國(guó)大黨還面臨諸多挑戰(zhàn)。

國(guó)大黨何以重振

本屆大選，國(guó)大黨增加的席位主要集中在北方邦、拉賈斯坦邦、哈里亞納邦、馬哈拉施特拉邦和卡納塔克邦。在上屆大選（2019年），國(guó)大黨在上述五邦僅獲四席，而如今國(guó)大黨的席位已增至40席。2019年，在國(guó)大黨與印人黨競(jìng)爭(zhēng)的190個(gè)選區(qū)中，其僅贏得15個(gè)，得勝率僅為8%；而此次在兩黨直接競(jìng)爭(zhēng)的215個(gè)選區(qū)中，國(guó)大黨贏得62個(gè)，得勝率為30%。這意味著，國(guó)大黨增加的席位絕大多數(shù)是從印人黨手中奪得。

國(guó)大黨的觸底反彈與印人黨面臨的“反現(xiàn)任情緒”關(guān)系密切。在莫迪政府此前執(zhí)政的十年間，印度教民族主義蓬勃發(fā)展，但由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)等方面未能兌現(xiàn)上臺(tái)時(shí)的承諾，印人黨政府打“宗教政治牌”陷入瓶頸，而這為反對(duì)黨創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。從選舉策略看，國(guó)大黨能在本屆大選中扭轉(zhuǎn)連續(xù)慘敗勢(shì)頭的主因有三：一是與其他政黨結(jié)盟。國(guó)大黨努力打造并維持了一個(gè)“反印人黨”統(tǒng)一陣線，即“印度國(guó)家發(fā)展包容性聯(lián)盟”（INDIA）。在聯(lián)盟內(nèi)部，國(guó)大黨有選擇地采取了不同結(jié)盟策略。在印人黨根基穩(wěn)固、勢(shì)力強(qiáng)大的地區(qū)，國(guó)大黨選擇和地方政黨結(jié)盟，聯(lián)合推薦候選人。在與盟友合作的四個(gè)邦——北方邦、比哈爾邦、馬哈拉施特拉邦和泰米爾納德邦，國(guó)大黨共獲99個(gè)席位中的31個(gè)。而在印人黨勢(shì)力較弱、地方政黨實(shí)力雄厚的地區(qū)，國(guó)大黨則選擇單獨(dú)競(jìng)選。這一策略在哈里亞納邦、卡納塔克邦和拉賈斯坦邦獲得成功。

二是主動(dòng)塑造競(jìng)選議題。在2014年大選中，印人黨打著“發(fā)展”和“治理”的旗幟，將其與國(guó)大黨之爭(zhēng)打造為“發(fā)展道路之爭(zhēng)”；上屆大選時(shí)，印人黨則在“安全”話語(yǔ)下打“愛(ài)國(guó)主義”“國(guó)家利益”牌，主導(dǎo)了競(jìng)選的政治話語(yǔ)權(quán)。在這兩屆大選中，國(guó)大黨都被迫成為印人黨競(jìng)選議題的追隨者。而在本屆大選，國(guó)大黨的競(jìng)選議題圍繞種姓普查、失業(yè)和物價(jià)上漲等問(wèn)題展開(kāi)，成功將選舉焦點(diǎn)集中在憲法上。國(guó)大黨批評(píng)印人黨在本屆大選之初稱要“爭(zhēng)奪400席”（共543席）的目的是修憲，尤其是憲法中有關(guān)保留制度的條款，而這涉及到印度成千上萬(wàn)貧困基層群體的利益，使印人黨陷入被動(dòng)地位。

三是大規(guī)模政治動(dòng)員。在本屆大選前長(zhǎng)達(dá)一年多的時(shí)間里，拉胡爾·甘地在全國(guó)范圍內(nèi)舉行了兩次大規(guī)模政治動(dòng)員，起到了聯(lián)系民眾并恢復(fù)國(guó)大黨基層組織的作用。2022～2023年，他發(fā)起了長(zhǎng)達(dá)六個(gè)月、全程長(zhǎng)達(dá)3570公里的“團(tuán)結(jié)印度巡游”，其范圍覆蓋12個(gè)邦和兩個(gè)聯(lián)邦屬地。這次游行旨在對(duì)抗印人黨基于印度教民族主義的仇恨政治，尋求印度的團(tuán)結(jié)。在距本屆大選還有四個(gè)月時(shí)，拉胡爾·甘地又發(fā)起了為期63天的“團(tuán)結(jié)印度正義游行”，旨在引導(dǎo)民眾關(guān)注被印人黨忽視的失業(yè)、物價(jià)上漲、社會(huì)公正等問(wèn)題。這兩次大規(guī)模政治動(dòng)員，對(duì)恢復(fù)國(guó)大黨與公民社會(huì)的聯(lián)系及重塑拉胡爾·甘地的形象，發(fā)揮了積極作用。

