[摘要] 2020年，全國(guó)完成了以消除絕對(duì)貧困問(wèn)題為目標(biāo)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，但農(nóng)村返貧風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。彝區(qū)是四川省實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的主戰(zhàn)場(chǎng)，防止規(guī)模性返貧不僅是重大的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是不能有任何閃失的政治任務(wù)。本文在系統(tǒng)總結(jié)昭覺(jué)縣防止規(guī)模性返貧的經(jīng)驗(yàn)成效的基礎(chǔ)上，針對(duì)基礎(chǔ)保障不足、脫貧基礎(chǔ)弱、產(chǎn)業(yè)支撐不力、人情世故花費(fèi)多等問(wèn)題，提出了發(fā)展民生事業(yè)提高公共服務(wù)能力、加強(qiáng)針對(duì)性培訓(xùn)提升就業(yè)能力、提高脫貧群眾市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力、將增收的重點(diǎn)放在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上、撬動(dòng)社會(huì)資本帶來(lái)新動(dòng)能、多措并舉推動(dòng)文明新風(fēng)沁潤(rùn)彝區(qū)六條對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 四川彝區(qū)；昭覺(jué)縣；規(guī)模性返貧

[作者單位] 中共昭覺(jué)縣委辦公室

2020年，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題。在肯定成就的同時(shí)，我們要清醒認(rèn)識(shí)到，脫貧人口和脫貧地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力還比較脆弱，部分人口還存在著致貧返貧的可能與風(fēng)險(xiǎn)，而鞏固拓展脫貧成果、防止規(guī)模性返貧是確保脫貧成效經(jīng)得起人民和歷史檢驗(yàn)的重要保障。為此，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，并要求“健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，分層分類及時(shí)納入幫扶政策范圍”。2019年以來(lái)，每年的中央一號(hào)文件都對(duì)防返貧工作進(jìn)行了部署，明確要求守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。彝區(qū)是典型的“一步跨千年”的民族地區(qū)，是四川省實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的主戰(zhàn)場(chǎng)，防止規(guī)模性返貧不僅是重大的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是不能有任何閃失的政治任務(wù)，必須持續(xù)用力、久久為功。本報(bào)告以全國(guó)彝族人口第一大縣、國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、四川省39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域之一的昭覺(jué)縣為調(diào)研樣本，聚焦防止規(guī)模性返貧工作推進(jìn)怎么樣、當(dāng)前存在哪些問(wèn)題、下一步重點(diǎn)是什么等，厘清認(rèn)識(shí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究對(duì)策，力求為四川彝區(qū)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供一些有益思路。

昭覺(jué)縣基本概況

昭覺(jué)縣地處四川省大涼山腹地，轄區(qū)面積2564.75平方公里，轄20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、164個(gè)村（社區(qū)），戶籍人口34萬(wàn)人，其中彝族人口占98.8%。現(xiàn)有重點(diǎn)幫扶村64個(gè)，800人以上大型集中安置點(diǎn)5個(gè)，200—800人中型集中安置點(diǎn)16個(gè)，脫貧戶20389戶共95411人。

2018年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記頂風(fēng)踏雪來(lái)到昭覺(jué)縣三河村、火普村視察，同村民代表、駐村干部圍坐在火塘邊，一起謀劃精準(zhǔn)脫貧之策。昭覺(jué)縣時(shí)刻牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，在各級(jí)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各界的傾力支持下，艱苦奮斗、感恩奮進(jìn)，2020年底實(shí)現(xiàn)了191個(gè)貧困村全部出列、22217戶102347名貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率從31.8%降至0，順利完成脫貧摘帽。

然而，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。昭覺(jué)縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，特別是來(lái)川視察對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示精神，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，扎實(shí)開(kāi)展防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶各項(xiàng)工作，累計(jì)識(shí)別監(jiān)測(cè)對(duì)象5472戶22531人，累計(jì)消除返貧風(fēng)險(xiǎn)4995戶20704人，未消除風(fēng)險(xiǎn)的477戶1827人已全部落實(shí)針對(duì)性幫扶措施。2023年，昭覺(jué)縣GDP達(dá)54.6億元、增長(zhǎng)4.4%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.35%，脫貧人口人均純收入達(dá)13340元、增長(zhǎng)15.4%，沒(méi)有出現(xiàn)規(guī)模性返貧，有效地鞏固拓展了脫貧攻堅(jiān)成果。近年來(lái)，昭覺(jué)縣成功創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村振興先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1個(gè)、省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村2個(gè)、省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶優(yōu)秀村1個(gè)，先后被授予“四川省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶優(yōu)秀縣”“涼山州鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。

