關鍵詞：新質生產力；宏觀政策取向一致性；高質量發(fā)展；全要素生產率；新質勞動者；創(chuàng)新發(fā)展理論

新質生產力和宏觀政策取向一致性協(xié)同發(fā)力兼顧短期經濟穩(wěn)定與長期高質量發(fā)展

陳彥斌

（首都經濟貿易大學 經濟學院，北京 100070）

近幾年，中國經濟總體回升向好，復蘇較快。2020—2023年中國GDP平均增速達到4. 7%，遠高于美國（1. 9%）、英國（0. 4%） 和日本（0. 3%） 等主要經濟體的同期水平，①但中國供給和需求的動態(tài)平衡所處水平仍不夠高。從供給端來看，在增長內生動力不足和經濟結構失衡的影響下，中國潛在增速下滑的趨勢依然沒能得到較好扭轉［1］。測算結果顯示，中國潛在增速由2010年的9. 7%持續(xù)下滑至2023年的5. 4%。不僅如此，潛在增速向下偏離最優(yōu)經濟結構下的潛在增速合理水平，導致負向的潛在增速缺口持續(xù)存在。2010年以來中國潛在增速缺口持續(xù)為負，2010—2023年潛在增速缺口均值為-0. 7%。從需求端來看，中國總需求持續(xù)低迷，導致實際經濟增速低于潛在增速并形成產出缺口。2010—2023 年中國產出缺口均值為-0. 5%，明顯低于2000—2009年的平均水平（0. 2%）。供4F1CKeRt0DnvNGBLlbs1zg==給和需求均處于較低水平，表明中國在保持短期經濟穩(wěn)定和實現長期高質量發(fā)展方面均面臨一定挑戰(zhàn)，亟須創(chuàng)新完善宏觀調控思路予以應對。在這一背景下，習近平總書記提出了“新質生產力”這一重要概念，為中國經濟實現長期高質量發(fā)展提供了戰(zhàn)略指引。2023年12月8日召開的中央政治局會議提出要“增強宏觀政策取向一致性”的政策思路，為中國實現短期經濟穩(wěn)定提供了重要保障。筆者認為，“新質生產力+宏觀政策取向一致性”政策組合能夠充分用好兩者的優(yōu)勢，為中國保持短期經濟穩(wěn)定和實現長期高質量發(fā)展提供可行的政策思路，從而有效應對中國經濟面臨的一系列挑戰(zhàn)。

一、宏觀政策“三策合一”理論將短期經濟穩(wěn)定和長期高質量發(fā)展統(tǒng)籌起來進行綜合考量

主流宏觀政策理論受短期與長期二分法的影響，對短期經濟穩(wěn)定和長期經濟增長的討論在很長時間內處于分離狀態(tài)，并且基本忽視經濟結構方面的因素。就短期經濟穩(wěn)定而言，主流宏觀政策理論主要建立在新凱恩斯主義理論之上，核心是使用貨幣政策等短期穩(wěn)定政策對產出缺口和通脹缺口進行逆周期調節(jié)［2-3］。就長期經濟增長而言，主流宏觀政策理論主要建立在新古典增長理論體系之上，探究影響長期經濟增長的主要因素，并據此制定增長政策以促進長期經濟增長。就經濟結構而言，主流宏觀政策理論主要基于代表性個體研究范式，自然地將結構方面因素排除在外。2008年國際金融危機以來，學界對主流宏觀政策理論長短期分離的框架進行了反思，也進行了大量有益探索，例如，檢驗短期穩(wěn)定政策①影響長期潛在增速的可能性，以及經濟結構對穩(wěn)定政策有效性的影響。②但是，在理論和政策實踐層面上未能突破原有框架，仍然以短期穩(wěn)定政策為主，未能較好地考慮宏觀政策與長期經濟增長和經濟結構之間的關系。

宏觀政策“三策合一”理論將短期經濟穩(wěn)定和長期高質量發(fā)展納入統(tǒng)一的理論框架，充分考慮二者之間的聯系?！按蠛暧^”是筆者于2015年提出的概念，將短期和長期結合起來以打破傳統(tǒng)二分法，而且將供給和需求結合起來以超越傳統(tǒng)宏觀政策理論只重視需求分析的局限。2020年筆者則進一步提出了宏觀政策“三策合一”，將穩(wěn)定政策、增長政策和結構政策三大類主要的宏觀政策納入統(tǒng)一的研究框架，強調短期經濟穩(wěn)定與長期經濟增長和經濟結構之間的密切聯系［6］。

統(tǒng)籌考量的重要性在于：首先，短期經濟穩(wěn)定會影響長期經濟增長。若短期總需求不足，那么將不利于資本積累、人力資本積累與技術研發(fā)投入等，從而影響長期潛在增速［7］。就中國的具體情況而言，在總需求乏力的情況下，民營企業(yè)和中小企業(yè)往往首當其沖，而民營企業(yè)和中小企業(yè)是中國研發(fā)創(chuàng)新的主體，這將不利于創(chuàng)新活動的開展和生產力的提升，進而使得潛在增速下滑。其次，長期經濟增長狀況會影響短期穩(wěn)定政策的效率，從而也會影響短期經濟穩(wěn)定。當長期經濟增長動力減弱時，投資回報率隨之下降，進而削弱企業(yè)投資和居民消費意愿。在此情形下，即使穩(wěn)定政策加大力度也可能難以有效提升企業(yè)投資和居民消費水平。這也正是近年來中國穩(wěn)定政策效率有所下降的重要原因之一［8］。再次，短期穩(wěn)定政策會對經濟結構造成影響，例如，如果穩(wěn)定政策一直傾向于通過刺激投資來穩(wěn)定短期增長，那么就會逐漸導致投資占比升高，進而引發(fā)總需求結構失衡。此外，近年來發(fā)展起來的HANK模型表明，貨幣政策沖擊會導致收入分配結構發(fā)生變化［5］。最后，經濟結構失衡也會影響短期穩(wěn)定政策的效率。以中國為例，在居民消費乏力的情況下，當出現逆全球化等外部沖擊時，就只能以投資尤其是房地產和基建投資來穩(wěn)增長。寬松貨幣政策所釋放的資金容易流入房地產部門或在金融系統(tǒng)空轉，從而降低穩(wěn)定政策的效率。由于長期經濟增長和經濟結構優(yōu)化都是長期高質量發(fā)展的重要組成部分，在宏觀政策“三策合一”視角下，短期經濟穩(wěn)定和長期高質量發(fā)展具有密切聯系，需要將兩者統(tǒng)籌起來綜合考量。

二、“新質生產力+宏觀政策取向一致性”政策組合可以充分發(fā)揮新質生產力推動高質量發(fā)展的巨大作用

2024年1月31日，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調，發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點?！靶沦|生產力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經濟增長方式、生產力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)”［9］。它由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關鍵在質優(yōu)，本質是先進生產力。

