1942年2月1日，毛澤東在中央黨校開學(xué)典禮上發(fā)表《整頓黨的作風(fēng)》的著名演說，提出“懲前毖后，治病救人”方針。這一方針雖然只有簡單的八個字，但凝結(jié)了從嚴治黨的精華，成為日后黨的紀律建設(shè)的一條基準線。在黨的紀律建設(shè)過程中，紀律處分和紀律教育是不可或缺的重要組成部分，“懲前毖后，治病救人”方針將兩者緊密聯(lián)系起來。紀律處分不只是為了處分某個犯錯誤的黨員，更在于教育和警醒全黨同志。在此意義上，紀律處分和紀律教育融為一體、不可分割。1997年2月，黨中央頒布《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》，作為黨的歷史上首部紀律處分條例，是“懲前毖后，治病救人”方針制度化、法規(guī)化的體現(xiàn)，在黨的紀律處分和紀律教育歷史上具有里程碑意義。

改革開放后黨的紀律教育的開展

1978年12月18日，黨的十一屆三中全會作出把全黨工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來和實行改革開放的重大決策，在著力推動中國社會主義事業(yè)邁向新的歷史階段的同時，揭開了黨的紀律教育eibBVrrz1jufobIwVPJjMA==新篇章。

恢復(fù)黨的紀律檢查機關(guān)，加強黨的紀律教育組織領(lǐng)導(dǎo)。黨的十一屆三中全會決定正式恢復(fù)黨的紀律檢查機關(guān)，選舉成立以陳云為第一書記的中央紀律檢查委員會，規(guī)定其根本任務(wù)是“維護黨規(guī)黨法，切實搞好黨風(fēng)”。1979年1月，十一屆三中全會選舉的中央紀律檢查委員會召開第一次全體會議，審議通過《中共中央紀律檢查委員會關(guān)于工作任務(wù)、職權(quán)范圍、機構(gòu)設(shè)置的規(guī)定》，明確了紀委的工作職責(zé)，其中包含“向黨員進行黨章和黨的紀律教育”一項，并發(fā)出通告要求各級紀委協(xié)助各級黨委加強對黨員的紀律教育和優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)教育，盡快建立和健全黨的各級紀律檢查委員會。爾后，中央紀委和中央組織部就設(shè)立各級紀律檢查委員會的有關(guān)問題，多次聯(lián)合下發(fā)通知和意見，明確要求1979年5月底普遍正式建立地方各級紀委、紀檢組，6月15日前按編制數(shù)基本配齊紀檢工作干部。到1980年1月，全國各地黨組織絕大部分都已建立或正在籌建紀律檢查機關(guān)，約占應(yīng)建總數(shù)的98%。黨中央和地方各級紀律檢查機關(guān)的恢復(fù)和建立，既為加強黨的紀律教育提供業(yè)務(wù)型組織領(lǐng)導(dǎo)保障，又為進一步貫徹落實加強黨員紀律教育提供專門化的組織實體和工作隊伍。

提出堅持四項基本原則，明確黨的紀律教育根本紅線。1979年3月30日，鄧小平受中央委托在黨的理論工作務(wù)虛會上發(fā)表《堅持四項基本原則》的重要講話，明確提出推進中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須在思想政治上始終堅持四項基本原則，即必須堅持社會主義道路，必須堅持人民民主專政，必須堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持馬列主義、毛澤東思想。四項基本原則不僅是進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本前提，更是黨的紀律教育的根本紅線。紀律問題即是原則問題，紀律教育必須使黨員明白什么是不可動搖的原則、什么是不可觸碰的紅線。1980年12月，鄧小平在中央工作會議上進一步強調(diào)：“堅持四項基本原則的核心，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，改進黨的作風(fēng)”。這在一定程度上強化了堅持四項基本原則對于黨的紀律教育的重要意義。對于全黨同志來說，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)最基礎(chǔ)、最基本的就是接受黨的紀律約束，繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，自覺承擔(dān)共產(chǎn)黨員應(yīng)有的責(zé)任和使命。同時，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的題中應(yīng)有之義，兩者相輔相成、相得益彰。黨員的紀律性不是天生的，需要不斷學(xué)習(xí)和改進。只有加強黨紀教育，才能不斷增強黨員的紀律性，不斷改進黨員個人乃至全黨的作風(fēng)以改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，進而筑牢堅持四項基本原則的紀律根基。