此外，國(guó)大黨在2022年選舉產(chǎn)生新任主席后，重組了黨的最高決策機(jī)構(gòu)——工作委員會(huì)，改善了黨的領(lǐng)導(dǎo)。在本屆大選中，國(guó)大黨在候選人提名上也采取了更加務(wù)實(shí)的策略，包括減少候選人提名數(shù)量，將有限的競(jìng)選資源集中在重點(diǎn)選區(qū)；賦予黨的邦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人提名候選人的自主性，以充分調(diào)動(dòng)地方黨組織的積極性等。與過(guò)去兩屆選舉相比，國(guó)大黨也更加有效地使用了社交媒體。在印度民眾出現(xiàn)反現(xiàn)任政府情緒、莫迪個(gè)人魅力有所下降的背景下，這些策略成功幫助國(guó)大黨重返政治中心。

當(dāng)前國(guó)大黨在印度政黨政治中的地位

自上世紀(jì)90年代以來(lái)，印度就處于國(guó)大黨和印人黨各自領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)政黨聯(lián)盟、輪流執(zhí)政的多黨政治階段。本屆大選后雖然聯(lián)合政府回歸，但并不意味著國(guó)大黨復(fù)興，該黨尚缺乏在聯(lián)合政治中重返政壇、執(zhí)掌政權(quán)的能力。

首先，在聯(lián)邦層面，無(wú)論是在人民院的權(quán)力結(jié)構(gòu)還是在社會(huì)上的支持率，國(guó)大黨仍與印人黨差距較大。在本屆大選后席位分布上，印人黨贏得240席，超過(guò)所有主要反對(duì)黨席位總和，也是國(guó)大黨席位數(shù)的兩倍還多。與國(guó)大黨在歷屆大選中所獲席位數(shù)相比，本屆大選是其除2014與2019年兩屆選舉外所獲席位數(shù)最少的一次。在支持率上，國(guó)大黨連續(xù)三次得票率總體維持在20%左右；而印人黨的得票率則從31%上升到了約37%。與上屆大選相比，印人黨的得票率僅下降0.8%。這不僅意味著印人黨支持率遠(yuǎn)超國(guó)大黨，還表明印度人并沒(méi)有喪失對(duì)印人黨的期望。

其次，在地方層面，國(guó)大黨目前僅在印度28個(gè)邦中的三邦——特倫甘納邦、卡納塔克邦和喜馬偕爾邦執(zhí)政。相比而言，印人黨不僅在12個(gè)邦執(zhí)政，還是其他四邦的執(zhí)政聯(lián)盟成員。印人黨執(zhí)政的12個(gè)邦占印度國(guó)土面積的58%，人口占全國(guó)總?cè)丝诘?7%；而國(guó)大黨執(zhí)政的邦僅占全國(guó)土地面積的11%，人口則僅占8.1%。最重要的是，在北方邦（2.35億）、比哈爾邦（1.3億）這兩個(gè)人口規(guī)模最大的北部印地語(yǔ)區(qū)，國(guó)大黨基本上都處于邊緣位置。北方邦和比哈爾邦在人民院分別占據(jù)80席和40席，約占人民院總席位數(shù)的22%。在前兩屆大選中，國(guó)大黨在這兩邦分別獲得4席和2席，而印人黨則分別獲得93席和79席。在本屆大選，國(guó)大黨和印人黨在這兩邦的席位總數(shù)分別是9席和45席。作為在人民院擁有最多席位的邦，北方邦無(wú)疑是印度政治的中心。國(guó)大黨若不能恢復(fù)其在北方邦的存在，就難以重返政壇執(zhí)政。