新質生產力能夠通過多種方式促進經濟高質量發(fā)展。首先，新質生產力有助于推動技術革新。新質生產力強調創(chuàng)新的主導作用，科學技術的革命性突破不僅能夠提高生產效率和供給能力，也能夠在長期中創(chuàng)造新的消費需求。其次，新質生產力意味著優(yōu)化生產要素配置，能夠推動全要素生產率提升。再次，新質生產力能夠促進產業(yè)轉型升級，在使傳統(tǒng)產業(yè)煥發(fā)活力的同時，孕育出新興產業(yè)和未來產業(yè)。最后，新質生產力有助于提高經濟效益。新質生產力強調精細化管理、減少浪費和損耗，能夠幫助企業(yè)降低成本、提高效益。

增強宏觀政策取向一致性有助于培育新質生產力，從而推動高質量發(fā)展順利實現。新質生產力是創(chuàng)新驅動的生產力，因而要較好地培育新質生產力，一方面需要足夠的創(chuàng)新人才儲備，另一方面需要企業(yè)有足夠的創(chuàng)新資源和動力。這就需要在宏觀政策取向一致性視角下加大對增長政策和結構政策的運用。就增長政策而言，需要加快建設高質量教育體系，發(fā)展素質教育，促進教育公平，推動人力資本積累；需要完善科技創(chuàng)新體系，堅持創(chuàng)新的核心地位，大力推動技術革新；需要實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才戰(zhàn)略布局，推動教育、科技、人才“三位一體”融合發(fā)展。就結構政策而言，需要優(yōu)化投資結構，提升高效率企業(yè)投資、生產性投資與民間投資占比；需要優(yōu)化債務結構，降低企業(yè)償債壓力，從而減輕企業(yè)進行創(chuàng)新活動的資金壓力；需要優(yōu)化總需求結構，提高居民消費水平，從而強化企業(yè)研發(fā)和生產高質量產品的激勵。如此能夠為培育新質生產力創(chuàng)造良好條件，助推長期高質量發(fā)展順利實現。

三、“新質生產力+宏觀政策取向一致性”政策組合可以有效彰顯中國特色宏觀調控穩(wěn)定經濟的重要能力

新質生產力雖然對長期經濟增長具有顯著的推動作用，但在短期內對經濟穩(wěn)定的作用相對有限。這主要是由新質生產力對經濟波動的緩沖作用有限、形成周期長、市場接受需要較長時間等原因決定的。從宏觀調控的邏輯來看，新質生產力是需要長期堅持發(fā)力的正確方向，是一個循序漸進的長期過程，背后有科學規(guī)律在起約束作用。不能因為短期經濟下行壓力，就違背科學規(guī)律而盲目追求新質生產力，更不能因為短期經濟過熱，就在調控總需求的同時阻礙新質生產力的發(fā)展。因此，新質生產力平抑短期經濟波動的能力和對短期經濟波動的緩沖作用是有限的。從供給側來看，新質生產力的培育和發(fā)展涉及技術創(chuàng)新、產業(yè)升級、市場調整等多個方面，存在一定的不確定性，在短期內的推進步伐不宜過快。如果企業(yè)和投資者偏離新質生產力的長期發(fā)展邏輯與軌跡，短期內進行大規(guī)模投資，那么可能需要非常大的宏觀政策力度，而大規(guī)模政策刺激的副作用將不容小覷。從市場需求側來看，新質生產力所帶來的新產品和新服務，需要市場和消費者花費一段時間來適應和接受，因而在短期內對消費需求的帶動作用有限。

更重要的是，新質生產力屬于創(chuàng)新的范疇，因而可能存在創(chuàng)新所固有的“創(chuàng)造性破壞”效應。熊彼特所提出的“創(chuàng)造性破壞”是指技術創(chuàng)新在引進新技術、新產品或新工藝的同時將取代舊技術，這能夠推動經濟增長和生產力提升，但也有可能對既有產業(yè)與就業(yè)造成較大沖擊。一個經典案例是，英國工業(yè)革命時期的盧德運動，工人自發(fā)組織起來搗毀象征當時最先進生產力的機器，因為工人將這些機器視為貧困和失業(yè)的根源?！皠?chuàng)造性破壞”的現代案例更是數不勝數，例如，數碼相機的普及使得攝影更加便捷、成本更低，對傳統(tǒng)膠片攝影產業(yè)產生了巨大沖擊，導致傳統(tǒng)膠片相機和膠卷逐漸退出市場。當前，需求仍然相對偏弱，就業(yè)仍然有一定壓力，新質生產力能夠通過提升生產效率、優(yōu)化組織結構和促進技術進步等方式節(jié)約人力，同時能夠通過精確控制物料使用、優(yōu)化生產流程和降低庫存成本等方式節(jié)約物力，這些節(jié)約機制將會對短期總需求產生一定的抑制作用。由此可見，發(fā)展以技術創(chuàng)新為核心的新質生產力的確是人類社會進步的根本驅動力，但其對短期經濟的影響也是值得關注的問題。

將發(fā)展新質生產力和增強宏觀政策取向一致性相結合，能夠較好地發(fā)揮中國特色宏觀調控穩(wěn)定經濟的能力。中國特色宏觀調控是在實踐中逐漸形成、完善的，與西方國家的宏觀政策相比具有顯著不同的特征，主要體現在將短期與長期相結合、總量與結構相結合、更加強調政策協(xié)調等方面。也正因此，中國特色宏觀調控具有相對更強的穩(wěn)定短期經濟波動的能力。將加強貨幣政策與財政政策取向一致性和發(fā)展新質生產力相結合，能夠較好地發(fā)揮中國特色宏觀調控穩(wěn)定短期經濟波動的優(yōu)勢。首先，增強貨幣政策和財政政策的一致性能夠有效提振短期總需求，彌補新質生產力難以直接作用于短期經濟穩(wěn)定的不足。在保持貨幣政策與財政政策取向一致的前提下，需要進一步加大政策力度，才能保證政策效果得到充分發(fā)揮。從政策實踐情況來看，近年來中國貨幣政策和財政政策都進行了積極的調控，但力度仍有待進一步加大。未來，貨幣政策需要適度加大降息力度，切實降低微觀主體實際融資成本。財政政策則需要著力提高財政支出增速并進一步加快支出進度，通過與貨幣政策保持一致的積極取向，財政政策也能夠充分發(fā)揮對消費和投資的牽引帶動作用。其次，增強貨幣政策與財政政策取向一致性能夠為發(fā)展新質生產力創(chuàng)造更寬松的宏觀經濟運行環(huán)境，打消培育新質生產力的后顧之憂，從而加速新質生產力的培育。正如上文所述，新質生產力的“創(chuàng)造性破壞”效應可能給發(fā)展新質生產力帶來一定阻礙。通過增強貨幣政策與財政政策取向一致性，合力提振總需求，能夠加大企業(yè)用工需求，推動由于創(chuàng)造性破壞效應而失業(yè)的工人再就業(yè)，從而大大減少發(fā)展新質生產力的阻礙。最后，新質生產力的發(fā)展能夠進一步提升貨幣政策和財政政策的傳導效率，促使貨幣政策和財政政策更好地穩(wěn)定短期經濟波動。中國貨幣政策和財政政策在傳導過程中還存在一些堵點，例如，實體經濟增長動力不足使得貨幣政策和財政政策擴張難以帶動消費和投資增加，甚至導致資金“脫實向虛”，引發(fā)金融風險。通過發(fā)展新質生產力，能夠催生新產業(yè)、新模式、新動能，為穩(wěn)定政策釋放的資金提供優(yōu)質的“用武之地”，能夠吸引資金流回實體經濟。如此能夠打通穩(wěn)定政策的傳導渠道，有利于進一步提升中國特色宏觀調控穩(wěn)定短期經濟波動的能力。

