2023年2月6日，菲律賓海警公布中國(guó)海警船向菲律賓補(bǔ)給船照射所謂“軍用級(jí)激光”的照片。此后一年多，CNN、BBC、美聯(lián)社、法新社、油管、X等西方媒體頁(yè)面上經(jīng)常會(huì)推出“菲律賓運(yùn)補(bǔ)船被中國(guó)水炮攻擊”之類的新聞標(biāo)題，并發(fā)布“弱小”的菲方船只被一艘或多艘“巨大”的中國(guó)海警船使用水炮驅(qū)趕的照片或視頻。所有這些并非由媒體追逐熱點(diǎn)自然產(chǎn)生，而是菲方執(zhí)行“透明度行動(dòng)”（Transparency Initiative）后，其海軍、海警等部門(mén)會(huì)同媒體蓄意制造的效果。

何為“透明度行動(dòng)”

所謂“透明度行動(dòng)”，是菲官方在南海為對(duì)抗中國(guó)而實(shí)施的一種輿論宣傳策略。2023年2月以來(lái)，菲政府在向其非法在中國(guó)仁愛(ài)礁“坐灘”的破舊軍艦執(zhí)行運(yùn)補(bǔ)等海上任務(wù)時(shí)，總會(huì)邀請(qǐng)媒體登船隨行，并在行動(dòng)中先惡意挑起沖突，然后由媒體拍攝中國(guó)海警對(duì)菲方船只進(jìn)行執(zhí)法的畫(huà)面，再經(jīng)“精心”裁剪、編輯后廣為傳播，以制造中國(guó)“霸凌”菲運(yùn)補(bǔ)船、阻止“人道主義任務(wù)”并危害菲方人員生命安全的印象，增加中國(guó)依法進(jìn)行海上維權(quán)的聲譽(yù)成本和國(guó)際道義壓力。

“透明度行動(dòng)”是在美國(guó)影響下形成的。2022年，美國(guó)斯坦福大學(xué)成立國(guó)家安全創(chuàng)新中心，啟動(dòng)“妙手”項(xiàng)目，建立專門(mén)網(wǎng)站報(bào)道中國(guó)在南海的各種行動(dòng)。2023年1月，“妙手”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、退役美國(guó)空軍上校雷·鮑威爾上傳視頻，披露2022年中菲黃巖島對(duì)峙情況。2月，鮑威爾又展示了中國(guó)海警阻攔菲海警運(yùn)補(bǔ)仁愛(ài)礁“坐灘”軍艦的所謂“證據(jù)”視頻。一周后，菲方跟進(jìn)并發(fā)布相關(guān)照片和視頻，由此啟動(dòng)了“透明度行動(dòng)”，并迅速將邀請(qǐng)本國(guó)和美西方記者隨船報(bào)道菲海上行動(dòng)的做法制度化、常規(guī)化，而哪些信息可以發(fā)布，需經(jīng)由海警、軍方、外交、司法部門(mén)和國(guó)家安全委員會(huì)組成的“西菲律賓海信息工作組”審核批準(zhǔn)。

菲海警部門(mén)還成立了“透明度辦公室”，由海警發(fā)言人塔里艾拉負(fù)責(zé)，并在臉書(shū)、TikTok、X、Insgram等網(wǎng)絡(luò)社交媒體上注冊(cè)賬戶，頻密發(fā)布相關(guān)信息和短視頻，其2024年1月在Insgram注冊(cè)的賬號(hào)westphseanews至6月底已發(fā)布300多條信息，日均2條。菲方還雇傭網(wǎng)軍配合行動(dòng)，據(jù)央視視頻號(hào)“玉淵潭天”通過(guò)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，活躍于海外社交媒體炒作南海問(wèn)題的賬號(hào)里，疑似社交機(jī)器人的賬號(hào)有2008個(gè)，占比19%。

效果幾何

菲律賓“透明度行動(dòng)”的目的就是配合其在南海的行動(dòng)打輿論戰(zhàn)。2023年4月13日，塔里艾拉在《外交學(xué)人》上發(fā)文稱，菲海警針對(duì)中國(guó)海警和海上民兵的“非法活動(dòng)”負(fù)有“揭露責(zé)任”，要“維護(hù)主權(quán)”，展現(xiàn)“真實(shí)圖景”，重塑公眾輿論，迫使中國(guó)采取“更負(fù)責(zé)任的行動(dòng)”并“尊重國(guó)際法”。

從這個(gè)角度看，菲“透明度行動(dòng)”在其國(guó)內(nèi)外有所得手。一是擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)支持，據(jù)菲OCTA公司2023年12月進(jìn)行的民調(diào)顯示，61%的菲國(guó)內(nèi)受訪者支持馬科斯政府的南海政策，70%的人贊成通過(guò)外交手段確保領(lǐng)土主張，65%的人支持軍事手段，包括“擴(kuò)大海軍巡邏和部隊(duì)存在”?，F(xiàn)在，在南海問(wèn)題上示強(qiáng)已成為菲國(guó)內(nèi)的“政治正確”，通過(guò)大肆傳播與中方海上纏斗的畫(huà)面，在推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等方面缺乏建樹(shù)的馬科斯政府猛批前總統(tǒng)杜特爾特為親近中國(guó)“出賣國(guó)家利益”，以此維護(hù)和增強(qiáng)自身的合法性。