防止規(guī)模性返貧的主要做法

找得到：及時(shí)識(shí)別、精準(zhǔn)干預(yù)返貧風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)防控的第一步，更是基礎(chǔ)。因此，精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)是防止規(guī)模性返貧的基本要求。在常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)過(guò)程中，昭覺(jué)縣堅(jiān)持精準(zhǔn)治理思維，重點(diǎn)聚焦農(nóng)戶人均純收入，因地制宜開(kāi)展“八找”工作模式，包括信息推送、媒體發(fā)現(xiàn)、電話聯(lián)系、微信聯(lián)系4種“線上找”和常態(tài)入戶、集中排查、多人盲推、跟蹤訪視4種“線下找”，常態(tài)化組織行業(yè)部門、幫扶干部、鄉(xiāng)村干部、駐村隊(duì)員、監(jiān)測(cè)員、鄉(xiāng)村賢達(dá)、親朋鄰居等開(kāi)展日常監(jiān)測(cè)、集中排查、定期跟蹤訪視，對(duì)脫貧戶、特殊困難戶、自發(fā)搬遷戶、一般農(nóng)戶等群體全方位監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)因?yàn)?zāi)因病等苗頭性問(wèn)題，按照不設(shè)規(guī)模限制的原則，按程序?qū)⒋嬖诜地氈仑氾L(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶及時(shí)識(shí)別為監(jiān)測(cè)對(duì)象，并納入“三色”分類管理。同時(shí)，結(jié)合不予納入監(jiān)測(cè)對(duì)象的10項(xiàng)負(fù)面清單，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)研判、入戶核查、評(píng)議公示、資格初審、信息比對(duì)、縣級(jí)審定等步驟，對(duì)納入情況進(jìn)行精準(zhǔn)核實(shí)。

為堵住監(jiān)測(cè)漏洞，昭覺(jué)縣創(chuàng)新實(shí)施“最后一戶”工作法，即本著“最熟悉的人最清楚”原則，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主體，以村（居）民小組為單位，小組長(zhǎng)、聯(lián)組干部、賢達(dá)能人組成自檢專班，將各自認(rèn)為小組內(nèi)最困難的3—5戶農(nóng)戶實(shí)施倒排，村級(jí)完成匯總，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專班對(duì)照監(jiān)測(cè)戶臺(tái)賬核對(duì)，入戶核實(shí)未納入監(jiān)測(cè)范圍的農(nóng)戶，符合條件的快速啟動(dòng)申報(bào)程序。比如，該縣地莫鎮(zhèn)通過(guò)這種方法，快速排查出3戶未納入管理的監(jiān)測(cè)對(duì)象，有效避免了漏測(cè)失幫。

2023年，根據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果，將脫貧戶人均純收入在8000元以下的納入紅色管理，在8000元—10000元的納入黃色管理，在10000元以上的納入綠色管理，將更多人、財(cái)、物投向紅色重點(diǎn)管理戶，加強(qiáng)黃色預(yù)警戶、綠色低風(fēng)險(xiǎn)戶日常監(jiān)測(cè)，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)脫貧人口就業(yè)增收，切實(shí)提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)質(zhì)效。

幫得準(zhǔn)：分類施策與分步銷號(hào)相結(jié)合。結(jié)合不同農(nóng)戶的資源稟賦、真實(shí)意愿、自身能力和發(fā)展需求，分類制定并實(shí)施行之有效的幫扶措施。對(duì)紅色重點(diǎn)管理戶實(shí)施“3+5”幫扶工作模式，發(fā)揮聯(lián)系縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)、縣直部門落實(shí)政策、監(jiān)測(cè)聯(lián)系人和幫扶責(zé)任人入戶跟蹤作用，分類實(shí)施產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等差異化幫扶措施。對(duì)納入黃色預(yù)警管理戶，在常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，預(yù)先儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、低保兜底等方案。對(duì)綠色低風(fēng)險(xiǎn)管理戶，以“引”為主，在扶志、扶智方面加強(qiáng)教育引導(dǎo)，重點(diǎn)落實(shí)普惠政策。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持把培養(yǎng)政策明白人作為重要任務(wù)，開(kāi)展專題培訓(xùn)，一旦產(chǎn)生紅色預(yù)警信息，政策明白人立即向上報(bào)告，聯(lián)鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直有關(guān)部門將第一時(shí)間研判、協(xié)商，研究制定并全面落實(shí)解決方案，讓幫扶措施落實(shí)得更加精準(zhǔn)、快速、有效。

