2021年2月以來，惠州市先后被納入廣東省9個“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)以及國家100個“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。自試點(diǎn)建設(shè)工作開啟，惠州市不斷建立健全“無廢城市”建設(shè)體系、完善運(yùn)作機(jī)制、探索亮點(diǎn)模式、增強(qiáng)防控能力、提升治理水平，不斷拓展和深化“無廢城市”建設(shè)工作，激活“無廢”新引擎，逐步探索出“無廢城市”建設(shè)的“惠州模式”，為惠州新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展厚植生態(tài)底色。

市縣（區(qū)）同創(chuàng)

頂層設(shè)計務(wù)實(shí)求新

“無廢城市”的建設(shè)目標(biāo)是持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少固體廢物填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。近年來，惠州正在實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)城市向現(xiàn)代化、創(chuàng)新型城市的轉(zhuǎn)變，而“無廢城市”建設(shè)在理念、技術(shù)、制度、全民參與和因地制宜的策略等多個方面體現(xiàn)了創(chuàng)新要素。

“固體廢物有著種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜、牽涉面廣、監(jiān)管流程長、部門職責(zé)交叉等特點(diǎn)，必須建機(jī)立制，高位推動，統(tǒng)籌規(guī)劃?！睋?jù)惠州市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，惠州市成立了以市長為組長的“無廢城市”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、綠色生活方式、醫(yī)療廢物管控、工業(yè)固體廢物管控5個工作小組，由惠州市生態(tài)環(huán)境局牽頭，統(tǒng)籌推進(jìn)全市相關(guān)工作。同時，“無廢城市”建設(shè)被納入惠州市環(huán)境保護(hù)責(zé)任暨深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化了各縣（區(qū)）各牽頭單位對該項(xiàng)工作的監(jiān)督職責(zé)。

此外，惠州圍繞2022年9月出臺的《惠州市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案（2021—2025年）》實(shí)行全域“無廢城市”建設(shè)，構(gòu)建起全市“1+7+25”方案體系（即全市總方案+7個縣/區(qū)域子方案+25個部門工作方案），從固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力及群眾獲得感5個方面科學(xué)設(shè)置三張清單（即56項(xiàng)指標(biāo)目標(biāo)清單、131項(xiàng)任務(wù)清單及28項(xiàng)工程項(xiàng)目清單）。

同時固化長效機(jī)制，強(qiáng)化“1+5+7”組織保障（即全市領(lǐng)導(dǎo)小組+5個牽頭部門工作小組+7個縣/區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組），多次召開全市聯(lián)席會議、專題會議、專家技術(shù)幫扶會，構(gòu)建“市領(lǐng)導(dǎo)小組、部門工作小組、市無廢辦、縣無廢辦”四級工作機(jī)制，形成以簡報、專報、通報為基礎(chǔ)的“三報”常態(tài)化推進(jìn)制度，全方位立體化協(xié)調(diào)推進(jìn)全域“無廢城市”建設(shè)，建立彰顯特色的“市縣（區(qū)）同創(chuàng)”的惠州模式。

據(jù)了解，惠州市制定出生活源八大類“無廢城市細(xì)胞”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推動“無廢學(xué)?！薄盁o廢機(jī)關(guān)”“無廢社區(qū)”“無廢公園”“無廢景區(qū)”“無廢飯店”“無廢建設(shè)項(xiàng)目”“無廢醫(yī)院”建設(shè)，通過激活“無廢細(xì)胞”，不斷強(qiáng)化垃圾分類、綠色節(jié)能、光盤行動等方面的正向引導(dǎo)作用，大力推動源頭減量。

鑄強(qiáng)工業(yè)

無廢引擎示范先行

據(jù)悉，惠州在2021年就已成為廣東第五個“萬億工業(yè)大市”，工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。因此，實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域“無廢”是惠州“無廢城市”建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。

在《惠州市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案（2021—2025年）》中，“自愿清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)數(shù)量”“綠色設(shè)計產(chǎn)品數(shù)量”和“綠色供應(yīng)鏈數(shù)量”均為惠州特色指標(biāo)內(nèi)容。為進(jìn)一步夯實(shí)“無廢城市”建設(shè)基礎(chǔ)，惠州市陸續(xù)出臺了“無廢園區(qū)”“無廢工廠”建設(shè)評價細(xì)則和工作方案，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)推行無廢生產(chǎn)方式，激活園區(qū)、企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力主力軍的引擎作用，特別是重點(diǎn)針對產(chǎn)業(yè)集群的石油化工、電子電路行業(yè)，支持其結(jié)合“無廢”建設(shè)探索發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以期實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提質(zhì)升級。

“實(shí)際工作中，我們推行‘示范先行，以點(diǎn)帶面’，鼓勵龍頭企業(yè)主動擔(dān)當(dāng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展職責(zé)?！被葜菔猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“無廢工廠”建設(shè)與增強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展內(nèi)在動力目標(biāo)一致，得到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)特別是行業(yè)龍頭企業(yè)的大力支持，經(jīng)過政府與企業(yè)共同努力，逐漸打造出一批行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展建設(shè)新樣板。

扎根于惠州的鋰電池龍頭企業(yè)億緯鋰能近年間獲得多項(xiàng)綠色低碳發(fā)展榮譽(yù)及稱號，為助力惠州“無廢城市”建設(shè)，該企業(yè)在制造過程、產(chǎn)品交付、固體廢物處置等環(huán)節(jié)均采取相應(yīng)的技術(shù)手段和管理措施，以減少鋰電池全生命周期及產(chǎn)業(yè)鏈的固體廢物產(chǎn)生和二氧化碳排放。