將紀律教育寫入黨章，賦予黨的紀律教育法規(guī)依據(jù)。黨章是黨的根本法，是全黨同志必須遵循的總規(guī)矩，也是黨中央制定和出臺其他黨內(nèi)法規(guī)的總依據(jù)。實際上，1977年8月，黨的十一大就把“紀律教育”寫進黨章的“黨的組織制度”一章，要求“黨的中央委員會，地方縣和縣以上、軍隊團和團以上各級黨的委員會，都設(shè)立紀律檢查委員會”，并明確其職責(zé)之一為“加強對黨員的紀律教育”。這是紀律教育首次出現(xiàn)在黨的根本法之中。1982年，黨的十二大通過新修訂的黨章，不僅適時地專章規(guī)定黨的紀律檢查機關(guān)，而且進一步明確紀律教育的要求，即“中央和地方各級紀律檢查委員會，要經(jīng)常對黨員進行遵守紀律的教育，作出關(guān)于維護黨紀的決定”。此后修訂的黨章基本沿用這一提法，為改革開放后黨的紀律檢查機關(guān)對黨員進行經(jīng)常性紀律教育提供了根本法依據(jù)。

開展黨風(fēng)黨紀的專項治理，寓教于治、以儆效尤。專項治理是黨中央集中專門處理某類難以通過常態(tài)化工作解決問題的重要方法，黨風(fēng)黨紀的專項治理既有糾正不良風(fēng)氣、懲戒違紀行為的意義，又有教育和警示全黨同志避免犯類似錯誤的意義。改革開放之后，黨在紀律和風(fēng)氣上出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要使用專項治理方法。例如，在糾正住房方面以權(quán)謀私的不正之風(fēng)問題上，中央紀委多次發(fā)出相關(guān)通告和公開信，包括《關(guān)于剎住部分黨員干部利用職權(quán)非法蓋私房之風(fēng)的通報》（1981）、《關(guān)于堅決糾正分配住房中的不正之風(fēng)的通報》（1982）、《關(guān)于必須堅決制止黨員、干部在建房分房中的歪風(fēng)—致全國黨政機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位各級領(lǐng)導(dǎo)干部的公開信》（1983）等，堅決制止部分黨員干部在建房分房問題上的歪風(fēng)，嚴肅處理建房分房中的違法亂紀行為，使住房方面以權(quán)謀私的不正之風(fēng)得到糾治，廣大黨員干部亦由此受到建房分房方面的紀律教育。1983年10月12日，黨的十二屆二中全會通過《中共中央關(guān)于整黨的決定》，要求從中央到基層組織、從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通黨員，自上而下、全面系統(tǒng)地整頓全黨。這次整黨活動歷時4年，在堅持正面教育、發(fā)揚民主的過程中，有力糾治了包括住房問題、高干子女問題、戶口問題、走私問題等在內(nèi)的不正之風(fēng)，是對全黨同志進行的一場集中而生動的紀律教育。1986年2月28日，中央紀委發(fā)出《關(guān)于整頓紀律的通知》，針對當(dāng)時黨內(nèi)存在的紀律松弛甚至廢弛的狀況，以使“廣大黨員、干部受到實際的理想和紀律教育，紀律教育普遍增強”為目標，全面整頓黨的紀律。這是直接圍繞黨的紀律教育開展的專項治理。