監(jiān)測(cè)對(duì)象的監(jiān)測(cè)、幫扶、銷號(hào)是動(dòng)態(tài)的，不僅要全方位落實(shí)幫扶措施，還要全過(guò)程跟蹤銷號(hào)。但是，返貧風(fēng)險(xiǎn)是否消除、監(jiān)測(cè)對(duì)象是否銷號(hào)，要避免“斷崖”調(diào)整，分步驟有條不紊地進(jìn)行。首先，每月跟蹤監(jiān)測(cè)對(duì)象收支情況、“兩不愁三保障”及安全飲水狀況、幫扶措施落實(shí)情況等，特別關(guān)注農(nóng)戶家庭人均純收入情況。其次，如果紅色重點(diǎn)管理戶家庭人均純收入高于標(biāo)準(zhǔn)線，綜合評(píng)判符合可以退出紅色重點(diǎn)管理的，都要先納入黃色預(yù)警管理。最后，根據(jù)四川省、涼山州程序要求和聯(lián)鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直有關(guān)部門綜合研判，確定是否可以銷號(hào)以及納入管理層級(jí)，避免幫扶“斷崖”導(dǎo)致收入驟降。在這過(guò)程中，對(duì)已消除風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶實(shí)行定期回訪，若新出現(xiàn)致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，按程序納入監(jiān)測(cè)對(duì)象，杜絕“一銷了之”。

穩(wěn)得住：注重增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。在調(diào)研過(guò)程中，群眾說(shuō)得最多的一句話是“增收致富，關(guān)鍵還是靠自己”，這展現(xiàn)了脫貧群眾內(nèi)生動(dòng)力貴比黃金的良好品質(zhì)。黨的二十大報(bào)告指出，要“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”。在實(shí)踐過(guò)程中，把增加脫貧群眾收入作為根本要求，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距。

為增加脫貧群眾收入，增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，昭覺(jué)縣主要從三個(gè)方面著手：一是組織勞務(wù)輸出。深化東西部勞務(wù)協(xié)作，提供就業(yè)崗位信息1.2萬(wàn)個(gè)，做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。統(tǒng)籌縣級(jí)資金354萬(wàn)元，實(shí)施“精培計(jì)劃”。2023年，完成轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力8.7萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入超過(guò)26億元，其中“五類家庭”勞動(dòng)力分類就業(yè)3.7萬(wàn)人。二是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)。深入實(shí)施“6+3”產(chǎn)業(yè)增收機(jī)制，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入715萬(wàn)元。發(fā)展有市場(chǎng)有效益的傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖農(nóng)戶戶均增收5000元以上。配套建設(shè)易地搬遷大型集中安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，解決搬遷群眾就近務(wù)工、就業(yè)增收問(wèn)題，并積極開(kāi)展光伏效益分紅。通過(guò)這種“造血式”增收行動(dòng)，拓展更多脫貧群眾自我發(fā)展平臺(tái)，增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。三是開(kāi)發(fā)公益性崗位。設(shè)置環(huán)衛(wèi)、安保等公益性崗位6444個(gè)，及時(shí)解決農(nóng)村就業(yè)困難群體就業(yè)問(wèn)題。

