[摘要] 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的題中應有之義，是促進農(nóng)村共同富裕、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主要途徑。2023年中央一號文件提出要探索多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。本文以攀枝花市少數(shù)民族特色村寨阿署達村集體經(jīng)濟發(fā)展為例，通過實地調(diào)研和訪談等研究方法，以新質(zhì)生產(chǎn)力為研究視角，總結(jié)阿署達村在康養(yǎng)旅游基礎(chǔ)上融入少數(shù)民族特色優(yōu)勢發(fā)展集體經(jīng)濟的主要特征和經(jīng)驗做法，分析阿署達村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的困境，并提出新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

[關(guān)鍵詞] 新質(zhì)生產(chǎn)力；新型農(nóng)村集體經(jīng)濟；阿署達村

[基金項目] 四川省農(nóng)村發(fā)展研究中心2023年度重點課題“共同富裕目標下四川新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的理論詮釋與路徑創(chuàng)新”（編號：CR2302）；2023年度成都市哲學社會科學規(guī)劃項目“共同富裕目標下成都新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的理論詮釋與路徑創(chuàng)新”（編號：2023CS029）

[作者單位] 四川省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所

黨的二十大報告指出，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程中，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟對提高農(nóng)民收入、推動農(nóng)村繁榮富強、實現(xiàn)共同富裕具有重要意義。然而，對于我國部分少數(shù)民族地區(qū)而言，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟受政策、資金、人才等因素限制還面臨諸多困境，亟需一條適應當前發(fā)展階段的新路徑。

四川省攀枝花市銀江鎮(zhèn)阿署達村是攀枝花市近郊的彝族聚居村落。過去的阿署達村山高林深，發(fā)展滯后。2016年，阿署達村成立村社集體資金全面控股的下屬公司發(fā)展村集體經(jīng)濟，并打造出鄉(xiāng)村旅游品牌“故事里”， 形成康養(yǎng)酒店、故事里精品民宿、故事里涵管小屋及故事里星空露營基地四個產(chǎn)業(yè)品牌。目前，阿署達村鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)不斷豐富，產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)健全，集體經(jīng)濟發(fā)展效益持續(xù)增長，已經(jīng)成為遠近聞名的康養(yǎng)旅游富裕村。2022年，阿署達村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達614萬元。自村集體經(jīng)濟公司成立以來，為村民分紅累計共38萬元。2022年，全村人均可支配收入突破3萬元。

實踐探索

堅持黨建引領(lǐng)，凝聚共富聯(lián)動力。阿署達村注重發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用，走出一條黨建引領(lǐng)共同富裕的新路徑。一是健全“三委一中心”治理體系。以組織聯(lián)建凝聚共富力量，形成以村黨組織為領(lǐng)導核心，村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心決策監(jiān)督服務(wù)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，有力護航共同富裕穩(wěn)定跨步向前。二是建立本土人才隊伍。積極培養(yǎng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、致富帶頭人，并打造形成一支強有力的本土人才隊伍，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟夯實基礎(chǔ)。三是選好共富帶頭人。積極踐行基層干部做共富帶頭人的要求，村“兩委”作為原始發(fā)起人成立注冊資金2000萬元，村集體全面控股的攀枝花市金瑪締康養(yǎng)旅游服務(wù)有限公司，黨員帶頭入股并發(fā)動村民入股，以村集體經(jīng)濟公司為依托創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游文化品牌發(fā)展村集體經(jīng)濟，爭當共富路上的排頭兵。

推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)興，迸發(fā)共富創(chuàng)新力。阿署達村因地制宜發(fā)展塊狀特色經(jīng)濟，做大做響本土品牌，走出一條具有地方特色的共贏發(fā)展之路。一是深耕康養(yǎng)旅游經(jīng)濟。阿署達村堅持“一村一品”“一村一特”“一村一業(yè)”發(fā)展思路，依托獨特的地理氣候優(yōu)勢，把握投資機遇，采取“集體經(jīng)濟+康養(yǎng)公司”聯(lián)建模式打造故事里康養(yǎng)酒店；采取“集體經(jīng)濟+農(nóng)戶”模式發(fā)展精品民宿，做大做強康養(yǎng)旅游與會培經(jīng)濟，帶動村民就地就業(yè)。二是深化地企共建。圍繞阿署達村已有重大項目，與當?shù)卮笃髽I(yè)聯(lián)建，充分借助各方政策資金和市場信息等方面的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)勞務(wù)運輸、物業(yè)管理、三產(chǎn)服務(wù)等由集體經(jīng)濟組織實施，挖掘新合作項目，多形式帶動村民增收，努力做到拓鏈延鏈、共建共贏。三是深挖戶外拓展經(jīng)濟。洞察市場先機經(jīng)營戶外露營業(yè)務(wù)，采取“村民籌建+實力企業(yè)投資+集體運營管理”模式，打造規(guī)?；强章稜I地，并配套建成黨建書屋、森林康養(yǎng)、帳篷露營、星空茶室、兒童游樂、叢林探險、采摘體驗七大功能服務(wù)區(qū)，涵蓋多項業(yè)態(tài)，探索網(wǎng)紅打卡標志地發(fā)展思路，拓寬集體經(jīng)濟致富渠道。