高質量發(fā)展階段新質生產力的新特征、新格局

張永山

（中國社會科學院 經濟研究所，北京 100836）

在人類經濟社會發(fā)展處于多重歷史節(jié)點交匯期和新一輪技術革命迅猛發(fā)展的關鍵期，習近平總書記從中國高質量發(fā)展階段的歷史方位、內在邏輯出發(fā)，系統(tǒng)闡述了新質生產力的理論范疇。習近平總書記指出：“新質生產力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經濟增長方式、生產力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)”“新質生產力的顯著特點是創(chuàng)新，既包括技術和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新”［9］。如何把握這一科學范疇的新特征、新格局以及馬克思關于生產力理論的新時代意涵，是高質量發(fā)展階段制定中國式現代化發(fā)展戰(zhàn)略，特別是深化體制機制改革、落實產業(yè)政策的重要指引。

一、完整、準確、全面、深刻理解習近平總書記關于新質生產力的重要論述

2023年下半年以來，習近平總書記就新質生產力范疇作出了一系列重要論述，強調高質量發(fā)展的實踐需要新的生產力理論來指導，需要在理論上總結、概括，用以指導新的實踐。

（一） 深刻理解新質生產力產生的時代背景

改革開放四十多年來，中國經濟發(fā)展取得了人類歷史上史詩般的輝煌成就。作為世界第二大經濟體和最大的發(fā)展中國家，中國目前是世界第一制造業(yè)大國，雖然在一些領域擁有了一定的技術領先優(yōu)勢，但總體而言，與發(fā)達國家相比，中國還處于追趕階段。經濟進入新常態(tài)以后，供給側結構性改革奠定了近十年來可持續(xù)發(fā)展的基礎。由于中國經濟處于轉型期，加之美國奉行去全球化政策，中國經濟在增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三重疊加階段仍然保持了中高速增長。在“后疫情”階段，全球需求萎縮，中國也同樣面臨需求收縮、供給沖擊和預期轉弱的困難。黨和政府積極應對，出臺了一系列穩(wěn)經濟的“六穩(wěn)”“六?！闭?，中國經濟持續(xù)恢復。與此同時，新一輪技術革命和產業(yè)變革蓬勃發(fā)展，數字經濟主導的新興產業(yè)、未來產業(yè)正在創(chuàng)造新的歷史性發(fā)展機遇。習近平總書記正是在這樣一個大的背景下提出并深刻闡釋了新質生產力的理論范疇。這是今后相當一個時期推進高質量發(fā)展、實現中國式現代化、重塑新時代中國經濟宏大敘事的指導方針。

（二） 科學把握新質生產力的理論和現實邏輯

恩格斯［10］指出：“一門科學提出的每一種新見解，都包含這門科學的術語的革命?！毙沦|生產力是馬克思主義政治經濟學的范疇創(chuàng)新和術語革命［11］。早在2015年，習近平總書記就提出：“我們要立足我國國情和我們的發(fā)展實踐，深入研究世界經濟和我國經濟面臨的新情況新問題，揭示新特點新規(guī)律，提煉和總結我國經濟發(fā)展實踐的規(guī)律性成果，把實踐經驗上升為系統(tǒng)化的經濟學說，不斷開拓當代中國馬克思主義政治經濟學新境界?！保?2］實踐表明，習近平新時代中國特色社會主義經濟思想正是馬克思主義中國化、時代化的理論結晶。新質生產力的形成和發(fā)展是開拓馬克思主義政治經濟學新境界過程中理論和現實的必然邏輯產物。

新質生產力揭示了新一輪技術革命和產業(yè)變革進程中生產力各要素運動的新質態(tài)、新規(guī)律，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的最新理論成果，是對馬克思主義經濟學的創(chuàng)新和發(fā)展。生產力發(fā)展是歷史的，是不斷進步的，這種發(fā)展的進步性，既體現于生產要素量的不斷增長，更體現于質的水平不斷上升，進而集中體現在要素效率和以此為基礎的全要素生產率的提升［13］。人類歷史進入21世紀20年代，一場迥異于以往工業(yè)革命的新技術革命正在向縱深演進，尤其是人工智能技術的迭代發(fā)展，使得處于不同發(fā)展階段的國家正面臨重大機遇和挑戰(zhàn)，也為發(fā)展中國家追趕發(fā)達國家提供了歷史性時間窗口。站在這樣一個歷史和邏輯的起點上，發(fā)展新質生產力是高質量發(fā)展階段的“硬道理”和重要著力點。

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，東中西部區(qū)域差異大，產業(yè)發(fā)展不平衡問題仍然很突出，即使在經濟發(fā)達省份的內部，也存在產業(yè)發(fā)展不平衡的現象。在這樣的國情背景下，新質生產力的發(fā)展必須直面以下問題：首先，近年來，中國經濟增長方式和質量在新興產業(yè)的帶動下，確實出現了明顯的向好趨勢。但是，到2022年，諸如新一代信息技術、高端裝備、新能源汽車等新興產業(yè)增加值占國內生產總值的比重僅為13%，新動能尚未全面接續(xù)轉換。其次，近年來，中國在科技創(chuàng)新領域雖然取得了長足進步。但是，原創(chuàng)能力與世界科技強國相比尚存較大差距，一些關鍵核心技術仍然受制于人，一些重要原材料、關鍵零部件、高端裝備仍然依賴進口。最后，一些地方政府熱衷于興辦高科技產業(yè)園區(qū)，重數量、輕質量，定位不清晰、拼盤式引進產業(yè)項目，呈現小、微、散、低狀態(tài)。因此，參考以往各部門、各級地方政府發(fā)展高新技術產業(yè)的經驗與教訓，在高質量發(fā)展階段，應基于中國產業(yè)發(fā)展的現實結構和出現的新趨勢，厘清新發(fā)展理念下新質生產力的理論和現實邏輯。

（三） 準確、全面理解新質生產力理論范疇的時代創(chuàng)新性

如前文所述，新質生產力這一理論范疇是新時代政治經濟學領域的一次術語革命，是對馬克思主義經濟學的重大理論創(chuàng)新。關于新質生產力的核心要義，習近平總書記指出，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關鍵在質優(yōu)，本質是先進生產力。新質生產力最為本質的特征表現在，大規(guī)模技術革命和產業(yè)變革浪潮正在全面影響經濟社會發(fā)展形態(tài)，生產力發(fā)展出現了新質態(tài)、新要素、新形式。首先，新質生產力是符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)，其特點是創(chuàng)新滲透到經濟發(fā)展的各個領域。創(chuàng)新產生了新的生產要素、新的生產場景和新的生產組合，包括新技術、新材料、新需求、新供給、新組織等不同以往的質態(tài)。這樣一種生產力質態(tài)，可以擺脫以往依賴要素數量擴張的粗放型經濟增長方式，真正實現高質量發(fā)展，推動供給和需求的系統(tǒng)性變革、經濟發(fā)展方式的內生動力變革，是全要素生產率躍升的動力源泉。其次，新質生產力是對人類進入數字經濟時代的高度概括。在大數據、云計算、人工智能等技術迅猛迭代發(fā)展的今天，數字經濟產業(yè)已呈現出新的經濟形態(tài)，數據已經成為了最關鍵的生產要素。數據作為生產要素的質態(tài)體現出新的時代特點和屬性。數據要素具有突破時空限制流通和共享的特點，可以在不同主體之間進行傳遞和交換，實現價值的最大化。