億緯鋰能“無廢工廠”建設(shè)實(shí)踐案例，通過建立系統(tǒng)性的固體廢物、碳排放的管理體系，制定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及管理方案，深入挖掘資源及能源節(jié)約的空間，制定科學(xué)的固體廢物減排和降碳路徑，量化評價其生態(tài)環(huán)境效益，推動減污降碳的項(xiàng)目實(shí)施及落地，形成可復(fù)制、可推廣的減污降碳與“無廢工廠”發(fā)展模式，可發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動更多企業(yè)投入“無廢城市”建設(shè)工作。

據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該企業(yè)2023年共減少固體廢物產(chǎn)生1892.4噸、資源化利用固體廢物增加931噸，減少23228噸二氧化碳當(dāng)量，固體廢物與二氧化碳排放量有效控制及持續(xù)下降。

在惠州“無廢城市”建設(shè)背景下，TCL集團(tuán)印發(fā)《“無廢集團(tuán)”建設(shè)工作方案》并建立相關(guān)制度，聚焦數(shù)智生產(chǎn)、研發(fā)低碳技術(shù)、發(fā)展可再生能源、構(gòu)建廢舊家電回收網(wǎng)絡(luò)、建立綠色循環(huán)分揀中心、自建“產(chǎn)學(xué)研用”閉環(huán)體系和設(shè)立低碳公益基金，促進(jìn)全社會共享綠色低碳發(fā)展成果。

此外，推進(jìn)“無廢園區(qū)”建設(shè)的同進(jìn)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)深度轉(zhuǎn)型升級。如，推動大亞灣建設(shè)“無廢石化”新模式，園區(qū)以“大煉油、大乙烯”為龍頭，壯大石化下游深加工產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展高端化學(xué)品和化工新材料產(chǎn)業(yè)集群，培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，助力建設(shè)世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)高地。

創(chuàng)新求“質(zhì)”

無廢發(fā)展添“綠”生“金”

在以“市級主導(dǎo)、縣區(qū)同創(chuàng)、部門協(xié)作、全民參與”的建設(shè)模式統(tǒng)領(lǐng)下，2023年惠州“無廢城市”建設(shè)工作扎實(shí)開展且頗具亮點(diǎn)。如，推動固體廢物減量化、無害化、資源化利用處置的關(guān)鍵技術(shù)、工藝、設(shè)備研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化18項(xiàng)，同時打造了8個減污降碳協(xié)同增效典型示范項(xiàng)目等。

其中，億緯鋰能創(chuàng)新研發(fā)N-甲基吡咯烷酮（NMP）回收液減壓精餾精制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益“雙豐收”。NMP循環(huán)回收項(xiàng)目一期滿產(chǎn)后經(jīng)濟(jì)收益1.4億元/年，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)NMP循環(huán)再生使用，估測每年減少運(yùn)輸過程中1900噸二氧化碳排放，大大減少跨省外運(yùn)的環(huán)境風(fēng)險。2023年，該企業(yè)將806噸NMP洗缸廢液交給具備資質(zhì)的單位進(jìn)行回收利用，年經(jīng)濟(jì)效益650萬元。在減少固體廢物產(chǎn)生與二氧化碳排放的同時，還降低了7500萬元的制造成本。

位于惠陽區(qū)沙田鎮(zhèn)田頭村欖子垅的垃圾綜合處理項(xiàng)目惠陽環(huán)境園借由“無廢城市”建設(shè)契機(jī)，打造“多合一”協(xié)同“無廢”產(chǎn)業(yè)鏈，開創(chuàng)中國垃圾發(fā)電廠3A級旅游景區(qū)先河。園區(qū)將“客家圍屋”建筑風(fēng)格元素融入到垃圾處理設(shè)施設(shè)計之中，構(gòu)建能量流和物質(zhì)流雙鏈閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)集棄物處理、技術(shù)科研、宣傳教育等功能“多合一”，打造出“無廢園區(qū)”典范。據(jù)園區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，作為廣東省環(huán)境教育基地，截至2023年底，惠陽環(huán)境園已累計接待各類社會公眾參觀群體實(shí)地參觀21000余人次，充分發(fā)揮環(huán)保宣教基地的典范標(biāo)桿作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時也創(chuàng)造出巨大社會效益。

惠州眾原生物科技有限公司自行研發(fā)復(fù)配優(yōu)勢發(fā)酵菌種的專利技術(shù)，將禽畜糞污和秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物加工成生物有機(jī)肥，年生產(chǎn)量15萬噸，搭建起“無廢”治理的生態(tài)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)鏈，即“養(yǎng)殖業(yè)—畜禽糞污—生物有機(jī)肥—土壤改良—種植業(yè)”，提高了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

值得一提的是，惠州市在“無廢城市”宣傳氛圍的營造上也妙招頻頻。近年來惠州大力打造各類生態(tài)環(huán)境教育科普基地，其中，惠州市生活垃圾分類科普館是惠州首個以垃圾分類為主題的科普教育場所，2023年該館累計接待公眾超過10萬人次。此外，惠州市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合惠州市教育局在全市推廣“無廢知識”第一課宣傳活動，通過“小手拉大手”，學(xué)生帶動家長及社會人員，讓“無廢”理念在惠州大地綻放，打響惠州青少年“無廢”文化教育品牌。

“十四五”期間，惠州將緊抓“無廢城市”建設(shè)機(jī)遇，將其作為城市精細(xì)化建設(shè)和管理的重要窗口和展現(xiàn)惠州風(fēng)采的重要載體，不斷推動固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為惠州新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展貢獻(xiàn)生態(tài)力量。