1958年以后，由于受到“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)的影響，農(nóng)村“共產(chǎn)風(fēng)”、浮夸風(fēng)盛行，廣大村社大辦公共食堂和開(kāi)展大煉鋼鐵運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致勞動(dòng)力浪費(fèi)和糧食減產(chǎn)，再加上嚴(yán)重自然災(zāi)害的影響，我國(guó)農(nóng)村陷入嚴(yán)重的困難。1961年，中央安排鄧小平、彭真率領(lǐng)工作組赴京郊順義、懷柔，針對(duì)干部群眾反映強(qiáng)烈的糧食征購(gòu)、供給制、公共食堂、所有制、家庭副業(yè)等問(wèn)題，展開(kāi)了深入細(xì)致的調(diào)查研究。

深入開(kāi)展調(diào)查研究

1961年，鄧小平、彭真帶領(lǐng)調(diào)查組赴京郊的順義、懷柔兩縣展開(kāi)調(diào)查。1961年4月3日，鄧小平主持召開(kāi)中央書(shū)記處會(huì)議，專(zhuān)門(mén)研究農(nóng)村調(diào)查研究工作，強(qiáng)調(diào)在調(diào)查中要采取客觀態(tài)度，只提問(wèn)題。鄧小平、彭真率領(lǐng)工作組到達(dá)京郊懷柔、順義兩縣后，針對(duì)干部群眾反映最為突出的公共食堂、供給制、家庭副業(yè)等問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查，逐漸摸清了京郊農(nóng)村的實(shí)際情況，調(diào)查研究取得了良好的成效。

（一）社隊(duì)規(guī)模問(wèn)題

1958年以來(lái)，全國(guó)興起辦人民公社的熱潮。人民公社的基本特點(diǎn)被概括為“一大二公”，所謂“大”，就是規(guī)模大，基本上是一鄉(xiāng)一社，甚至是數(shù)鄉(xiāng)一社。河南、吉林等13個(gè)省，有94個(gè)縣以縣為單位辦起了人民公社或聯(lián)社，作為“共產(chǎn)主義試點(diǎn)”的河北省徐水縣，還有河南省修武縣都是一縣一社。

與全國(guó)其他農(nóng)村一樣，京郊人民公社規(guī)模都很大，平均每個(gè)公社9500多戶(hù)；作為基本核算單位的大隊(duì)也很大，平均每個(gè)大隊(duì)540多戶(hù)，最大的2559戶(hù)。由于“一大二公”曾被當(dāng)作公社的優(yōu)越性廣為宣傳，一開(kāi)始社隊(duì)干部對(duì)這個(gè)問(wèn)題有所顧慮。為此，鄧小平和彭真專(zhuān)門(mén)講了調(diào)整社隊(duì)規(guī)模的問(wèn)題，彭真說(shuō)：“調(diào)查生產(chǎn)關(guān)系方面的問(wèn)題，首先是公社生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)所有，社隊(duì)規(guī)模大了，不適合現(xiàn)在生產(chǎn)力水平?，F(xiàn)在社隊(duì)規(guī)模大了，因此，社員看不見(jiàn)，抓不住，管不了，要先把基本核算單位、包產(chǎn)單位定合適了，其他就好辦了，把這兩個(gè)問(wèn)題解決了，工作就主動(dòng)了?！彪S后，鄧小平和彭真同調(diào)查組和縣區(qū)委書(shū)記一起，對(duì)社隊(duì)規(guī)模和基本核算單位的問(wèn)題進(jìn)行研究。當(dāng)鄧小平得知該縣西三村大隊(duì)只有54戶(hù)是一個(gè)基本核算單位，下面還分為三個(gè)生產(chǎn)組實(shí)行包產(chǎn)，生產(chǎn)搞得好，社員情緒高，社員對(duì)集體信得過(guò)后，認(rèn)為像西三村這樣很好，農(nóng)民就看得見(jiàn)、抓得住、管得了、信得過(guò)了，這樣積極性就起來(lái)了。鄧小平、彭真兩次召集遠(yuǎn)郊十個(gè)縣的縣委書(shū)記來(lái)到懷柔，共同研究討論大隊(duì)基本核算單位準(zhǔn)備劃小的問(wèn)題。鄧小平強(qiáng)調(diào)，最迫切的是把基本核算單位和包產(chǎn)單位規(guī)模定下來(lái)，基本核算單位和包產(chǎn)單位不劃小，或是遲遲不定下來(lái)，農(nóng)民積極性就發(fā)揮不起來(lái)，“社隊(duì)規(guī)模的調(diào)整，使農(nóng)民心里有了底，社員對(duì)于社隊(duì)可以比過(guò)去‘看得見(jiàn)、抓得住、管得了、信得過(guò)’了，效果很好，它大大提高了社員的生產(chǎn)積極性?！?/p>

