2024年6月，11名來(lái)自“兒童觀察團(tuán)”的稚童以兒童代表的身份，受邀為《溫州市兒童友好城市建設(shè)促進(jìn)條例（草案）》提供“1米高度看溫州”的心聲。

這一開(kāi)兒童參與立法征求意見(jiàn)先河的舉措，是溫州地方立法的最新動(dòng)作。

細(xì)看這座城市的立法成色——近三十年“追夢(mèng)”立法權(quán)，近十年創(chuàng)制性立法實(shí)踐，累計(jì)制定地方性法規(guī)24部，修訂修改2部，鑄就了甌越的地方立法品牌，釋放出不竭的改革動(dòng)能。時(shí)至今日，溫州地方立法一直在探索、一直在前進(jìn)。

回眸28年尋夢(mèng)路 勾勒為民“初心”時(shí)

翻閱歷史的長(zhǎng)卷，1979年7月1日，我國(guó)地方立法迎來(lái)了起點(diǎn)——五屆全國(guó)人大二次會(huì)議修改憲法并修訂地方組織法，首次以法律形式賦予地方立法權(quán)；1982年、1986年兩次修改地方組織法，進(jìn)一步規(guī)定省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市有權(quán)制定地方性法規(guī)。

自1981年起，溫州就在未獲地方立法權(quán)的情況下開(kāi)始向省人大常委會(huì)爭(zhēng)取行使省級(jí)地方立法權(quán)，先后推動(dòng)《溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》《浙江省溫州生態(tài)園保護(hù)管理?xiàng)l例》《浙江省南麂列島國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等6部地方性法規(guī)問(wèn)世，并開(kāi)始積極籌備申報(bào)“較大的市”。

在改革開(kāi)放的大潮中，溫州切實(shí)感受到，立法是法治之基、發(fā)展之力。對(duì)此，從1987年到2015年，溫州為了成為“較大的市”持續(xù)奔走。

“溫州作為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)祥地，隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，有些問(wèn)題會(huì)比別的地方更早出現(xiàn)，亟須地方立法來(lái)規(guī)范引領(lǐng)。”溫州市法制局第一任局長(zhǎng)瞿桂仁是全程參與溫州申報(bào)“較大的市”工作的親歷者之一，“那時(shí)我們誰(shuí)也不了解整個(gè)申報(bào)的流程，我更是首次接觸到‘較大的市’的概念。我們多次請(qǐng)國(guó)務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)溫考察，都說(shuō)希望很大，但因?yàn)榉N種原因，還是沒(méi)有盼到批復(fù)?！敝敝翉膷徫簧贤讼聛?lái)，瞿桂仁仍心心念念記掛著這件事。

從1998年到2014年，申請(qǐng)“較大的市”又成了項(xiàng)劍萍、王小同、鄭雪君等在溫全國(guó)人大代表共同的夢(mèng)想。在擔(dān)任兩屆全國(guó)人大代表十年間，項(xiàng)劍萍逢會(huì)必提申請(qǐng)“較大的市”，也爭(zhēng)取其他代表的支持，為建議簽名附議。2013年3月，中央領(lǐng)導(dǎo)參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議浙江代表團(tuán)審議時(shí)，鄭雪君在發(fā)言時(shí)再次呼吁批準(zhǔn)溫州為“較大的市”。

二十多年“追夢(mèng)”歷程中，在溫全國(guó)人大代表先后20多次向全國(guó)人大提出要求批準(zhǔn)溫州市成為“較大的市”的議案。

直至2015年3月，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議對(duì)立法法作了部分修改，同年7月30日，省人大常委會(huì)確定溫州等5個(gè)設(shè)區(qū)的市獲得地方立法權(quán)后，溫州的“立法夢(mèng)”才得以如愿。

走出立法創(chuàng)新路 彰顯地方辨識(shí)度

“這次主要是賦予城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)3個(gè)領(lǐng)域的立法，可以涵蓋溫州地方治理的大部分事務(wù)，對(duì)城市的發(fā)展有很大的推動(dòng)作用?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)原主任陳笑華說(shuō)。在全省獲得地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市中，溫州是第一個(gè)向省人大常委會(huì)提出地方立法權(quán)申請(qǐng)報(bào)告的，也是第一個(gè)建立立法工作機(jī)構(gòu)的，在擁有地方立法權(quán)之前，便分設(shè)了法工委與內(nèi)司工委。