挖掘民族特色，增強共富競爭力。作為傳統(tǒng)少數(shù)民族村寨，阿署達村立足彝族特色，深挖民族風俗與文化。一是在新村建設(shè)中，房屋保留原有外觀特點，重點突出民族、地域、歷史、文化等特色風貌，打造具有原汁原味民族風格的村寨。二是挖掘彝族風俗文化與農(nóng)耕文化，充分發(fā)揚彝族傳統(tǒng)文化中火把節(jié)、補年節(jié)等特殊文化風俗，借助跳舞廣場、研學教育及戶外拓展基地等陣地資源，面向全體村民及游客舉辦火把節(jié)、風箏節(jié)、運動會等大型活動，給游客全新體驗。從而推動阿署達村的旅游項目在康養(yǎng)同質(zhì)化較為嚴重的攀枝花市不斷增強自身競爭力。

立足和美共建，綻放共富生命力。一是推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。制定《村規(guī)民約》，采取正向激勵和反向約束并行的方式，實行村民行為與村集體經(jīng)濟福利、評優(yōu)評先等掛鉤機制，激勵全體村民共建共管共享共同富裕成果。二是嚴抓陽光監(jiān)管建設(shè)。制定議事規(guī)則、坐班制、“三資”監(jiān)管制度、集體經(jīng)濟組織管理細則等七項工作制度，實行集體經(jīng)濟組織每月向村黨組織、每半年向黨員和村民代表、每年向全體村民公開財政收支和運行情況制度，確保村集體經(jīng)濟運行與收支情況公開透明。

現(xiàn)實瓶頸

土地利用困難，后續(xù)規(guī)劃落實較難。土地是生產(chǎn)要素中最重要、最活躍的因素，也是困擾新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一。隨著建設(shè)用地指標減少、土地保護政策趨嚴、土地利用規(guī)劃趨嚴等保護性制約政策逐步完善，村莊發(fā)展受到限制。阿署達村同樣面臨集體建設(shè)用地指標不明確的困擾，部分未開發(fā)的土地是否用作建設(shè)用地指標模糊、審批困難，導致旅游業(yè)部分基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施短缺，村莊后續(xù)開發(fā)建設(shè)受限，如公共衛(wèi)生間、道路等配套基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，影響游客游玩體驗，從而影響阿署達村集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展。此外，阿署達村整村被納入城市控規(guī)區(qū)，因此在房屋修繕重建、土地利用等問題上受到嚴格管制，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的進一步擴建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善受到限制。

缺乏項目資金，發(fā)展推進動力不足。目前阿署達村集體經(jīng)濟項目進一步發(fā)展的資金主要來源于公司經(jīng)營收入，但扣除運營成本后的經(jīng)營收入難以填補未來發(fā)展資金缺口，村集體經(jīng)濟發(fā)展囿于資金不足，無法保障后續(xù)相關(guān)項目的穩(wěn)步推進。一些政府專項資金有明確的資金用途和管理要求，用于村集體經(jīng)濟公司項目發(fā)展的專項資金較少。同時，專項資金建設(shè)的固定資產(chǎn)權(quán)屬劃撥不明確，對于村集體經(jīng)濟發(fā)展的助力效應不足。

同質(zhì)現(xiàn)象嚴重，項目市場競爭激烈。攀枝花市基于獨特的地理位置，常年氣候宜人，全市康養(yǎng)旅游業(yè)普遍存在同質(zhì)化現(xiàn)象，農(nóng)村康養(yǎng)旅游業(yè)市場競爭激烈。以戶外露營為例，戶外露營活動雖興起較晚，但發(fā)展速度快，近年來眾多商家瞄準戶外露營商機，很多地方發(fā)展戶外露營項目，極大擠占了阿署達村星空露營基地的市場?？叼B(yǎng)旅游是阿署達村集體經(jīng)濟的主要產(chǎn)業(yè)，星空露營基地作為阿署達村集體經(jīng)濟公司旗下最大的項目，兩者由于市場同質(zhì)化現(xiàn)象的影響，客流量在一定程度上受到?jīng)_擊，疊加經(jīng)濟效應收縮。