（二）公共食堂問(wèn)題

在人民公社化運(yùn)動(dòng)中，公共食堂作為人民公社的公共福利事業(yè)被要求大辦，食堂內(nèi)實(shí)行吃飯免費(fèi)的制度，社員無(wú)論勞動(dòng)多少，是否勞動(dòng)都吃一鍋飯，這對(duì)社員的生產(chǎn)積極性造成很大影響。再加上農(nóng)村糧食產(chǎn)量減產(chǎn)，食堂的糧食很快被吃完，最終導(dǎo)致社員都吃不飽飯，而且公共食堂占用勞動(dòng)力過(guò)多，浪費(fèi)柴火，破壞山林，社員吃飯不方便。1959年上半年，公共食堂曾經(jīng)進(jìn)行整頓，在一些地區(qū)甚至停辦。但在“反右傾”運(yùn)動(dòng)中，又被要求恢復(fù)和堅(jiān)持。1960年二三月間，中央先后批轉(zhuǎn)和下發(fā)貴州省委《關(guān)于目前農(nóng)村公共食堂情況的報(bào)告》及毛澤東的評(píng)語(yǔ)。中央在批語(yǔ)中指出，為了鞏固人民公社，必須辦好食堂，之后全國(guó)農(nóng)村重新大辦公共食堂，許多省區(qū)農(nóng)村參加公共食堂的人數(shù)，占到本地區(qū)人口總數(shù)的90%以上。

關(guān)于公共食堂問(wèn)題，鄧小平、彭真等分別召開(kāi)大隊(duì)支書(shū)、生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)座談會(huì)和公社書(shū)記座談會(huì)，深入了解各方面意見(jiàn)。1961年5月10日，鄧小平和彭真致信毛澤東：根據(jù)調(diào)查的情況來(lái)看，貫徹執(zhí)行“十二條”“六十條”指示的結(jié)果，農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性有很大提高。但是，要進(jìn)一步全面地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，對(duì)于農(nóng)村公共食堂等問(wèn)題的措施，還需要加以改進(jìn)，有些政策要加以端正。5月13日，毛澤東將這封信批轉(zhuǎn)給各中央局，各省、市、自治區(qū)黨委參考。

