[摘要] 廣安市前鋒區(qū)作為全國首批中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)，以普惠金融示范區(qū)建設(shè)為抓手，出臺(tái)貼合實(shí)際的普惠金融政策，開發(fā)接地氣的普惠金融產(chǎn)品，健全更合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，積極探索可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)普惠金融發(fā)展提速、服務(wù)擴(kuò)面。針對(duì)在實(shí)踐過程中面臨的服務(wù)機(jī)制不靈活、金融人才匱乏、財(cái)政資金保障乏力、金融意識(shí)有待提升等現(xiàn)實(shí)問題，要在金融產(chǎn)品供給、人才隊(duì)伍培養(yǎng)、資金投入保障、金融環(huán)境優(yōu)化等方面持續(xù)發(fā)力，以更好地助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 廣安前鋒；普惠金融；金融服務(wù)

[作者單位] 廣安市前鋒區(qū)委宣傳部

近年來，廣安市前鋒區(qū)以普惠金融示范區(qū)建設(shè)為抓手，不斷為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入源頭活水，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施首年，普惠型小微企業(yè)貸款余額、普惠型農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營性貸款余額、小微企業(yè)信用貸款余額、政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)余額、新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率五項(xiàng)考核指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“四升一降”，普惠金融示范區(qū)創(chuàng)建工作滿分通過上級(jí)考核，2023年金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)在全省 GDP100億—200億元的縣（市、區(qū)）中排名第一。

實(shí)踐探索

強(qiáng)化三級(jí)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建密切配合、高效協(xié)同的創(chuàng)建格局搶先機(jī)。一是省市精心指導(dǎo)。省財(cái)政廳組建工作專班、落實(shí)專門人員，在示范區(qū)創(chuàng)建全過程、全流程加強(qiáng)指導(dǎo)；廣安市建立定向幫扶、定期會(huì)商機(jī)制，構(gòu)建多個(gè)市級(jí)部門對(duì)接前鋒區(qū)、市級(jí)部門對(duì)接前鋒區(qū)區(qū)級(jí)部門的“多對(duì)一、一對(duì)一”幫扶格局，在方案編制、數(shù)據(jù)監(jiān)測等方面精準(zhǔn)把脈。二是協(xié)同發(fā)力。建立了政府、銀行、企業(yè)、擔(dān)保公司四方協(xié)同機(jī)制，實(shí)行周調(diào)度、旬會(huì)商、月研判，找準(zhǔn)上級(jí)政策、地方實(shí)際、企業(yè)需求的結(jié)合點(diǎn)，開發(fā)符合上級(jí)要求、市場導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)方向的信貸產(chǎn)品，切實(shí)提高獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用績效，確保政策惠及更多小微企業(yè)、“三農(nóng)”經(jīng)營主體。三是內(nèi)部聯(lián)動(dòng)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任雙組長，區(qū)委區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門、銀行金融機(jī)構(gòu)為成員，構(gòu)建1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組、2名組長、3名副組長、29個(gè)單位的“1+2+3+29”攻堅(jiān)格局，共同參與、共同推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息共享、政策共研、難題共解。

突出財(cái)金互動(dòng)，健全互補(bǔ)融合的服務(wù)格局破困境。一是財(cái)政撬動(dòng)形成資金放大效應(yīng)。統(tǒng)籌整合中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、現(xiàn)有分險(xiǎn)基金余額、地方財(cái)政資金，設(shè)立分險(xiǎn)擔(dān)?；?，按照1：10放大倍數(shù)為小微企業(yè)、“三農(nóng)”經(jīng)營主體釋放超5億元規(guī)模信用貸款。安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于貸款貼息及擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼，給予合作銀行貸款利率20%的補(bǔ)貼，給予擔(dān)保公司50%擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼，向小微經(jīng)營主體降息讓利。二是注資布點(diǎn)暢通服務(wù)。向廣安信用擔(dān)保集團(tuán)注資，在前鋒設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，已為70余戶小微主體提供零距離擔(dān)保增信服務(wù)，擔(dān)保金額超1億元。同時(shí)出臺(tái)銀行金融機(jī)構(gòu)考核辦法，優(yōu)化財(cái)政資源匹配，新吸納四川銀行等5家銀行布局前鋒，構(gòu)建起區(qū)、鎮(zhèn)、村全覆蓋的基層普惠金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是金融活水精準(zhǔn)灌溉實(shí)體經(jīng)濟(jì)。整合現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)擔(dān)保、扶貧小額信貸等基金，創(chuàng)新“前錦”系列金融產(chǎn)品，推出支持信用貸款的“前誠貸”、支持擔(dān)保貸款的“前擔(dān)貸”、支持創(chuàng)業(yè)貸款的“前創(chuàng)貸”、支持現(xiàn)有貸款產(chǎn)品融合的“前融貸”， 暢通小微主體信用貸款渠道，精準(zhǔn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造全域示范、普惠共享的發(fā)展格局惠民生。一是創(chuàng)新宣傳形式。編制普惠金融宣傳“順口溜”，制作普惠金融政策匯編冊(cè)，以喜聞樂見、通俗易懂的語言宣傳普惠金融信貸產(chǎn)品；在工業(yè)園區(qū)公交車站等顯眼位置布局普惠宣傳廣告，利用政府門戶網(wǎng)站、金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、兩微一端新媒體、幫扶干部等渠道宣傳普惠金融政策，營造廣泛參與、廣泛知曉的濃濃氛圍。二是創(chuàng)新模式，育強(qiáng)扶弱。加大輕工服裝產(chǎn)業(yè)培育力度，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極培育輕紡服裝龍頭企業(yè)，通過銀行貸款實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)恢復(fù)、規(guī)模擴(kuò)張；通過“大企帶小企”模式，龍頭企業(yè)將訂單分配給中小企業(yè)生產(chǎn)，共同抵御風(fēng)險(xiǎn)。如轄區(qū)一企業(yè)在銀行貸款支持下，產(chǎn)值從3000萬元提升到8000萬元，同時(shí)以分解訂單、統(tǒng)一出售的方式幫助中小輕紡企業(yè)走出困境。三是創(chuàng)新服務(wù)，提升質(zhì)效。搭建鍵對(duì)鍵信息平臺(tái)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接平臺(tái)、面對(duì)面交流平臺(tái)，建立普惠金融融資工作群，常態(tài)化收集融資需求，動(dòng)態(tài)更新融資需求庫；組建“1+1+1”金融工作小分隊(duì)，開展“一對(duì)一”金融會(huì)診；組織召開銀政企座談會(huì)、“企業(yè)咖啡時(shí)”融資對(duì)接活動(dòng)，為企業(yè)現(xiàn)場“把脈”；搭建外出鄉(xiāng)友融資服務(wù)平臺(tái)，赴外地前鋒產(chǎn)業(yè)工人高度集聚區(qū)開展專題金融服務(wù)，吸引鄉(xiāng)友返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