改革開放后黨的紀律教育在收到顯著成效的同時，也面臨新的挑戰(zhàn)。一方面，資產(chǎn)階級自由化思潮損害黨的紀律教育的根本紅線。改革開放初期，與西方先進技術(shù)和管理經(jīng)驗一同進入中國的還有西方資產(chǎn)階級自由民主思想，其在國內(nèi)逐漸形成一股資產(chǎn)階級自由化思潮，同堅持四項基本原則直接對立。1981年7月17日，鄧小平同中央宣傳部門負責(zé)同志談話時指出：“資產(chǎn)階級自由化的核心就是反對黨的領(lǐng)導(dǎo)，而沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)也就不會有社會主義制度。”資產(chǎn)階級自由化思潮在社會上產(chǎn)生的不良影響，也逐漸蔓延到黨內(nèi)。部分黨員干部紀律意識淡薄，希望將西方自由民主那一套“引進”黨內(nèi)；也有的陽奉陰違，表面聲稱堅持四項基本原則，背地里發(fā)泄對黨的不滿情緒，黨的紀律紅線在他們心中早已經(jīng)蕩然無存。另一方面，市場經(jīng)濟的自發(fā)性弊端及其帶來的利私慣性損害黨的紀律教育的存在價值。黨的紀律教育是為了培育和提高廣大黨員干部的黨性修養(yǎng)，使其自覺遵守黨的紀律、主動肩負黨的使命。在改革開放的浪潮中，許多體制內(nèi)的黨員干部選擇離開“舒適圈”，在全國范圍內(nèi)掀起三次“下海經(jīng)商”熱潮（20世紀80年代中后期、20世紀90年代初、20世紀90年代末至21世紀初）?！跋潞＝?jīng)商”的黨員干部難免受市場經(jīng)濟利私慣性的影響，在不同程度上出現(xiàn)“紀律松綁”的心理，甚至拋棄應(yīng)有的黨性修養(yǎng)、背棄應(yīng)有的黨性原則，做出一些違背黨風(fēng)黨紀的行為。在接納市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，市場經(jīng)濟的利己慣性還會逐漸滲入黨內(nèi)，影響體制內(nèi)黨員干部，出現(xiàn)令廣大人民群眾深惡痛絕的貪污腐敗現(xiàn)象，損害黨風(fēng)黨紀，也對黨的執(zhí)政地位造成嚴重威脅。

黨的紀律教育法規(guī)化與首部紀律處分條例的出臺

黨的紀律教育面臨的挑戰(zhàn)及其帶來的消極影響，雖是外因所致，但內(nèi)因往往是更為主要的因素，即歸根結(jié)底是由于黨的紀律教育缺乏相應(yīng)的法規(guī)制度賦予的剛性約束。正如鄧小平指出：“我們好多年實際上沒有法，沒有可遵循的東西。”無規(guī)矩不成方圓，法規(guī)問題、制度問題是關(guān)系根本、長遠和穩(wěn)定的大問題。充分利用黨的紀律教育成果，應(yīng)對上述黨的紀律教育所面臨的挑戰(zhàn)，必須從黨內(nèi)法規(guī)入手，加強黨的紀律教育的法規(guī)制度建設(shè)。雖然紀律教育已經(jīng)寫入黨章，有了根本性的黨內(nèi)法規(guī)保障，但其簡單的條文不足以支撐黨的紀律教育的全部工作，而必須有更為細致、更為系統(tǒng)的法規(guī)條例使黨的紀律教育規(guī)范起來，從而更加具有法治型權(quán)威效力。

事實上，改革開放后到黨的十三大召開前，黨中央在紀律教育方面出臺了許多制度文件，其中不乏針對個別事項的紀律處分規(guī)定。例如，1979年11月13日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》，對高級干部十個方面的生活待遇作出具體規(guī)定，明確“今后凡違反規(guī)定的，要進行批評教育；對錯誤嚴重，情節(jié)惡劣的，應(yīng)給予紀律處分”。1980年2月15日，中央紀委和中央保密委員會發(fā)出《關(guān)于嚴禁泄露黨和國家機密的通知》，要求在黨內(nèi)進行廣泛的保密教育，重申保密紀律，提高警惕，對嚴重泄密的黨員要嚴肅查處。1983年3月10日，中央紀委制定《關(guān)于共產(chǎn)黨員在經(jīng)濟領(lǐng)域中違法犯罪的黨紀處理暫行辦法》，提出主要依據(jù)違法犯罪事實進行黨紀處理。1985年5月23日，黨中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，教育自己的子女及配偶遵紀守法，嚴格按照黨的政策辦事，絕對不得利用關(guān)系進行違法活動。1987年1月28日，黨中央發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前反對資產(chǎn)階級自由化若干問題的通知》，要求新聞輿論陣地的黨組織、黨員認真進行一次四項基本原則教育，對于極少數(shù)長期主張資產(chǎn)階級自由化、不遵守黨的宣傳紀律的人，經(jīng)教育拒不改正則堅決調(diào)離崗位。雖然這些制度文件沒有詳細定義違紀行為、違紀情節(jié)、違紀程度等，而且在紀律處分上也缺乏清晰明確的標準，從某種程度來說是較為零碎的，但不可否認，它們已經(jīng)初步實現(xiàn)了對黨的紀律教育和紀律處分的法規(guī)化建設(shè)，相比于過去的“沒有法”是一個重大的進步。