反之，在過(guò)去十年間，印人黨已從一個(gè)僅限于北部印地語(yǔ)地區(qū)的政黨，發(fā)展成為真正的全國(guó)性政黨。在南部各邦，印人黨目前僅在泰米爾納杜邦未能實(shí)現(xiàn)人民院議席的突破，但已成功進(jìn)入該邦的邦議會(huì)。此外，印人黨還擴(kuò)張至東北部地區(qū)。2014年，印人黨在東北部地區(qū)幾乎沒(méi)有任何影響力，但截至2023年底，印人黨已在東北部三邦單獨(dú)執(zhí)政，并在梅加拉亞邦、那加蘭邦和錫金邦組建了聯(lián)合政府。

因而，從某種意義上說(shuō)，國(guó)大黨在本屆大選中的“逆襲”更多表明其在前兩屆大選中慘敗后實(shí)力有所恢復(fù)，雖出現(xiàn)了復(fù)興跡象，但這將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

重返賽道的雙重挑戰(zhàn)

事實(shí)上，在過(guò)去150年的世界政黨政治發(fā)展史上，印度只誕生了國(guó)大黨和印人黨這兩個(gè)全國(guó)性政黨。若算上印人黨母體組織國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)的發(fā)展史，印人黨則花了近百年時(shí)間才發(fā)展成為全國(guó)性政黨。因而，即使經(jīng)歷了兩次嚴(yán)重選舉挫折，國(guó)大黨仍是唯一能在中央一級(jí)挑戰(zhàn)印人黨的政黨。但若要重返和印人黨抗衡的賽道，國(guó)大黨面臨著雙重挑戰(zhàn)。

首先，國(guó)大黨必須發(fā)展出一套完整的、具有吸引力的意識(shí)形態(tài)。上世紀(jì)90年代后，隨著印度啟動(dòng)以私有化和市場(chǎng)化為特征的經(jīng)濟(jì)改革，國(guó)大黨自開(kāi)國(guó)總理尼赫魯時(shí)代建立起來(lái)的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)逐漸失去號(hào)召力；其主張的世俗主義也面臨來(lái)自印度教民族主義的沖擊。自2014年莫迪上臺(tái)至今，印度教民族主義已成為當(dāng)今印度社會(huì)的主流意識(shí)形態(tài)。國(guó)大黨在一定程度上成為了印度教民族主義的追隨者。盡管該黨仍然堅(jiān)持其世俗政黨身份，但卻無(wú)意恢復(fù)以政教分離為核心的世俗主義傳統(tǒng)，轉(zhuǎn)而采用更加中性的“包容”一詞來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“世俗主義”一詞。因此，國(guó)大黨必須在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展出一套完整的、有吸引力的話語(yǔ)，使其在增長(zhǎng)、不平等、宗教和種姓等領(lǐng)域建立起區(qū)別于印人黨右翼政黨的形象，最大限度包容印度不同階級(jí)、階層、宗教和種姓群體。

其次，國(guó)大黨亟需重建其組織力量。過(guò)去十年來(lái)，國(guó)大黨一直面臨著高層領(lǐng)導(dǎo)體制和問(wèn)責(zé)體制混亂、內(nèi)部派系斗爭(zhēng)嚴(yán)重、組織紀(jì)律渙散的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)層的多頭管理體制造成了決策權(quán)的不統(tǒng)一，同時(shí)還鼓勵(lì)了黨內(nèi)派系與權(quán)力斗爭(zhēng)；在選舉失利經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)和改革問(wèn)題上，黨內(nèi)保守派和改革派無(wú)法達(dá)成共識(shí)；黨內(nèi)精英的管理和晉升也未能實(shí)現(xiàn)人盡其才，持續(xù)的選舉失利更是讓大量黨干部感到前途無(wú)望，選擇脫離該黨。國(guó)大黨要恢復(fù)至能與印人黨抗衡的實(shí)力，必須擁有合適的領(lǐng)導(dǎo)人、權(quán)責(zé)一致的領(lǐng)導(dǎo)體制、充分的黨內(nèi)民主以包容內(nèi)部多元?jiǎng)萘?，同時(shí)在已有地盤(pán)上重建其基層組織，恢復(fù)其與印度社會(huì)的聯(lián)系。

成立于1885年的國(guó)大黨是印度歷史最悠久的政黨，也是該國(guó)唯一有可能挑戰(zhàn)印人黨的政黨。本屆大選為國(guó)大黨的復(fù)興提供了機(jī)會(huì)，但其復(fù)興之路到底能走多遠(yuǎn)，半年后將舉行地方選舉的三邦——馬哈拉施特拉邦、賈坎德邦和哈里亞納邦——將是國(guó)大黨的試金石。