（三）農(nóng)村自由市場(chǎng)問(wèn)題

農(nóng)村自由市場(chǎng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，也是農(nóng)民獲得生產(chǎn)資料和售賣(mài)農(nóng)產(chǎn)品的重要場(chǎng)所。但在人民公社化運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，盲目追求公有化程度，把合作社的土地、耕畜、農(nóng)具等生產(chǎn)資料以及其他公共財(cái)產(chǎn)全部轉(zhuǎn)歸公社，由公社統(tǒng)一核算和分配，將社員的自留地、自養(yǎng)牲畜、林木、生產(chǎn)工具等收歸集體所有，甚至直接調(diào)用社員的房屋、農(nóng)具和家具，農(nóng)村自由市場(chǎng)逐漸萎縮。鄧小平等人到順義農(nóng)村后，經(jīng)過(guò)考察發(fā)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蕭條、供應(yīng)緊張，便提出要把手工業(yè)和家庭副業(yè)都發(fā)展起來(lái)，增加市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài)的品種和數(shù)量，把農(nóng)村集市繁榮起來(lái)，滿(mǎn)足生產(chǎn)和生活需要，增加農(nóng)民收入。他們召開(kāi)供銷(xiāo)社干部座談會(huì)，了解供銷(xiāo)情況，明確提出要把有勞力、有原料、社員生活和生產(chǎn)急需的傳統(tǒng)手工業(yè)發(fā)展起來(lái)。鄧小平特別強(qiáng)調(diào)，社員的家庭副業(yè)不能丟，并對(duì)順義的干部說(shuō)：“你們縣是一個(gè)傳統(tǒng)的養(yǎng)豬縣，社員喜歡養(yǎng)豬，而且有豐富的經(jīng)驗(yàn)，若是把這個(gè)傳統(tǒng)丟了很可惜，一頭豬不僅能賺20多元錢(qián)，肥料還能養(yǎng)二三畝地，不施化肥也能增產(chǎn)，社會(huì)效益就高了”。

（四）供給制問(wèn)題

農(nóng)村人民公社實(shí)行供給制和工資制相結(jié)合的分配制度，供給制實(shí)行最為普遍的是吃飯不要錢(qián)的糧食供給制和伙食供給制，這是社員收入中的主要部分，“供給制被認(rèn)為是按需分配原則的體現(xiàn)，具有共產(chǎn)主義因素，要求隨著生產(chǎn)的發(fā)展逐步擴(kuò)大實(shí)行的范圍，類(lèi)似有些公社宣布對(duì)社員的生活實(shí)行‘七包’‘十包’甚至‘十五包’‘十六包’，即包下社員的衣食住行、生老病死、婚喪嫁娶、教育醫(yī)療等各種基本生活費(fèi)用”，一些地區(qū)干脆取消了按勞分配制度，在全縣范圍內(nèi)實(shí)行包下社員的一切生活需要的供給制，并認(rèn)為是向共產(chǎn)主義“各盡所能、各取所需”過(guò)渡的分配制度。

供給制問(wèn)題也是鄧小平、彭真此次京郊調(diào)查的重點(diǎn)。鄧小平說(shuō)，供給制對(duì)五保戶(hù)、困難戶(hù)一定要以不同形式解決，其余是三七開(kāi)、二八開(kāi)還是什么開(kāi)都可以，一個(gè)供給制、一個(gè)食堂，要下決心試驗(yàn)一下。

通過(guò)十幾天的調(diào)查，鄧小平、彭真對(duì)供給制的弊端有了更多的了解，5月3日，鄧小平同北京市委第二書(shū)記劉仁和市委宣傳部部長(zhǎng)李琪討論供給制和食堂問(wèn)題。彭真說(shuō)：在供給制上只補(bǔ)助五保戶(hù)、困難戶(hù)，其余完全按勞分配行不行？還是仍然堅(jiān)持三七開(kāi)？然后提議劉仁搞一個(gè)五保戶(hù)、困難戶(hù)總戶(hù)比例調(diào)查，摸清楚實(shí)行供給制占便宜的有多少，是什么人？改為只補(bǔ)五保戶(hù)、困難戶(hù)后分配上有什么變化等。