對于黨的紀律教育和紀律處分法規(guī)化建設(shè)進程而言，黨的十三大是一個關(guān)鍵節(jié)點。大會報告明確提出：“在新的歷史條件下，在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子?！备母锖椭贫冉ㄔO(shè)的新路子，實質(zhì)上也是法規(guī)化建設(shè)。正是在“新路子”的要求下，中央紀委開始組織推動相關(guān)工作，計劃形成全國性的量紀標準，并于1988年3月決定成立首部紀律處分條例起草小組。起草首部紀律處分條例并不是一件容易的事情，亟須一些較為系統(tǒng)而非零碎的經(jīng)驗和文件提供參照。1988年5月23日，中央紀委印發(fā)《共產(chǎn)黨員在涉外活動中違犯紀律黨紀處分的暫行規(guī)定》《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部犯嚴重官僚主義失職錯誤黨紀處分的暫行規(guī)定》《關(guān)于對參與嫖娼、賣淫活動的共產(chǎn)黨員及有關(guān)責(zé)任者黨紀處分的暫行規(guī)定》。1989年12月28日，中央紀委頒布《關(guān)于共產(chǎn)黨員違反社會主義道德黨紀處分若干規(guī)定（試行）》。1990年7月，中央紀委先后發(fā)布《關(guān)于共產(chǎn)黨員在經(jīng)濟方面違法違紀黨紀處分的若干規(guī)定（試行）》《關(guān)于妨礙違紀案件查處的黨組織和黨員黨紀處分的規(guī)定（試行）》。盡管這些規(guī)定仍然是針對個別事項而專門設(shè)計的，但它們在違紀行為認定、違紀情節(jié)區(qū)分、違紀程度衡量、紀律處分處理等方面都有了較為清晰明確的界定，在有紀可依、有紀必循上邁出了重要一步，也為首部紀律處分條例的起草提供了較為系統(tǒng)的參照對象。同時，在參照過去經(jīng)驗和系統(tǒng)性文件的基礎(chǔ)上，起草小組到全國各地深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、充分吸納經(jīng)驗，多次就關(guān)鍵問題召開座談會。歷時近9年時間，前后起草修改共計15稿，首部紀律處分條例終于在1997年2月27日得以正式發(fā)布試行。

首部紀律處分條例對于加強黨的紀律教育的效用

黨的首部紀律處分條例以“紀律處分”為名，集中彰顯了對黨的紀律處分的重要意義，而在這種紀律處分意義的背后蘊含更加深刻的紀律教育效用。

第一，首部紀律處分條例奠定了加強黨的紀律教育的法規(guī)制度建設(shè)基礎(chǔ)。紀律處分和紀律教育都是黨的紀律建設(shè)的重要組成部分，兩者都需要法規(guī)化、制度化。1997年發(fā)布試行的紀律處分條例具有突出的“首部”意義，在黨的紀律處分和紀律教育史上都是一個里程碑式文件。從紀律處分的角度講，它結(jié)束了在以往紀檢工作中無紀可依的狀態(tài)，標志著黨的紀律處分進入了法規(guī)化、制度化建設(shè)的新階段。從紀律教育的角度講，它開宗明義地指出其主要任務(wù)之一就是“教育黨員遵紀守法”，充分體現(xiàn)了紀律教育的功能作用，也在事實上結(jié)束了以往紀律教育中無法可依的狀態(tài)，標志著黨的紀律教育進入了法規(guī)化、制度化建設(shè)的新階段。同時，首部紀律處分條例作為“條例”，相比于以往的“通知”“決定”“辦法”“規(guī)定”等更具有突出的法規(guī)性，更能夠強有力地給予紀律處分和紀律教育剛性約束。首部紀律處分條例第八條明確提出：“堅持懲前毖后、治病救人的原則。處理違犯黨紀的黨員和黨組織，要實行懲戒與教育相結(jié)合。”這是“懲前毖后，治病救人”方針的法規(guī)化、制度化體現(xiàn)，意味著其在法規(guī)制度建btNutdCqn9fge/pyYSFRlQ==設(shè)上實現(xiàn)了紀律處分和紀律教育的有機統(tǒng)一，懲戒是必要的警示措施，教育才是懲戒的真正目的和歸宿。此后，首部紀律處分條例經(jīng)過2003年、2015年、2018年、2023年四次修訂，紀律處分規(guī)定日臻完善，紀律教育功能也愈發(fā)成熟，成為黨內(nèi)法規(guī)制度體系中極其重要的一環(huán)。