為盡快打響地方立法“第一炮”，從零出發(fā)的溫州提前謀劃立法工作、籌建立法機(jī)構(gòu)、研究立法項(xiàng)目：2015年2月，市委召開(kāi)市委常委會(huì)會(huì)議專題研究人大工作，專門對(duì)立法權(quán)承接工作進(jìn)行部署；立法法修改草案通過(guò)的那天，專門組織考察隊(duì)伍赴杭州、南京、寧波三城市考察學(xué)習(xí)立法工作經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議；迅速調(diào)任一批法律界精干力量充實(shí)立法工作隊(duì)伍；專門向省人大常委會(huì)法工委征詢意見(jiàn)……2015年12月30日，省十二屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)溫K18RNQ0c30FoPlmQkaxWEw==州“首法”——《溫州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。

九個(gè)春夏秋冬流轉(zhuǎn)，24部法規(guī)開(kāi)花結(jié)果，展現(xiàn)的是鮮明的溫州印記與溫潤(rùn)特質(zhì)，映照出這座城市改革發(fā)展實(shí)踐的前行軌跡——

2016年，《溫州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》作為新獲立法權(quán)的設(shè)區(qū)市出臺(tái)的全省第一部、全國(guó)第四部實(shí)體性地方性法規(guī)正式發(fā)布實(shí)施。

2017年出臺(tái)的《溫州市物業(yè)管理?xiàng)l例》，首次實(shí)行常委會(huì)會(huì)議“三審制”、首次開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查、首次在媒體開(kāi)展全方位的立法跟進(jìn)和熱點(diǎn)追蹤報(bào)道。

2018年，《溫州市文明行為促進(jìn)條例》通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道、發(fā)放意見(jiàn)征求函等形式征集到20多萬(wàn)條意見(jiàn)建議，對(duì)僵尸車、共享單車、低頭族過(guò)馬路等新出現(xiàn)的不文明行為予以立法規(guī)范，屬全國(guó)首創(chuàng)。

2019年通過(guò)的《溫州市楠溪江保護(hù)管理?xiàng)l例》緊緊把牢“水”這一關(guān)鍵要素，將“綠水青山就是金山銀山”“實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”寫(xiě)入其中。

2020年開(kāi)始施行的《溫州市榮譽(yù)市民條例》，是溫州市地方立法史上第一部以代表聯(lián)名議案為母本起草、由市人大專門委員會(huì)牽頭起草、經(jīng)市人民代表大會(huì)審議通過(guò)的實(shí)體性法規(guī)。

2021年出臺(tái)的《溫州市泰順廊橋保護(hù)條例》成為溫州市歷史文化保護(hù)領(lǐng)域立法的開(kāi)篇之作、我國(guó)第一部廊橋保護(hù)專項(xiàng)法規(guī)；同年施行的《溫州市家政服務(wù)條例》，是設(shè)區(qū)市在全國(guó)率先就家政服務(wù)領(lǐng)域制定的一部地方性法規(guī)。

2022年1月施行的《溫州市“兩個(gè)健康”先行區(qū)建設(shè)促進(jìn)條例》，成功入選當(dāng)年全國(guó)“新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)十大事件”提名名單。

2023年2月，市人民代表大會(huì)通過(guò)了《溫州市全民健身促進(jìn)條例》，進(jìn)一步凝煉溫州特色社會(huì)力量辦體育改革經(jīng)驗(yàn)，有效破解制約溫州全民健身事業(yè)發(fā)展的難題……

滿懷民情民意心 擘畫(huà)“強(qiáng)城”新圖景

隨著2023年3月全國(guó)人大再一次修改立法法，溫州又開(kāi)啟了立法工作新征程——

2023年，市人大常委會(huì)首次以法規(guī)性決定形式表決通過(guò)《關(guān)于促進(jìn)和保障洞頭海上花園建設(shè)的決定》；制度化固化全國(guó)首個(gè)鎮(zhèn)改市改革經(jīng)驗(yàn)的《龍港市社區(qū)治理?xiàng)l例》出臺(tái)。2024年，全國(guó)首部專項(xiàng)聚焦“民營(yíng)企業(yè)+科技創(chuàng)新”的地方性法規(guī)《溫州市民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》“破殼而出”。

“我市地方性法規(guī)制度體系已實(shí)現(xiàn)‘城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理’四大領(lǐng)域全覆蓋。”溫州市人大常委會(huì)法工委主任張勝海介紹。

地方立法如今已經(jīng)步入了一個(gè)嶄新階段。對(duì)此，溫州將以更高水平推進(jìn)地方立法工作。市人大將堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、地方特色，進(jìn)一步提升立法質(zhì)量效率，為助力“強(qiáng)城行動(dòng)”、推動(dòng)地方改革發(fā)展、推進(jìn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障。