數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)未成年網(wǎng)民規(guī)模不斷擴(kuò)大，2022年未成年網(wǎng)民規(guī)模已突破1.93億，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率增長(zhǎng)到97.2%，其中，過去5年，小學(xué)階段的未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)95.1%以上。

又是一年暑期來臨。暑假是孩子調(diào)整身心、提升自我的好時(shí)機(jī)，也是未成年人網(wǎng)絡(luò)安全問題高發(fā)期。為切實(shí)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，營(yíng)造更加健康安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，近日，中央網(wǎng)信辦專門印發(fā)通知，在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展為期兩個(gè)月的“清朗·2024年暑期未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治”專項(xiàng)行動(dòng)，本次專項(xiàng)行動(dòng)將重點(diǎn)整治六個(gè)環(huán)節(jié)突出問題。

如今，未成年人的信息獲取和社交越來越依賴互聯(lián)網(wǎng)。因此，今年專項(xiàng)行動(dòng)的重心繼續(xù)聚焦在了未成年人網(wǎng)絡(luò)信息獲取上?！拔闯赡耆送鶎?duì)不良信息甄別能力不足，身心健康成長(zhǎng)受到威脅。可以說，‘清朗·2024年暑期未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治’勢(shì)在必行，正當(dāng)其時(shí)。”業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)稱。

未成年人保護(hù)正當(dāng)其時(shí)

隨著互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)的普及率越來越高，未成年人觸網(wǎng)低齡化、常態(tài)化的趨勢(shì)愈發(fā)明顯。2023年底，共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部發(fā)布的《第5次全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)未成年網(wǎng)民規(guī)模不斷擴(kuò)大，2022年未成年網(wǎng)民規(guī)模已突破1.93億，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率增長(zhǎng)到97.2%，其中，過去5年，小學(xué)階段的未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)95.1%以上。

未成年人與互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)系愈發(fā)密切，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的依賴程度逐年升高，接觸到各類網(wǎng)絡(luò)安全問題的概率也日漸走高。

《青少年互聯(lián)網(wǎng)使用情況調(diào)查報(bào)告（2024）》數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)絡(luò)沉迷、炫富拜金、個(gè)人信息泄露發(fā)生頻率高且擔(dān)憂度高，是當(dāng)下需要重點(diǎn)關(guān)注與防范的問題；不良社交誘騙、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)詐騙三類問題雖發(fā)生率不高，但傷害性較大、擔(dān)憂程度高，同樣值得關(guān)注。

面對(duì)這些隱匿在網(wǎng)絡(luò)中的安全風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)不斷完善未成年人保護(hù)法律制度，健全了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)頂層設(shè)計(jì)，有關(guān)部門持續(xù)開展“清朗”“凈網(wǎng)”“護(hù)苗”等專項(xiàng)行動(dòng)，整治損害未成年人身心健康和合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)亂象。

梳理近年來的“清朗”專項(xiàng)行動(dòng)可以發(fā)現(xiàn)，未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治工作既治理了“老問題”，也關(guān)注了“新動(dòng)向”——不良內(nèi)容和有害信息傳播始終是“清朗”專項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容，但是治理方向已經(jīng)從禁止信息內(nèi)容發(fā)布轉(zhuǎn)向了防止第三方引流、誘導(dǎo)；網(wǎng)絡(luò)欺凌和暴力治理同樣是“老生常談”，但是治理內(nèi)容正在隨著暴力發(fā)生場(chǎng)景的變化而演進(jìn)；對(duì)于“青少年模式”的治理則逐漸升級(jí)為對(duì)“未成年人模式”的關(guān)注；以AI為代表的新技術(shù)新應(yīng)用帶來的風(fēng)險(xiǎn)問題逐漸被關(guān)注。

可以看到，“清朗”專項(xiàng)行動(dòng)在破解網(wǎng)絡(luò)生態(tài)新問題、新風(fēng)險(xiǎn)方面取得了顯著成效，未成年人網(wǎng)絡(luò)安全問題也在隨著技術(shù)的發(fā)展而隱形變異、改頭換面。進(jìn)入2024年，未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理工作依然與時(shí)俱進(jìn)，直擊痛點(diǎn)。

信息獲取成為重要環(huán)節(jié)