二、新質生產力需要匹配相融的新型生產關系

習近平總書記指出：“發(fā)展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系?！睒嫿ㄅc新質生產力發(fā)展匹配相融的新型生產關系，是社會主義市場經濟運動規(guī)律的必然要求，也是高質量發(fā)展階段推進新質生產力實踐的有力保障。

（一） 與時俱進，深化改革社會主義市場經濟體制機制

改革開放四十多年來，中國經濟高速發(fā)展一直伴隨著經濟體制機制的不斷改革和深化。在高質量發(fā)展階段，面對新一輪技術革命和產業(yè)革命的歷史性機遇，推進新質生產力形成和縱深發(fā)展，必須通過全面深化改革，調整和建立與之激勵相容的社會主義生產關系，解決束縛新質生產力的體制機制障礙，構建更高水平的社會主義市場經濟體制機制。通過全面深化改革，著力打通束縛新質生產力發(fā)展的堵點卡點，建立高標準市場體系，創(chuàng)新生產要素配置方式，讓各類先進優(yōu)質生產要素向發(fā)展新質生產力順暢流動。同時，在市場配置資源起決定性作用的過程中，注意發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢，集中力量辦大事，加強宏觀政策的一致性。注意調動各級政府的積極性，特別是在戰(zhàn)略性新興產業(yè)及“卡脖子”技術領域，充分釋放改革紅利，讓“看得見的手”起到專業(yè)的創(chuàng)新平臺作用，同時避免可能出現的“市場失靈”弊端。

（二） 激發(fā)生產要素活力，培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才動力機制

推進形成新質生產力需要構建相適應的新型生產關系體系。其中，最主要是構建與新質生產力相適應的聚合高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的動力機制。聚合高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是新質生產力形成的先決條件。高端人才包括前沿科學的研究人才、頂尖技術的創(chuàng)新人才，以及具有全球視野的創(chuàng)業(yè)人才，特別是創(chuàng)新型的企業(yè)家人才。形成新質生產力的創(chuàng)新人才支撐需要教育、科技、人才的良性循環(huán)，并構建人才鏈支撐產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合的關鍵路徑［14］。需要對現有的科技體制、教育體制、人才體制和分配體制進行全面改革。尤其要重視激勵和動力機制領域的深化改革，建立健全“新質要素”參與收入分配機制，激發(fā)勞動、知識、技術、管理、資本和數據等生產要素的活力，更好地體現教育、科技、人才的市場價值，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。

（三） 構建與新質生產力發(fā)展相適應的知識產權保護和轉化的激勵機制

首先，新質生產力的形成和發(fā)展必然改變和重構與之相適應的上層建筑。在新一輪技術革命和產業(yè)變革進程中，要深刻認識到知識產權乃“國之大器”。要加大對重點領域關鍵核心技術的司法保護力度，對新要素的知識產權司法保護應注重激勵和確權，對新模式、新業(yè)態(tài)的知識產權司法保護應注重包容性。以更專業(yè)的激勵機制建設，落實對知識產權的嚴格保護，強化對創(chuàng)新成果保護的規(guī)則引領和價值導向，打造新質生產力司法保護的新高地。要創(chuàng)新性地運用既有規(guī)則，探索形成新規(guī)則，切實解決創(chuàng)新主體在市場競爭中遇到的新問題，更好地構建知識產權保護新格局。其次，長期以來，中國的知識產權轉化效率堪憂，除了一些體制機制尚待改革之外，關鍵在于要使專利成為資本要素流向新質生產力的媒介，成為創(chuàng)新要素的活躍因子。專利的核心價值在于排他性，即擁有專利可以限制其他競爭對手，確保擁有專利的主體能夠獲得足夠的市場潛力。若沒有充分規(guī)范的專利保護，剽竊專利發(fā)明盛行，創(chuàng)新要素和資本要素之間就容易出現錯配。資本在選擇投資對象時，不是看是否屬于創(chuàng)新性技術發(fā)明，而是急功近利、規(guī)避風險，在權衡相關領域的市場潛力時，優(yōu)先選擇一個商業(yè)能力強的團隊。在路徑依賴中，資本就會漠視專利發(fā)明，新質生產力就會難以形成?？傊?，只要構建好規(guī)范的知識產權保護激勵機制，市場自然會篩選出符合新質生產力形成和發(fā)展的關鍵技術和創(chuàng)新主體。

三、高質量發(fā)展階段構建新質生產力發(fā)展的新格局

習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調：“要牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，因地制宜發(fā)展新質生產力”。這是依據生產力演進規(guī)律的科學論斷。創(chuàng)新高科技、衍生新產業(yè)、開辟新賽道不能忽視既有的資源稟賦，不能推倒重來，要以因地制宜為出發(fā)點，瞄準世界科技產業(yè)前沿，在深度改造傳統(tǒng)產業(yè)的基礎上，著力營造優(yōu)質營商環(huán)境，匯聚新要素，培育高水平人才。

（一） 按照比較優(yōu)勢原理升級傳統(tǒng)產業(yè)和培育新興產業(yè)

首先，新質生產力具有深度升級傳統(tǒng)產業(yè)和培育新興產業(yè)的能力，具有拉動地方經濟發(fā)展的新動能。但是，要清醒地認識到，傳統(tǒng)產業(yè)是推進中國式現代化的重要載體，是孕育新質生產力的肥沃土壤。積極發(fā)展新質生產力要在區(qū)域分工和產業(yè)分工的基礎上，以建設全國統(tǒng)一大市場為契機，做好優(yōu)化新質生產力布局的發(fā)展規(guī)劃，構建綠色轉型的體制機制。同時，要按照市場配置資源的決定性原則，因地制宜著力打造和培育“專、精、特、新”產業(yè)集群。當然，地方政府也要注意“市場失靈”的狀況，防止墨守成規(guī)、裹足不前的“躺平”做法。中國東中西部地區(qū)資源稟賦差異大、產業(yè)發(fā)展梯度明顯，根據各地區(qū)發(fā)展經驗和教訓，面對這一輪新技術革命和產業(yè)變革的重大歷史機遇，切不可套用一種模式，陷入高水平重復，制造創(chuàng)新泡沫，錯失戰(zhàn)略機遇。其次，比較優(yōu)勢是動態(tài)變化的，創(chuàng)新性技術、創(chuàng)新性產業(yè)正在改變區(qū)域發(fā)展的資源稟賦結構，部分原有的比較優(yōu)勢趨于弱化甚至變?yōu)楸容^劣勢，例如，重化工比例過高、產業(yè)結構單一的地區(qū)，隨著綠色轉型發(fā)展以及創(chuàng)新發(fā)展時代的到來，原有的競爭優(yōu)勢已無任何比較優(yōu)勢可言。反之，人口稀少的高原山區(qū)，可能正具備發(fā)展新能源產業(yè)的比較優(yōu)勢。因此，在數字經濟加持經濟轉型和賦能產業(yè)升級過程中，要重視在原本不具備比較優(yōu)勢的領域發(fā)現并培育新的比較優(yōu)勢，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)上有所突破，從而實現比較優(yōu)勢的動態(tài)轉換。