5月4日，鄧小平在順義縣同彭真一起聽(tīng)取調(diào)查組和縣區(qū)委書(shū)記的匯報(bào)。有人說(shuō)，1960年，大紅門(mén)大隊(duì)供給制支出19萬(wàn)元，占總分配金額的35%。按勞動(dòng)工分應(yīng)得與享受供給金額比較，占便宜的共151戶(hù)，其中應(yīng)該享受的戶(hù)6戶(hù)（五保戶(hù)、困難戶(hù)各3戶(hù)），不夠五保戶(hù)、困難戶(hù)的老弱孤寡12戶(hù)，勞力少、人口多的30戶(hù)，勞力弱的20戶(hù)，不出勤或出勤少的懶漢55戶(hù)，富農(nóng)4戶(hù)，地主15戶(hù)。如果把供給制改為只補(bǔ)助五保戶(hù)、困難戶(hù)，勞動(dòng)分配將發(fā)生很大變化。全大隊(duì)五保戶(hù)3戶(hù)，每戶(hù)每年只需200元，困難戶(hù)3戶(hù)，每戶(hù)每年300元，兩者合計(jì)1500元，只占現(xiàn)有供給制支出的3.6%。把原供給制支出19萬(wàn)元減去1500元后，用于按勞動(dòng)工分分配，勞動(dòng)日值（10分）可以從現(xiàn)在的8毛，提高到1.33元。社員們說(shuō)：這樣改了，可以大大提高勞動(dòng)積極性，促進(jìn)生產(chǎn)，勞動(dòng)日值更會(huì)提高。鄧小平聽(tīng)后表示：三七開(kāi)供給制不搞了。補(bǔ)助五保戶(hù)、困難戶(hù)。基本制度是按勞分配，三包一獎(jiǎng)、評(píng)工記分，徹底改掉死分死記，只要按勞分配，方法可以多種多樣。彭真接著說(shuō)：就這樣定了，回去就抓緊認(rèn)真落實(shí)。

開(kāi)展調(diào)查研究的成效

在調(diào)查研究后，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)農(nóng)村公共食堂有了新的認(rèn)識(shí)。廣大農(nóng)村基層干部和社員群眾普遍反映，辦公共食堂占用勞動(dòng)力過(guò)多，浪費(fèi)柴火、破壞山林，社員吃飯不方便，也吃不飽，也不利于積糞積肥，公共食堂搞平均主義，不能真正做到按勞分配，造成出工不出力甚至不出工，影響勞動(dòng)生產(chǎn)積極性，但“農(nóng)業(yè)六十條”草案仍主張堅(jiān)持公共食堂。毛澤東派到湖南的調(diào)查組，在湘潭、韶山對(duì)公共食堂問(wèn)題做了更深入的調(diào)查，了解到真實(shí)情況，調(diào)查組向毛澤東作了書(shū)面報(bào)告，報(bào)告十分明確地指出，群眾對(duì)公共食堂的意見(jiàn)很大，大多數(shù)食堂實(shí)際上已經(jīng)成為發(fā)展生產(chǎn)的一個(gè)障礙，毛澤東同意他們?cè)诋?dāng)?shù)剡M(jìn)行解散食堂的試點(diǎn)。劉少奇在湖南調(diào)查后也指出，食堂問(wèn)題違背了群眾大多數(shù)的意愿。周恩來(lái)、朱德、鄧小平、彭真在分別給毛澤東的報(bào)告或匯報(bào)中都指出了公共食堂的問(wèn)題。根據(jù)調(diào)查得出的結(jié)論和廣大基層干部群眾的意見(jiàn)，1961年5月21日至6月12日，黨中央在北京舉行工作會(huì)議，對(duì)“農(nóng)業(yè)六十條”草案進(jìn)行修改，形成《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》，規(guī)定：“在生產(chǎn)隊(duì)辦不辦食堂，完全由社員討論決定。”這個(gè)決策受到群眾的極大歡迎。

在調(diào)查研究前，我國(guó)廣大農(nóng)村受“左”的錯(cuò)誤的影響，經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重困難。20世紀(jì)60年代初，毛澤東號(hào)召大興調(diào)查研究之風(fēng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，這是糾正農(nóng)村“五風(fēng)”、恢復(fù)實(shí)事求是思想路線(xiàn)的關(guān)鍵所在。鄧小平、彭真等領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭深入實(shí)際調(diào)查研究，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村調(diào)查研究之風(fēng)的興起產(chǎn)生了重要

影響。（責(zé)任編輯 崔立仁）

【本文是教育部人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“思想政治理論課選修課程群建設(shè)的理論與實(shí)踐”（17JDSZK028）階段性成果】

作者：賈中海，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；趙仕煒，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生