短視頻、直播及社交平臺(tái)在未成年人的生活中發(fā)揮著重要作用。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，作為近年來興起的平臺(tái)，短視頻、直播及社交APP在學(xué)習(xí)、獲取信息、和同學(xué)朋友保持聯(lián)系、娛樂休閑、解壓放松等方面，能夠滿足未成年人在各個(gè)層次的需求。然而，短視頻、直播及社交平臺(tái)就如同硬幣的兩面。一方面，平臺(tái)算法對(duì)用戶偏好的分析把握以及精準(zhǔn)投放，讓“信息繭房”現(xiàn)象進(jìn)一步加重，用戶想要獲得多元的、異質(zhì)化的信息反而變得困難。另一方面，平臺(tái)走高的熱度促使一部分人鋌而走險(xiǎn)，利用不良信息煽動(dòng)用戶情緒，吸引流量關(guān)注。而未成年人甄別能力相對(duì)不足，面對(duì)平臺(tái)紛繁復(fù)雜的信息難免落入陷阱。

針對(duì)這種情況，短視頻、直播及社交平臺(tái)成為此次“清朗”專項(xiàng)行動(dòng)的治理重點(diǎn)。其中包括以下環(huán)節(jié)的突出問題。一是短視頻、直播平臺(tái)。“二次包裝”經(jīng)典動(dòng)畫或兒歌，集中展示暴力血腥內(nèi)容。擺拍校園霸凌視頻，將校園霸凌行為娛樂化。利用“網(wǎng)紅兒童”牟利，惡搞兒童博取關(guān)注、賣慘引流。采取劇情電臺(tái)、語(yǔ)音旁白等方式，誘導(dǎo)脅迫未成年人變相參與直播等問題。

近年來，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，豐富多樣的應(yīng)用生態(tài)已日漸融入到社會(huì)生產(chǎn)、生活的方方面面。然而，在提供諸多便利的同時(shí)，APP領(lǐng)域確實(shí)暴露出一些突出問題，成為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理中的重要內(nèi)容。

二是在社交平臺(tái)方面，則重點(diǎn)整治在未成年人照片分享、交友信息等頁(yè)面，發(fā)布誘導(dǎo)不良交友、引流非法網(wǎng)站等信息；對(duì)未成年人實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)廁所”“人肉開盒”等行為；惡意編造網(wǎng)絡(luò)黑話、低俗流行語(yǔ)，向未成年人傳播不良價(jià)值觀；創(chuàng)建專門話題、群組等，惡意發(fā)布反擊攻略、進(jìn)行惡意修圖，煽動(dòng)親子、師生對(duì)立等問題。

移動(dòng)應(yīng)用治理多點(diǎn)開花

近年來，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，豐富多樣的應(yīng)用生態(tài)已日漸融入到社會(huì)生產(chǎn)、生活的方方面面。然而，在提供諸多便利的同時(shí)，APP領(lǐng)域確實(shí)暴露出一些突出問題，成為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理中的重要內(nèi)容。

在這個(gè)過程中，針對(duì)未成年人環(huán)節(jié)的治理已經(jīng)成為APP全鏈條管理的重要一環(huán)。在2022年發(fā)布的《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》中，“最有利于未成年人”被列為應(yīng)用程序提供者應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則。

根據(jù)《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》，應(yīng)用程序提供者不得以任何形式向未成年人用戶提供誘導(dǎo)其沉迷的相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)，不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有危害未成年人身心健康內(nèi)容的信息。

這也成為此次“清朗”專項(xiàng)行動(dòng)的參考依據(jù)之一。針對(duì)應(yīng)用商店，此次專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)整治利用相似標(biāo)志和名稱信息，仿冒未成年人喜愛的APP，傳播違法不良信息；通過內(nèi)嵌非法軟件或違規(guī)馬甲包等方式，惡意“變身”為涉黃涉賭平臺(tái)；學(xué)習(xí)類、工具類APP偏離主責(zé)主業(yè)，傳播打擦邊球違規(guī)信息；具有匿名、加密等屬性的小眾APP，存在網(wǎng)絡(luò)詐騙、隔空猥褻等問題。

針對(duì)兒童智能設(shè)備，此次“清朗”專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)整治設(shè)備自帶APP包含可能影響未成年人身心健康的內(nèi)容；對(duì)第三方APP提供的信息內(nèi)容審核把關(guān)不嚴(yán)，存在不良導(dǎo)向內(nèi)容；提供相貌PK、運(yùn)勢(shì)測(cè)算等不適宜未成年人的應(yīng)用或功能；以積分排行、功能解鎖、背景更新等為名，誘導(dǎo)未成年人過度消費(fèi)。