二是菲武裝部隊(duì)和海岸警衛(wèi)隊(duì)得到擴(kuò)充。塔里艾拉曾公開(kāi)表示，“如果不揭露與中國(guó)政府之間的問(wèn)題，怎能獲得國(guó)際支持，加強(qiáng)菲武裝部隊(duì)現(xiàn)代化和海岸警衛(wèi)隊(duì)的能力建設(shè)？”目前，菲武裝部隊(duì)的自我戰(zhàn)略定位已從“應(yīng)對(duì)內(nèi)部威脅”調(diào)整為“應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)”，2024年菲國(guó)防預(yù)算升至2827億比索（約合51億元人民幣），較2023年增加21.6%，其中有61.7億比索（約合7.9億元人民幣）用于海軍，28億比索（約合3.6億元人民幣）用于海岸警衛(wèi)隊(duì)。菲海警成為其在南海開(kāi)展巡邏行動(dòng)的主力，今年將擴(kuò)編至少4000人，未來(lái)計(jì)劃擴(kuò)充至10萬(wàn)人。

三是通過(guò)塑造對(duì)抗“不守法中國(guó)”的悲情形象，強(qiáng)化了與西方大國(guó)的政治軍事關(guān)系?！懊钍帧表?xiàng)目負(fù)責(zé)人雷·鮑威爾曾對(duì)馬尼拉有線電視臺(tái)（ANC）說(shuō)，“突然之間，世界看到了中國(guó)海上侵略的嚴(yán)重程度，意識(shí)到長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)菲律賓的忽視”。2023年2月“激光照射”事件后，歐盟、美國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、加拿大、澳大利亞、印度等國(guó)發(fā)表聲明聲援菲律賓。2023年以來(lái)，菲已同18個(gè)國(guó)家洽談軍事協(xié)議，美國(guó)確認(rèn)《美菲共同防御條約》的適用范圍延伸到菲律賓在南海的武裝部隊(duì)、公共船只和飛機(jī)。菲與美、日、韓和其他一些西方國(guó)家的實(shí)質(zhì)性軍事合作也得到加強(qiáng)。

然而，作為菲南海政策的新增組成部分，“透明度行動(dòng)”并不能在領(lǐng)土和海洋權(quán)益方面給菲律賓帶來(lái)其所預(yù)期的實(shí)際收益。菲以所謂“南海仲裁案”“仲裁裁決”為背書(shū)，以《美菲共同防御條約》為倚仗，以“人道主義運(yùn)補(bǔ)”為借口和噱頭，并且動(dòng)用了其所能調(diào)動(dòng)的一切媒體資源和敘事手段，不斷觸碰中方紅線、挑戰(zhàn)中方底線、抹黑中方形象，但是，中國(guó)維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益的意志堅(jiān)定不移，能力不斷提升，絕不會(huì)面對(duì)包括輿論在內(nèi)的各種形式壓力就有半分退縮。6月15日，中國(guó)《海警機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法程序規(guī)定》的實(shí)施，旨在落實(shí)海警法，規(guī)范海警機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法程序，更好地維護(hù)海上秩序。6月17日，菲海軍赴仁愛(ài)礁運(yùn)補(bǔ)船被中國(guó)海警登船臨檢，沒(méi)收武器。菲方此次運(yùn)補(bǔ)行動(dòng)沒(méi)有安排西方媒體隨船報(bào)道。事發(fā)后，中國(guó)海警首先發(fā)聲，公布現(xiàn)場(chǎng)情況，之后輿情發(fā)酵，倒逼菲各部門(mén)表態(tài)，在是否應(yīng)將事件定性為“武裝襲擊”等問(wèn)題上，菲海警、軍方將領(lǐng)、國(guó)家海事委員會(huì)、國(guó)防部等部門(mén)的說(shuō)法異?；靵y、各行其是。對(duì)于此次事件會(huì)否觸發(fā)《美菲共同防御條約》，菲外交部則表示要與中方對(duì)話協(xié)商解決問(wèn)題。

至此，菲“透明度行動(dòng)” “偷雞不成反蝕一把米”。菲民眾也日益看清，其政府大搞輿論作秀，卻缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)和扎實(shí)的維權(quán)應(yīng)變能力，根本不是中方的對(duì)手，激怒中國(guó)的代價(jià)是菲律賓現(xiàn)政府無(wú)法也不愿承受的，美國(guó)也不愿因南海問(wèn)題失控而被菲律賓直接拖下水。