存在遺留問題，后續(xù)發(fā)展存在隱患。阿署達村新村發(fā)展初期，占地2萬多畝的花舞人間景區(qū)落地該村，打開了阿署達村農(nóng)旅融合發(fā)展之路。2016年阿署達村集體成立村集體經(jīng)濟全面控股的下屬公司，但由于花舞人間項目存在一些遺留問題，因此無法保障村集體經(jīng)濟公司項目與花舞人間景區(qū)的聯(lián)動關(guān)系，村集體經(jīng)濟項目的發(fā)展存在不穩(wěn)定因素；要促進阿署達村村集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展，花舞人間的遺留問題需要盡快解決。

對策建議

健全制度促進落實，減少發(fā)展阻力。加強政府部門間合作，打破部門壁壘。厘清村集體土地資源產(chǎn)權(quán)與土地用途，盤活存量建設(shè)用地。健全土地確權(quán)審批等制度，減少集體經(jīng)濟發(fā)展中的不必要阻力，切實解決集體經(jīng)濟發(fā)展壯大過程中的現(xiàn)實問題與緊要問題，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟合理發(fā)展規(guī)劃落地。不斷優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展環(huán)境，建立健全促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度機制，強化制度機制的后續(xù)落地與實施，做好集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大的“引路人”“領(lǐng)頭羊”角色。

加強政策引導支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進村集體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。一方面，按照“政府引導、市場運作、責任共擔、風險共管”的原則，鼓勵新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與金融機構(gòu)、村經(jīng)濟合作社等其他市場主體進行有效合作。適當加大財政支持力度，擴大財政資金的輻射范圍，提升集體經(jīng)濟發(fā)展實力。另一方面，健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，構(gòu)建村集體經(jīng)濟發(fā)展的長效體系。聚焦產(chǎn)權(quán)改革，建立規(guī)范明細的產(chǎn)權(quán)機制；聚焦高質(zhì)量發(fā)展，建立完善服務(wù)保障機制；聚焦合力共贏，建立多種方式經(jīng)營體系。以高質(zhì)量發(fā)展為目標、以創(chuàng)新引領(lǐng)為導向，通過政策逐漸引導生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，構(gòu)建起新質(zhì)生產(chǎn)力下新型農(nóng)村集體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的良好環(huán)境。

彰顯本地民族特色，塑造核心競爭力。立足本地民族特色，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。尤其是少數(shù)民族地區(qū)，更要利用好獨特的少數(shù)民族優(yōu)勢，深度挖掘當?shù)刈匀画h(huán)境、人文風俗、民俗文化等特色資源，尤其是民族文化、風俗等具有較強民族民俗文化特色吸引力的獨特優(yōu)勢，創(chuàng)新性發(fā)展具有地方民族特色的文旅項目，如民族特色節(jié)、黨建基地、民俗文化環(huán)線、主題公園等特色項目吸引游客、打造口碑，形成具有特色競爭力的產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)，從而破解同質(zhì)化產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)擠占村集體經(jīng)濟組織市場份額的難題。

數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新賦能，筑牢數(shù)字基礎(chǔ)底座。數(shù)字經(jīng)濟助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用愈發(fā)凸顯。新型集體經(jīng)濟的發(fā)展要順“數(shù)”而為、乘“數(shù)”而上，以數(shù)字化、智能化賦能農(nóng)村集體經(jīng)濟，引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快推進集體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型。例如，積極探索集體經(jīng)濟數(shù)字化管理系統(tǒng)，將農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金、經(jīng)濟合同等全部納入數(shù)字化系統(tǒng)，提高監(jiān)管效率，助推農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、經(jīng)營流通數(shù)據(jù)化、質(zhì)量監(jiān)管精準化，構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟的迭代升級。

吸引培育新型人才，發(fā)揮能動主體作用。新型勞動者是新質(zhì)生產(chǎn)力中最活躍、最能動的主體，是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過吸引外來人才、培育本土勞動者，搭建起新型人才隊伍。專業(yè)人才在新型集體經(jīng)濟發(fā)展方向、專業(yè)運營、監(jiān)督管理等各方面具有專業(yè)的知識與實踐技能，新型勞動者能夠熟練操作新型勞動工具、使用新型基礎(chǔ)設(shè)施、開展新型勞動工作。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織吸引、培育新型人才，充分發(fā)揮人的能動作用，推動新質(zhì)生產(chǎn)力賦能新型農(nóng)村集體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。