過濾電商平臺(tái)不良內(nèi)容

電商平臺(tái)亂象同樣是未成年人保護(hù)工作常規(guī)關(guān)注的問題。在過往的案例中，部分兒童類商品的電商平臺(tái)商家會(huì)發(fā)布一些有害未成年人身心健康的商品內(nèi)容，例如兒童服飾中的貼身衣物圖片聚焦敏感部位、讓孩子模仿成年人做出各種誘惑動(dòng)作拍照、商品描述中包含低俗暗示性語(yǔ)言等。這些行為破壞了健康文明有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，也引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

近年來，監(jiān)管層面不斷細(xì)化對(duì)于電商平臺(tái)的關(guān)注，已經(jīng)陸續(xù)治理了兒童網(wǎng)紅、搜索關(guān)鍵詞聯(lián)想、違規(guī)引流、兒童類商品低俗等問題，并取得了一定的成果?？梢钥吹剑衲甑摹扒謇省睂ｍ?xiàng)行動(dòng)在過往的基礎(chǔ)上，將監(jiān)管的觸角延伸到了交叉地帶。

據(jù)悉，此次“清朗”專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)整治向未成年人售賣軟色情手辦文具、動(dòng)漫周邊等商品；利用兒童模特?cái)[出不雅姿勢(shì)、做性暗示動(dòng)作，借未成年人形象進(jìn)行無底線營(yíng)銷；提供有償代罵，制作惡搞同學(xué)、學(xué)校的圖文視頻等服務(wù)；以售賣動(dòng)漫劇作、電子游戲等為名，引流未成年人至第三方平臺(tái)，違規(guī)提供涉黃涉暴資源等問題。

“對(duì)于電商平臺(tái)的治理一方面可以過濾不良內(nèi)容，限制未成年人購(gòu)買不適宜商品，有效減少他們接觸到不良信息的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)未成年人樹立正確的消費(fèi)觀念；另一方面也可以保障未成年人在消費(fèi)中的合法權(quán)益，推動(dòng)行業(yè)的規(guī)范與健康發(fā)展?！睒I(yè)內(nèi)人士表示。

新模式下治理新問題

2019年起，國(guó)家網(wǎng)信辦試點(diǎn)推廣“青少年模式”，通過限制和過濾不良內(nèi)容，為青少年提供一個(gè)更安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。幾年內(nèi)，“青少年模式”功能不斷完善，涉及的平臺(tái)也愈趨廣泛。然而，在“青少年模式”發(fā)展的過程中，應(yīng)用程序之間無法互通、易破解、年齡范圍模糊、模式下內(nèi)容不完善等問題相繼出現(xiàn)，“青少年模式”也成為近年來“清朗”專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)關(guān)注問題。

2023年，國(guó)家網(wǎng)信辦研究起草了《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)未成年人模式建設(shè)指南（征求意見稿）》，提出將全面升級(jí)“青少年模式”為“未成年人模式”，讓網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的治理觸角延伸到了更廣闊的領(lǐng)域。

如今，“未成年人模式”已經(jīng)在部分平臺(tái)上線，并逐漸在新模式下發(fā)現(xiàn)新問題。因此，今年的“清朗”專項(xiàng)行動(dòng)針對(duì)“未成年人模式”，著重關(guān)注提供“虛假模式”，用戶進(jìn)入未成年人模式后無內(nèi)容、無法使用；模式下存在誘導(dǎo)未成年人模仿不安全行為、養(yǎng)成不良嗜好等內(nèi)容；模式防逃逸措施不完備，無需驗(yàn)證即可退出；模式下存在誘導(dǎo)未成年人投票打榜、刷量控評(píng)等功能。

可以看到，今年的“清朗”專項(xiàng)行動(dòng)繼續(xù)嚴(yán)把了幾大關(guān)口，在已有政策、法規(guī)的基礎(chǔ)上，以高壓態(tài)勢(shì)壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任，健全平臺(tái)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制。

然而，在業(yè)內(nèi)看來，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)依然是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要多方面、多元化的共治，“堵疏結(jié)合”仍然是未成年人保護(hù)工作需要努力的方向?！搬槍?duì)未成年人觸網(wǎng)方式多樣化的特點(diǎn)，應(yīng)該保護(hù)與疏導(dǎo)并舉，實(shí)現(xiàn)人治機(jī)治、協(xié)同共治?！睒I(yè)內(nèi)人士表示。