（二） 利用后發(fā)優(yōu)勢，以新質生產力賦能高質量發(fā)展

首先，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在新質生產力形成和產業(yè)嬗變的基礎上，已經在后發(fā)追趕過程中逐漸形成與發(fā)達國家展開前沿競爭的格局，并促使新質生產力在原先沒有比較優(yōu)勢的領域去創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢。新一輪技術革命日新月異，在前沿競爭狀態(tài)，特別是在無人區(qū)的競爭中，沒有先行者可以學習或模仿，沒有先行足跡可供借鑒。因此，只能依靠自主創(chuàng)新形成新質生產力。新質生產力的形成，并不僅僅局限在一般的技術創(chuàng)新領域，應更多體現在前沿性、原創(chuàng)性、顛覆性領域中的對經濟增長具有重大推動作用的科技創(chuàng)新。其次，在高質量發(fā)展階段，推進新質生產力發(fā)展是實現制造大國向制造強國轉變的必由之路，是搶抓新一輪技術革命和產業(yè)變革機遇的必然選擇。把握高質量發(fā)展這個首要任務，應當在創(chuàng)新、產業(yè)、轉型、企業(yè)等多層面協(xié)同發(fā)力，加快發(fā)展新質生產力，塑造新動能新優(yōu)勢，推進中國產業(yè)加快邁向全球價值鏈的中高端位勢，不斷開創(chuàng)新型工業(yè)化發(fā)展新局面；應當推動傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉型，系統(tǒng)推進技術創(chuàng)新、規(guī)模化發(fā)展和產業(yè)生態(tài)建設，推動5G、智能網聯汽車、新能源、新材料、生物制造、商業(yè)航天、低空經濟等新興產業(yè)健康有序發(fā)展。前瞻布局未來產業(yè)，開辟人工智能、人形機器人、腦機接口、元宇宙、下一代互聯網、6G、量子信息、深?？仗扉_發(fā)等新賽道，構筑未來發(fā)展新優(yōu)勢［15］。

總之，高質量發(fā)展階段既是中華民族偉大復興、追趕發(fā)達國家的戰(zhàn)略機遇期，也是經濟結構轉換和產業(yè)格局重塑的重要時間窗口期。要從歷史和全球的高度審視宏觀發(fā)展與政策走向，以新質生產力為指引，在全球產業(yè)發(fā)展格局深刻調整，產業(yè)鏈重組、供應鏈重構、價值鏈重塑日漸深化的背景下，推進高水平對外開放，深度參與全球產業(yè)分工和合作，利用全球創(chuàng)新要素資源，加快中國新質生產力的形成和發(fā)展，為中國式現代化提供強有力的經濟支撐和發(fā)展引擎。

新質生產力兩問：全要素生產率和新質勞動者

劉 瑞

（中國人民大學 應用經濟學院，北京 100872）

一、第一問：如何看待和分析全要素生產率？

習近平總書記在定義新質生產力時，對新質生產力發(fā)展的表現及其結果給出了一個明確的衡量標準，就是以全要素生產率的大幅度提升為標志。全要素生產率（Total Factor Productivity，TFP） 是現代經濟學中的一個常用概念，是指總產量與全部要素投入量之比，是衡量單位總投入的總產量的生產率指標，反映各個國家和地區(qū)在一定時期內經濟發(fā)展的能力，是技術進步對經濟發(fā)展作用的綜合體現。

（一） 全要素生產率概念的重要性

由于資本和勞動的收益會隨成本的上升而持續(xù)遞減，因而一個國家的經濟增長依靠資本和勞動要素的投入越來越難以持續(xù)。然而，明顯的事實是，在資本和勞動之外的技術進步正日益成為拉動經濟增長的重要因素。但是，技術進步是一個復雜的變量，無法像資本或勞動那樣通過匯總直接核算出效率，因為技術作為獨立要素只有與資本或勞動結合才能產生實際結果。獨立的技術只是一種知識或專利。然而，這個事實并沒有阻止人們測算技術進步給經濟增長帶來的實際影響。結果是眾所周知的，通過設立生產函數，將資本、勞動作為已知變量，經過數學處理，除去資本、勞動的效率，剩下來的效率，就是技術進步的效率。技術進步率就是所謂的全要素生產率。這個全要素生產率，并非包含資本、勞動在內的全部生產要素的效率，而僅僅是除了資本、勞動之外的那些被認為是技術進步的效率。因為是經濟學家索羅提出的解釋，這種測算方法也被稱作索羅余值法。

20世紀60年代之后，東亞經濟崛起使全要素生產率成為關注焦點。日本、韓國、中國香港、新加坡、泰國、馬來西亞及中國臺灣等國家和地區(qū)抓住了當時國際地緣政治的機遇，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢使經濟快速增長。一時間東亞模式似乎是一種發(fā)展中國家可復制可推廣的成功模式。然而，根據Krugman［16］與Hak［17］對東亞經濟增長中各個生產要素的估算，東亞經濟增長總的說來還是一種投入驅動式的增長。①作為技術進步測量指標的全要素生產率的增長速度慢于資本和勞動的增長速度。換言之，東亞經濟高增長主要是通過產品仿造和工廠整體進口等途徑實現的。相比之下，西方發(fā)達國家的中低速增長依靠的是創(chuàng)新，東亞經濟高增長依靠的是汗水。由于資源稀缺，要素驅動的經濟增長不可持續(xù)；而由于知識無限，創(chuàng)新驅動的經濟增長可持續(xù)。通常而言，一個發(fā)展中國家在經濟高速增長時代的技術創(chuàng)新和研發(fā)不足，是因為支持這個高增長的技術要素是輸入型的，相對便宜合算；而繼續(xù)支撐經濟高速增長的內生型技術要素，需要經歷一段消化吸收外來技術的過程，在培育和掌握了自主研發(fā)能力之后才能形成。這是經濟增長處于早期階段必然經歷的一個過程。后來的東亞經濟發(fā)展經驗也證明，在結束經濟高速增長時代之后，東亞各國才開始利用積累起來的條件從事技術進步活動，開展大規(guī)模技術研發(fā)投資。然而，時間不等人，在東亞經濟還未轉型為創(chuàng)新驅動增長時，1997年的亞洲金融危機就宣告了東亞模式的破產。一時間，全要素生產率成為東亞經濟增長的魔咒。