第二，首部紀律處分條例為加強黨的紀律教育提供了系統(tǒng)明確的行為清單。明紀，方能遵紀、守紀、執(zhí)紀。與前述針對個別事項的紀律處分規(guī)定不同，首部紀律處分條例具有系統(tǒng)性和明確性的突出特點。這種系統(tǒng)性在于，它按照黨員可能犯錯誤的類型進行較為系統(tǒng)的劃分，有“政治類錯誤”“組織、人事類錯誤”“經(jīng)濟類錯誤”“失職類錯誤”“侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利類錯誤”“嚴重違反社會主義道德類錯誤”“違反社會管理秩序類錯誤”等七類，著重給予“經(jīng)濟類錯誤”細致規(guī)定。這種明確性在于，它在犯錯誤的具體情形、情節(jié)程度、適用對象、量紀標準等方面都有較為清晰明確的規(guī)定。例如，錯誤發(fā)生情節(jié)被分為輕微、較輕、較重、嚴重等，在錯誤類型的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的情節(jié)給予警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍等不同程度的紀律處分。又如，有關(guān)責(zé)任人員被明確區(qū)分為直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者三類。首部紀律處分條例的諸多詳細規(guī)定，相當(dāng)于給全黨同志開列紀律行為的“負面清單”，讓廣大黨員干部明確什么是“不可為”以及“禁而不止”的后果，從而起到較好的、直接的紀律教育作用。應(yīng)當(dāng)認識到，再詳細、再多的紀律條文也未必能夠囊括現(xiàn)實發(fā)生的所有情況和時代變化產(chǎn)生的新情況，領(lǐng)悟自覺遵守紀律的精神更加重要。首部紀律處分條例在提供“負面清單”的同時，也從精神實質(zhì)上提供了“正面清單”，即教育廣大黨員干部務(wù)必領(lǐng)悟遵紀守法的精神，明確共產(chǎn)黨員應(yīng)該做什么，努力成為政治上的明白人，從而時刻以共產(chǎn)黨員的身份和意識約束自己，自覺肩負起共產(chǎn)黨員應(yīng)有的責(zé)任和使命。

第三，首部紀律處分條例拓展了加強黨的紀律教育的方式方法。首部紀律處分條例本身就是黨紀教育的好教材，其中規(guī)定的大多數(shù)違紀情形在過去都有所發(fā)生，甚至可以說，每一條規(guī)定背后都可能至少有一樁案件。加強黨紀教育，可以通過分析和解讀首部紀律處分條例中的違紀情形以及背后的典型案件，堅持以案說法、現(xiàn)身說法，從而使廣大黨員干部更加深刻地學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟首部紀律處分條例的紀律教育意義，提高自己的黨性修養(yǎng)和紀律意識。正如1994年10月中央紀委、監(jiān)察部頒發(fā)的《黨風(fēng)廉政教育工作綱要》提出：“要充分利用執(zhí)紀辦案的有利條件，準確剖析典型案例，進行鑒戒性教育?！笔聦嵣?，在首部紀律處分條例發(fā)布后不久，中央紀委監(jiān)察部宣教室、電教中心就根據(jù)其內(nèi)容，以案件為基本素材，組織拍攝了電視系列片，生動形象地再現(xiàn)其主要內(nèi)容。中央紀委、中央組織部、中央宣傳部聯(lián)合發(fā)出通知，要求各級黨組織認真組織廣大黨員觀看，把學(xué)習(xí)首部紀律處分條例、觀看首部紀律處分條例電視系列片作為當(dāng)時以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育的組成部分，通過主題黨日、“三會一課”、民主生活會等形式，進行自查自糾，開展批評和自我批評，進一步提高思想認識。廣大黨員干部觀看這部電視系列片實質(zhì)是上了一堂生動形象的黨紀教育課，對首部紀律處分條例的認識由此得到深化，黨紀觀念亦由此得到強化。

（責(zé)任編輯 黃艷）

作者：吳智楠，華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生；陳金龍，華南師范大學(xué)中共黨史黨建研究院院長，教授，教育部“長江學(xué)者”特聘教授