落得實(shí)：用清單式管理防止工作漏洞。因?yàn)槿狈?xì)化思維，以往經(jīng)常出現(xiàn)工作漏洞缺項(xiàng)、落實(shí)憑經(jīng)驗(yàn)辦、驗(yàn)收粗放籠統(tǒng)等情況。為解決這些問(wèn)題，昭覺(jué)縣以防止規(guī)模性返貧為重點(diǎn)，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)域推行清單式管理，逐項(xiàng)厘清各方責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到最小工作單元。在清單的來(lái)源上，對(duì)標(biāo)黨委政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核、鞏固脫貧成果后評(píng)估、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)、東西部協(xié)作考核、省內(nèi)對(duì)口幫扶考核、各類督查反饋問(wèn)題等六項(xiàng)內(nèi)容，整合形成1張縣級(jí)清單87類272項(xiàng)、2張負(fù)面清單22項(xiàng)。在清單的使用上，將清單按照任務(wù)、責(zé)任、督查三類橫向分解到各級(jí)責(zé)任人，縱向細(xì)化到部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）和農(nóng)戶四級(jí)，把要求提在前面，把標(biāo)準(zhǔn)貫穿始終。在清單的管理上，建立縣指揮部、鄉(xiāng)指揮所、村作戰(zhàn)室的指揮作戰(zhàn)體系，落實(shí)“日?qǐng)?bào)告、周調(diào)度、旬小結(jié)、月研判、季總結(jié)、年巡察”全鏈條管理機(jī)制，用好“兩書一函”，掛圖作戰(zhàn)、一抓到底。

通過(guò)清單式管理，可以更有效找到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果特別是防止規(guī)模性返貧工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為提升管理質(zhì)效，昭覺(jué)縣將清單的落實(shí)情況納入巡察工作計(jì)劃，下沉三級(jí)開(kāi)展督查專項(xiàng)行動(dòng)，找出不落實(shí)的人和事，剛性將結(jié)果與績(jī)效考核、崗位調(diào)整、晉職晉級(jí)、干部管理等掛鉤，確保任務(wù)、責(zé)任、督查三張清單得到落地落實(shí)，從而有效提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與幫扶工作的落地成效。

存在的主要問(wèn)題

基礎(chǔ)保障有短板。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，非脫貧村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，部分通村通組入戶道路需要硬化改善，農(nóng)村公路防護(hù)欄需要加快建設(shè)。在教育保障方面，截至2024年5月12日，尚有339名疑似失輟學(xué)學(xué)生待銷號(hào)。在醫(yī)療保障方面，對(duì)已穩(wěn)定脫貧人口執(zhí)行醫(yī)保參保費(fèi)用資助漸退政策，取消脫貧攻堅(jiān)期間超常規(guī)措施安排，轉(zhuǎn)為按規(guī)定享受醫(yī)療保障待遇后，家庭人口較多的脫貧戶醫(yī)保支出明顯增多。在飲水安全方面，受限于建設(shè)成本高，規(guī)?；┧蕛H為7.3%，低于省州平均值。

脫貧基礎(chǔ)較薄弱。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，昭覺(jué)縣常住人口文化程度小學(xué)及以下占82.3%，初中占12.2%，高中及以上僅占5.5%。還有相當(dāng)比例的群眾不識(shí)字，一些群眾只能用民族語(yǔ)言交流，外出就業(yè)困難，只能從事傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，或在本地打零工。加之，務(wù)工獎(jiǎng)補(bǔ)政策只覆蓋未消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)對(duì)象和縣外務(wù)工人員，縣內(nèi)就業(yè)穩(wěn)崗政策缺失，導(dǎo)致就業(yè)幫扶車間招工困難。此外，“等靠要”的思想不同程度存在，坐等上級(jí)給政策、給項(xiàng)目、給資金，自我?jiàn)^斗意識(shí)和內(nèi)生動(dòng)力不足。

產(chǎn)業(yè)支撐力不足。農(nóng)戶文化素質(zhì)不高，傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)占比較大，牛羊、土豆、花椒等特色產(chǎn)業(yè)鏈條短、商品率不高、附加值不多，產(chǎn)品自產(chǎn)自銷的多，適應(yīng)市場(chǎng)的能力較低?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等新型經(jīng)營(yíng)模式正在培育中，品牌建設(shè)、加工物流正處在起步壯大階段，帶動(dòng)作用發(fā)揮有限，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)能真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。部分幫扶產(chǎn)業(yè)“人走茶涼”，一些集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目由于脫貧后的后續(xù)管理跟不上，造成項(xiàng)目停擺，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的助農(nóng)增收支撐作用。