自改革開放后，由于充分抓住國際地緣政治的有利時機，采取各種措施大力招商引資，引進消化吸收外國先進技術，充分利用人口紅利比較優(yōu)勢，中國實現了經濟長足發(fā)展與進步。中國全要素生產率穩(wěn)步提升，對經濟增長貢獻占比已經提升到40%左右。然而，隨著人口紅利的消失，國外先進技術越來越難引進，中國全要素生產率增長開始趨緩。進入21世紀10年代，按照不同方法和數據測算的中國全要素生產率貢獻占比均呈現緩慢下降的趨勢。這種情況引起了黨中央的高度重視，2012年推出創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，2015年提出供給側結構性改革思路以及隨之提出的各項發(fā)展與改革任務，都是力圖刺激創(chuàng)新，推動技術進步，提升全要素生產率。當下，中美經濟沖突聚焦在技術領域，美國明白無法阻擋中國經濟發(fā)展。但是，如果能在技術上與中國保持兩個技術代差，就可以在經濟上領先于中國。實際上，美國就是要在全要素生產率上保持對中國的優(yōu)勢。因此，在2024年1月31日中共中央政治局第十一次集體學習時，習近平總書記把全要素生產率大幅度提升作為新質生產力形成的核心標志。

（二） 全要素生產率測算方法的完善

盡管全要素生產率的重要性日益凸顯，但是核算全要素生產率的方法卻不統(tǒng)一。目前核算方法主要分為兩類：一是基于生產函數的總量測算法。該方法是以生產函數為基礎建立經濟數學模型，求出全要素生產率或科技進步貢獻率。又可細化為索羅余值法、丁伯根測算法、丹尼森“知識進步”測算法等。二是指標體系計算法。通過構造一套指標體系進行數學處理，計算出單項指標投入產出的綜合效率。實際上，測算全要素生產率的方法有參數測算和非參數測算兩種，前者以索羅余值法為代表，后者以數據包絡法為代表。然而，實踐中由于核算方法不同，計算出來的全要素生產率差別很大，不僅數據計算結果之間相差較大，甚至變動趨勢都相反。因此，早在1992年，國家計委、國家統(tǒng)計局就發(fā)布了《關于開展經濟增長中科技進步作用測算工作的通知》（計科技〔1992〕2525號文），建議全國采用增長速度方程法作為科技進步測算即全要素生產率的主要測算方法。然而，這個測算方法把全要素生產率只當作科技進步率或技術要素生產率，并不能滿足當前反映新質生產力發(fā)展標志的全要素生產率核算需求，存在片面性。

黨的十八大以來，學術界對生產要素做了新的概括，提出勞動、資本、土地、技術、管理、數據都是重要的生產要素。生產要素作為生產經營活動的各種技術性因素，可能并不限于這六類。但是，無論如何，勞動要素是經濟價值的唯一產源，其他要素只是配合、組合以利于創(chuàng)造經濟價值。無論人工智能如何超越人類智慧，終究還是人類能力的延伸，因而只能是勞動資料與勞動工具的一種形式。這是馬克思主義政治經濟學的基本立場。同時，新質生產力包含了所有生產要素的優(yōu)化組合與升級，綜合起來形成全要素生產率即綜合要素生產率的提升，并不單純是科技進步或技術要素生產率的提升。這個是習近平新時代中國特色社會主義思想的基本觀點。因此，為了更加充分地展示新質生產力的發(fā)展水平，需要對核算全要素生產率的方法進行必要的界定和統(tǒng)一。

首先，對每個生產要素建立起獨立的要素生產率指標。國家統(tǒng)計部門已經建立起衡量勞動生產率、資本生產率、土地產出率的獨立指標，例如，工業(yè)全員勞動生產率、資本產出率、土地畝產率等，但對于其他要素（如技術、管理、數據），只是建立了一些單向性指標（如技術進步方面的研發(fā)強度、技術專利數、科研工時）。在管理和數據要素方面，生產率指標幾乎還是空白，尚未形成權威的生產率指標。因此，需要盡快研究、制定和出臺關于技術、管理、數據要素的生產率指標。只有形成了六類生產要素的生產率獨立指標，才能為分別考核各部門、各級政府高質量發(fā)展工作提供量化依據。其次，構建權威的全要素生產率測算方法。顯然，對于已經形成的六類生產要素再用余值法做測算是嚴重脫離實際的，即使采用線性參數測算方法也不合理。在測算全要素生產率方法上需要突破西方學者設置的條條框框，采用科學合理且便捷實用的核算方法。需要先圍繞六類生產要素構建一個生產要素生產率指標體系，然后選用合理的生產要素生產率評估方法。也可以繼續(xù)采用數據包絡法，但需要統(tǒng)計部門按照統(tǒng)一口徑提供更加準確翔實的數據?；蛘卟捎枚嘀笜司C合評價法，按照統(tǒng)一的數據指標口徑形成連續(xù)的時間序列，對全要素生產率變化做長期追蹤分析。最后，圍繞全要素生產率測算改進經濟、科技、教育、人口統(tǒng)計指標體系。新質生產力概念的提出，對現有的統(tǒng)計系統(tǒng)提出了挑戰(zhàn)。實際上在十幾年前，為應對新經濟、知識經濟、數字經濟及戰(zhàn)略性產業(yè)和新業(yè)態(tài)、新模式、新動能的數據收集分析需要，國家統(tǒng)計部門就推出了不少反映這些新變化的指標及指數。新質生產力概念全面刷新了指標及指數，因而需要改進和完善龐大的統(tǒng)計系統(tǒng)，為快速且準確反映時代之變提供更有力的數據服務和評價服務。

二、第二問：如何看待新質勞動者？

（一） 勞動者與勞動力的差異

在生產力中，科學技術是第一生產力，其對新質生產力起推動作用。然而，勞動者是新質生產力中主觀能動性最強、最活躍的要素。培育發(fā)展新質生產力的核心是科技創(chuàng)新，而推動科技創(chuàng)新的核心又是新質勞動者。因此，要把新質生產力發(fā)展做到實處，還在于如何調動勞動者的創(chuàng)新積極性，轉變?yōu)樾沦|勞動者。

如果把新質勞動者都理解為高大上的高級職業(yè)勞動者，那就過于簡單化和片面化了。在理論上，首先要區(qū)分勞動者與勞動力。勞動者指的是從事一種職業(yè)性工作的人，勞動力指的是這個人從事職業(yè)性工作所具有的能力，包括職業(yè)知識和勞動技能。通常情況下，容易把這兩者混為一談，實踐中也確實是將二者合二為一的。所以在實證分析時，一般把從業(yè)人員數量直接作為生產函數中的勞動力指標代入公式計算。如果沒有新質生產力這一新概念，這種含混使用的情況并不會影響實證分析的結果。然而，用在測算新質生產力上，就需要層層厘清了。

明顯的事實是，當前在新質生產力中，聚集著高、中、低端三種勞動者群體。高端勞動者群體指戰(zhàn)略性科學家、科技發(fā)明家、具有創(chuàng)新思維的優(yōu)秀企業(yè)家等，他們活躍在新質生產力的高端，是新質生產力的引領者。中端勞動者群體指工程技術人員和職業(yè)經理等，他們從事著新質生產力的技術研發(fā)、程序設計、平臺經管等勞動，是新質生產力的中堅力量。低端勞動者群體指程序錄入員、視頻監(jiān)控員、物流快遞員、直播帶貨推銷員等，他們完成新質生產力最后一道工序或最后一公里交易。顯然，當新質生產力還沒有完全被人工智能覆蓋時，這三個階段的勞動者群體是缺一不可的，離開其中任何一個群體，作為新質生產力的新業(yè)態(tài)、新模式、新動能均將停擺。于是，作為新質生產力的勞動者似乎也成了一個比較模糊的概念。尤其是當把低端勞動者群體與高端勞動者群體放在一起合稱為新質勞動者顯然是不恰當的。