優(yōu)化對(duì)策

前鋒區(qū)在推進(jìn)普惠金融示范區(qū)建設(shè)中積極探索，取得了一些實(shí)效，但仍存在服務(wù)機(jī)制不夠靈活，普惠產(chǎn)品開發(fā)、條件審批權(quán)限不足，金融人才相對(duì)匱乏，財(cái)政資金保障乏力，企業(yè)金融意識(shí)有待提升等問題。在下一步的實(shí)踐中，要在豐富金融產(chǎn)品供給、加大金融人才培養(yǎng)、暢通資金投入渠道、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境等方面持續(xù)加力。

優(yōu)化協(xié)同機(jī)制，滿足多元化融資需求。完善體制機(jī)制，強(qiáng)化部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善及時(shí)調(diào)整工作措施，確保普惠金融持續(xù)發(fā)展。要優(yōu)化銀政企合作機(jī)制，辦好銀政企對(duì)接會(huì)、“企業(yè)咖啡時(shí)”等平臺(tái)，暢通供需兩端信息。同時(shí)要吸納更多金融機(jī)構(gòu)參與“前錦”系列基金合作，提供更豐富的金融產(chǎn)品，滿足企業(yè)、群眾多樣化、個(gè)性化普惠金融需求。

注重引培，打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍。在每年編制啟用時(shí)，注重保留金融專業(yè)人才的名額，建立金融人才“蓄水池”，形成梯次人才體系；每年定期組織主管部門從業(yè)人員、企業(yè)管理人員、個(gè)體創(chuàng)業(yè)者、“三農(nóng)”經(jīng)營主體參加金融培訓(xùn)；依托現(xiàn)有人才隊(duì)伍，健全金融顧問制度，建立一對(duì)一、一對(duì)多的金融幫扶體系，為有融資需求的企業(yè)和個(gè)人給予專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。

多管齊下，保障可持續(xù)資金投入。強(qiáng)化對(duì)上爭取，整合利用好上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)扶持資金，盤活資金利用率不高的存量基金，不斷提高“前錦”系列基金規(guī)模，提升風(fēng)險(xiǎn)保障能力；整合社會(huì)資源，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供差異化服務(wù)，對(duì)較優(yōu)質(zhì)的企業(yè)、個(gè)人提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度，放大擔(dān)保倍數(shù)，解決過度依賴政府補(bǔ)貼資金問題；落實(shí)專業(yè)管理，依托區(qū)屬國有企業(yè)招聘專業(yè)人員，真正做到專業(yè)的人做專業(yè)的事，形成政府引導(dǎo)而不控制的有效機(jī)制，提高基金使用效率。

創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，構(gòu)建綠色化金融生態(tài)。完善金融體系，積極推動(dòng)轄區(qū)網(wǎng)點(diǎn)支行升級(jí)為縣級(jí)支行，吸引在轄區(qū)開展業(yè)務(wù)的銀行金融機(jī)構(gòu)設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)，不斷延伸金融服務(wù)觸角；深化宣傳引導(dǎo)，多層面、多角度宣傳普惠金融和金融基礎(chǔ)知識(shí)，推動(dòng)普惠金融知識(shí)進(jìn)萬家，提升居民金融知識(shí)水平、金融素養(yǎng)和金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防范能力；堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)底線，妥善處理普惠金融發(fā)展與金融風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)系，壓實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)遏制風(fēng)險(xiǎn)苗頭。