人情世故花費(fèi)多。高額彩禮負(fù)擔(dān)重。昭覺(jué)縣雖然大力宣傳，積極治理，但高額彩禮由明轉(zhuǎn)暗，實(shí)際情況是禁而未止，紅白事花費(fèi)并不少。彝族群眾在重要節(jié)日、家人生病等情況下，每次支出花費(fèi)不菲，影響了脫貧家庭的積累能力和發(fā)展能力。此外，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門重視不夠，宣傳的廣度和深度不夠，有時(shí)簡(jiǎn)單應(yīng)付、不敢碰硬，推進(jìn)移風(fēng)易俗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，工作運(yùn)行質(zhì)效離預(yù)期還有不小的差距。

對(duì)策建議

第一，發(fā)展民生事業(yè)提高公共服務(wù)能力。持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，繼續(xù)實(shí)施交通會(huì)戰(zhàn)，推動(dòng)交通建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，因地制宜推進(jìn)非脫貧村組硬化路建設(shè)，解決群眾出行難問(wèn)題。持續(xù)壓實(shí)“五長(zhǎng)”責(zé)任制，落實(shí)比對(duì)核查、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、依法勸返、質(zhì)量保學(xué)等舉措，健全教育救助制度，針對(duì)不同年齡段、不同輟學(xué)時(shí)長(zhǎng)、不同學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的失學(xué)輟學(xué)學(xué)生，分別采取學(xué)業(yè)補(bǔ)償、隨班就讀、集中編班等方式復(fù)學(xué)，確保應(yīng)讀盡讀。加大過(guò)渡期醫(yī)保幫扶政策宣傳解讀力度，重點(diǎn)做好脫貧群眾、新增救助對(duì)象等特殊人員的參保動(dòng)員工作，加強(qiáng)因病返貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)，探索脫貧群眾個(gè)人繳費(fèi)部分額外資助機(jī)制，做好過(guò)渡期醫(yī)保幫扶政策落實(shí)情況評(píng)估，防止出現(xiàn)規(guī)模性因病返貧。將符合條件的供水項(xiàng)目納入鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，用好用活銜接資金和涉農(nóng)整合資金，積極爭(zhēng)取債券資金，實(shí)施一批規(guī)模化供水工程，提升飲水安全供水保障水平。

第二，加強(qiáng)針對(duì)性培訓(xùn)提升就業(yè)能力。對(duì)有培訓(xùn)需求的對(duì)象，按培訓(xùn)意愿和需求分類開(kāi)展技能培訓(xùn)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。借助就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升大數(shù)據(jù)分析能力，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)項(xiàng)目信息、勞動(dòng)者的培訓(xùn)意愿信息、市場(chǎng)的崗位需求信息進(jìn)行綜合研判，增設(shè)有針對(duì)性的培訓(xùn)項(xiàng)目或開(kāi)展“技能+通用”素質(zhì)培訓(xùn)。落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，提高參訓(xùn)積極性。持續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域技能培訓(xùn)支持力度，加強(qiáng)重點(diǎn)幫扶縣技工教育和職業(yè)技能培訓(xùn)資源供給，鼓勵(lì)支持重點(diǎn)幫扶縣新建、改（擴(kuò)）建技工院校。同時(shí)，進(jìn)一步深化東西部勞務(wù)協(xié)作、省內(nèi)對(duì)口幫扶，探索建設(shè)縣級(jí)勞務(wù)公司、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞務(wù)專合社、村（社區(qū)）勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人三級(jí)勞務(wù)服務(wù)體系，加強(qiáng)勞務(wù)品牌建設(shè)，提升勞務(wù)輸出含金量，促進(jìn)勞務(wù)輸出組織化規(guī)范化規(guī)?；掷m(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大脫貧勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模。

第三，提高脫貧群眾市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。反貧困的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，政府在消除貧困中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。像昭覺(jué)縣這類深度貧困地區(qū)取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利的關(guān)鍵，在于黨和政府憑借強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)以及行政動(dòng)員能力，完成了以超常規(guī)舉措解決絕對(duì)貧困的歷史任務(wù)。但政府行政邏輯代替市場(chǎng)邏輯，擠壓與替代市場(chǎng)機(jī)制的作用，造成扶貧產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也無(wú)法提升脫貧群眾的可持續(xù)生計(jì)能力。下一步重點(diǎn)是通過(guò)培育脫貧群眾的主體主動(dòng)性，提升其主體創(chuàng)造力，增進(jìn)其主體認(rèn)同感，切實(shí)將防范化解脆弱性風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)權(quán)交到脫貧群眾手中，切實(shí)擺脫依賴心理，增強(qiáng)自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力。此外，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)機(jī)制，既要避免形成政策單向扶助情況，又要防止政策扶持的“懸崖效應(yīng)”，不斷補(bǔ)足脫貧群眾面對(duì)脆弱性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的外在短板。

第四，將增收的重點(diǎn)放在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上。從鄉(xiāng)村振興的角度說(shuō)，依靠政府公益性崗位和組織勞務(wù)輸出，盡管在短期能夠起到一定的減貧效果，但這畢竟是外生性的，不能起到?jīng)Q定性作用。原因有兩個(gè)方面：一方面，政府財(cái)力能夠承擔(dān)的公益性崗位數(shù)量有限，只能覆蓋到少數(shù)需要特別照顧的群體；另一方面，在現(xiàn)實(shí)中，一些低收入農(nóng)村家庭由于文化程度低、能力弱等原因，并不具備外出務(wù)工的條件，加之隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，城市里面適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位數(shù)量減少，薪酬水平增速減緩。因此，實(shí)現(xiàn)持續(xù)就業(yè)增收就需要大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。如果鄉(xiāng)村有了產(chǎn)業(yè)，動(dòng)員農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其主體作用，就可推動(dòng)實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把產(chǎn)業(yè)增值收益最大限度留給農(nóng)民。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，助力低收入人口實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的收入增長(zhǎng)，這是一條具有內(nèi)生性的路徑，是當(dāng)務(wù)之急，更是長(zhǎng)久之策。

第五，撬動(dòng)社會(huì)資本帶來(lái)新動(dòng)能。開(kāi)展防返貧的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與幫扶工作，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，對(duì)人財(cái)物等各方面的投入需求更大，尤其對(duì)資金的需求明顯增加，但是單靠政府財(cái)政資金的投入并不能滿足需要，也難以持續(xù)。因此，必須充分發(fā)揮社會(huì)資本的積極作用，更大力度發(fā)動(dòng)社會(huì)力量通過(guò)參與鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、閑置資源整合等方式，在助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身的合理收益，并且在此過(guò)程中，讓農(nóng)村集體和農(nóng)民從資源的利用中獲得收益，進(jìn)一步增加財(cái)產(chǎn)性收益。此外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，保險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管控的重要手段，可以探索社會(huì)資本參與防返貧保險(xiǎn)，將其作為政府兜底措施的補(bǔ)充，脫貧群眾通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制能夠?qū)Ω鞣N風(fēng)險(xiǎn)沖擊進(jìn)行事前干預(yù)，從而最大限度轉(zhuǎn)移、分散各類風(fēng)險(xiǎn)，尤其是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，以達(dá)到防返貧的目的。

第六，多措并舉推動(dòng)文明新風(fēng)沁潤(rùn)彝區(qū)。2022年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央宣傳部等國(guó)家8部門決定在全國(guó)開(kāi)展農(nóng)村移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。2024年中央一號(hào)文件要求，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。要持續(xù)推進(jìn)高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比、隨禮泛濫、封建迷信等突出問(wèn)題綜合治理，鼓勵(lì)各地利用鄉(xiāng)村綜合性服務(wù)場(chǎng)所，為農(nóng)民婚喪嫁娶等提供普惠性社會(huì)服務(wù)，降低農(nóng)村人情負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用法律法規(guī)、村規(guī)民約、“德古”文化協(xié)會(huì)、彝學(xué)會(huì)、道德輿論等方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾相信科學(xué)，生病自覺(jué)就醫(yī)。持續(xù)開(kāi)展新時(shí)代鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、群眾性精神文明創(chuàng)建等活動(dòng)，深入開(kāi)展“最美家庭”“五好家庭”“潔美家庭”的評(píng)選創(chuàng)建。將移風(fēng)易俗問(wèn)題突出的村黨組織納入軟弱渙散整頓范圍，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織重視抓好移風(fēng)易俗工作，堅(jiān)決遏制陳規(guī)陋習(xí)蔓延勢(shì)頭，著力提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。