關鍵的問題在于：區(qū)分一個勞動者是否是新質勞動者的標準，應當是該勞動者是否掌握和擁有從事新質生產力勞動的專業(yè)知識和職業(yè)技能。一般而言，新質生產力形成產業(yè)規(guī)模后必然存在產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，在其鏈條中必然會分成上、中、下游，在職業(yè)崗位上也必然會形成高、中、低端。這些都需要勞動者參與其中，發(fā)揮特定的職業(yè)技能和知識的作用。在科技創(chuàng)新催生下的新質生產力，從業(yè)者至少存在兩種趨勢。一是創(chuàng)造出新興職業(yè)崗位和工作機會，同時淘汰了陳舊落伍的職業(yè)崗位和工作機會。從歷史演化角度來看，自工業(yè)革命以來，新興的社會職業(yè)層出不窮，消失的社會職業(yè)也舉不勝舉。二是新興職業(yè)崗位在操作層面的要求越來越簡化，而對理解層面的知識要求越來越復雜化和多樣化。新技術、新工藝將復雜的生產流程集成化、模塊化、直觀化、虛擬化，使得勞動者不需要掌握難度太大的流程技能，但需要更好地理解每個操作背后所蘊含的意義。因此，即使是受過培訓的低端新質勞動者，所獲得的知識和技能也會比一個中高端舊質勞動者要強，例如，一個中老年工程師也許不如一個快遞小哥可以嫻熟地使用智能手機。因此，一個勞動者，其職業(yè)是高端、中端還是低端，關鍵要看他是否掌握和擁有新質生產力的知識與技能。

（二） 新質生產力發(fā)展所需要的職業(yè)定崗定位

目前人力資源管理部門已經新增了不少反映新業(yè)態(tài)、新模式、新動能的新型職業(yè)崗位。但是，從培育和促進新質生產力發(fā)展的趨勢看，新型職業(yè)崗位存在崗位不全面、收入不平衡、待遇不對稱、標準不規(guī)范等問題。崗位不全面指正式的職業(yè)崗位清單中還沒有全面覆蓋已經出現的新質生產力勞動崗位。收入不平衡指有的新型職業(yè)崗位受到社會追捧，收入極高，而有的新型職業(yè)崗位受到冷落，收入偏低。待遇不對稱指與舊崗位相比，新型職業(yè)崗位在評級、定崗等職業(yè)要求和福利上存在差距。標準不規(guī)范指職業(yè)規(guī)范、職業(yè)教育、職業(yè)劃分都存在不統(tǒng)一或不規(guī)范的問題。對于新型職業(yè)崗位的設置和安排，或許還要經歷實踐檢驗和磨合才能成熟。由于新質生產力存在產業(yè)化、商業(yè)化、市場化的不確定性，其中有些新型勞動職業(yè)崗位會隨著新質生產力的深度發(fā)展而被重組合并。但是，職業(yè)定崗定位無論如何不能等待市場出清再做決定，而應該與時代保持同步并有所超前。尤其在當前就業(yè)形勢嚴峻、青年人就業(yè)壓力大的情況下，加快解決上述問題有利于鼓勵年輕人向新質生產力領域崗位加速流動，有利于擴大就業(yè)機會。

首先，人力資源管理部門應當定期發(fā)布新型勞動職業(yè)清單。增設滿足新質生產力發(fā)展需要的新興勞動力崗位，淘汰陳舊過時的勞動力崗位。清單對社會勞動資源的市場優(yōu)化配置起到引領作用。其次，人力資源部門應會同相關新型生產勞動的社會團體或組織發(fā)布新型職業(yè)崗位標準規(guī)范。標準中應當包含職業(yè)操作規(guī)范和職稱級別評定等內容，這些標準應以平均先進水平為準。如果存在國際標準，可以與國際標準接軌。標準對規(guī)范新質生產力的新興勞動力發(fā)展起到規(guī)范引導作用。再次，教育部門應會同新質生產力企業(yè)組織機構開設新型職業(yè)專業(yè)教育。這種專業(yè)教育可分為兩個方面：一是依照新質生產力對高端新型勞動職業(yè)人才的需求，開設高級綜合性和戰(zhàn)略性人才培養(yǎng)專業(yè)。二是依照新質生產力對中低端新型勞動職業(yè)人才的需求，開設專業(yè)性人才培養(yǎng)專業(yè)。一般而言，傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式是以分工化的專門人才培養(yǎng)為特色，而新質生產力對人才的需求恰恰是打破分工化和綜合性的舊模式，因而在學校開設的專業(yè)也應該是交叉學科專業(yè)，既有偏理論的也有偏應用的，以滿足新質生產力對不同知識、不同層次、不同人才規(guī)格的需要。新型勞動職業(yè)教育將會為社會源源不斷地輸送大量正規(guī)的、掌握新知識和新技能的新質勞動者。然后，社會保障部門修訂勞動保險及勞動福利政策，讓新質勞動者享受到應有的社保福利待遇。只有讓新型勞動者的職業(yè)待遇提升到與已有的勞動職業(yè)待遇一樣甚至更高的水平，才能吸引更多的年輕人加入到新質勞動者中。最后，社會形成對新質生產力勞動崗位的肯定性評價和良好的就業(yè)預期，可以極大地調動新質勞動者的勞動積極性，形成最具活力、最具創(chuàng)造性的勞動力。

從馬克思的創(chuàng)新發(fā)展理論視角理解和把握新質生產力

王藝明

馬克思的創(chuàng)新發(fā)展理論以其獨特的歷史唯物主義視角，深刻揭示了技術創(chuàng)新在推動生產力和社會經濟發(fā)展中的核心作用。通過梳理馬克思對技術創(chuàng)新、社會經濟發(fā)展、生產力進步及生產關系變革的論述，筆者探討了新質生產力的內涵與發(fā)展路徑，旨在為當前的經濟轉型和高質量發(fā)展提供理論支持。

一、馬克思的創(chuàng)新發(fā)展理論

（一） 技術創(chuàng)新與社會經濟發(fā)展

馬克思重視科技創(chuàng)新在推動社會經濟發(fā)展中的作用，通過分析生產力、生產方式、生產關系和上層建筑之間的內在聯系，馬克思提出社會經濟發(fā)展是由這四者交互推動的動態(tài)過程?？萍紕?chuàng)新不僅是生產力進步的核心要素，而且對經濟結構調整和社會關系變革起著關鍵作用。創(chuàng)新能夠破壞現有的經濟循環(huán)，建立新的經濟循環(huán)，從而推動生產力發(fā)展和社會經濟進步。馬克思主義唯物史觀強調，生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑，只有通過不斷的制度變革，才能解放和發(fā)展生產力。馬克思還通過對資本主義生產關系和大機器工業(yè)生產發(fā)展的深入研究，揭示了技術進步在推動社會分工擴展和生產力革命中的重要作用。這一理論不僅為理解工業(yè)革命和科技革命提供了框架，也為現代社會經濟發(fā)展提供了深刻的洞見。

馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》中強調，工業(yè)國家能夠在短時間內實現科技和產業(yè)革命以及創(chuàng)新發(fā)展，主要是由于生產工具和生產關系的不斷革命。在不到一百年的時間里，資產階級通過征服自然力、采用機器、在工業(yè)和農業(yè)中應用化學技術，以及使用交通和通信工具，極大地提高了生產力。在大機器工業(yè)生產階段，勞動過程突破了人力的限制，以大機器生產為中心，科學技術首次被積極主動地應用于生產過程。馬克思認為，技術進步不僅提高了單個部門的生產效率和利潤率，更重要的是催生了新的主導生產部門，推動了整個資本主義經濟的增長。這種技術創(chuàng)新帶來的生產力進步和經濟增長，使資本主義經濟體系與從前的社會形態(tài)區(qū)別開來，并通過對生產工具和生產關系的不斷革命，推動了社會的全面發(fā)展。馬克思和恩格斯通過對科學技術的深刻洞察，預見到技術創(chuàng)新對生產方式、生產關系及社會結構的深遠影響，并認為技術進步是經濟現代化和產業(yè)崛起的核心要素，能夠不斷地破壞舊的經濟循環(huán)，建立新的經濟循環(huán)，創(chuàng)造更多的利潤。

馬克思在《資本論》中揭示了現代社會的經濟運動規(guī)律，指出資本主義生產關系本身推動了社會生產力的巨大提升。通過對資本家無限追求利潤的分析，馬克思展示了他們如何通過不斷創(chuàng)新生產方法、發(fā)明和使用新技術、推動企業(yè)分工以及拓展市場，實現價值增殖和社會生產力的發(fā)展。這種現象不僅體現在資本主義工業(yè)國家的快速發(fā)展上，還通過工業(yè)較發(fā)達國家向較不發(fā)達國家展示了未來的發(fā)展前景。馬克思將機器大工業(yè)生產視為經濟現代化的核心特征，強調了蒸汽和機器等技術革命對生產方式的巨大變革作用，推動了資本主義經濟的持續(xù)增長和社會分工的深化。馬克思進一步闡明了資本主義生產關系對機器大工業(yè)發(fā)展的重要影響，并指出在資本積累過程中，勞動生產率的發(fā)展成為最強有力的杠桿。這些觀點深刻影響了后來的經濟學家，如熊彼特也承認馬克思的獨特之處在于他認為經濟發(fā)展的特定過程是由經濟制度本身產生的。這一理論框架不僅解釋了近代西方世界的經濟崛起，還為理解現代經濟發(fā)展的動力機制提供了洞見。

（二） 技術創(chuàng)新與生產力進步

在1845年的《評弗里德里?！だ钏固氐闹鳌凑谓洕鷮W的國民體系〉》中，馬克思通過批判李斯特的生產力理論，首次闡述了自己的生產力觀點，這標志著馬克思主義生產力理論的誕生。馬克思指出，生產力是社會生產中最活躍、最革命的因素，總是處于不斷的發(fā)展變化中，并且是社會生產關系變革的起點。生產力決定生產關系，有什么樣的生產力，就會有什么樣的生產關系，例如，“手推磨產生的是封建主為首的社會，蒸汽磨產生的是工業(yè)資本家為首的社會”［18］。

馬克思指出，資本主義的發(fā)展推動了生產力的不斷革新，從而帶動了經濟結構和社會關系的變革，揭示了世界市場的發(fā)展規(guī)律。馬克思的批判進一步表明，李斯特的生產力理論實質上是為資產階級利益服務的，而非國家和民族利益的體現。馬克思身處工業(yè)革命時期，深刻認識到科學技術對生產力提升和社會歷史變遷的重大影響。馬克思指出，科學是生產力的重要組成，資本的發(fā)展以科學技術的進步為前提，現代社會的財富創(chuàng)造越來越依賴于科學水平和技術進步。馬克思指出，生產力是推動歷史發(fā)展的決定性力量，其發(fā)展必然引起生產關系的變革，從而實現社會進步和無產階級解放。通過深入研究工業(yè)史，馬克思強調科學技術在生產力發(fā)展中的關鍵作用，指出科技革命是資本主義生產力和經濟快速發(fā)展的直接動力，推動了世界市場的形成和擴展。生產力發(fā)展的突飛猛進體現了技術創(chuàng)新作為社會變革和制度創(chuàng)新的核心力量，改變了人們的勞動和生活方式，推動了資本主義社會不斷進步。

馬克思的創(chuàng)新發(fā)展理論指出，技術創(chuàng)新是生產力進步和社會變革的核心力量，馬克思比熊彼特更早提出了“創(chuàng)造性破壞”的思想。馬克思指出，新技術適應環(huán)境后，會對舊技術產生革命性替代，導致舊機器提前報廢，引發(fā)生產者的分化和就業(yè)結構的破壞。在激烈的競爭中，資本家不斷創(chuàng)新，淘汰落后的技術和設備，使得掌握新技術的工人取代舊技術工人，部分工人面臨失業(yè)。同時，這種技術創(chuàng)新不僅在局部范圍內引起生產方式的變革，還會擴展到全球，導致世界范圍內的生產方式發(fā)生革命性變化，從而推動社會生產力的整體提升。真正的創(chuàng)新不僅在于技術的突破，更在于其對生產關系和社會結構的變革，最終助力無產階級的解放和社會的全面發(fā)展。在市場經濟條件下，技術創(chuàng)新體現為新舊技術和部門的替代與互補融合，通過“創(chuàng)造性破壞”實現“有序的撤退”，推動傳統(tǒng)部門升級轉型，提高整體勞動生產率和全要素生產率。

（三） 技術創(chuàng)新與生產關系變革

簡單將馬克思的經濟社會理論歸結為技術決定論是對其思想的極大誤解。馬克思不僅強調生產力和技術創(chuàng)新的重要性，更重視生產關系（經濟制度） 的關鍵作用，并揭示了經濟制度演進的動力和過程。正如韋森［19］指出的，馬克思在《政治經濟學批判》序言中明確指出，當社會的物質生產力發(fā)展到一定程度時，會與現有的生產關系或財產關系產生沖突，致使生產關系從促進生產力發(fā)展的形式變成其束縛，從而引發(fā)社會革命，推動經濟基礎和上層建筑的變革。馬克思強調，生產關系的總和才是上層建筑得以建立的現實基礎，法律關系和國家形式都根源于物質的生活關系的總和。馬克思在不同場合使用“生產方式”這一術語，表明了生產力與生產關系的辯證統(tǒng)一，即生產方式是生產力和生產關系的結合體，只有在這種統(tǒng)一體中，經濟制度才能得到科學解釋和理解。因此，馬克思不僅揭示了生產力與生產關系的辯證關系，還闡明了經濟基礎在社會中的地位和作用，為理解資本主義制度的運作提供了深刻的理論基礎。

生產力的創(chuàng)新活動會引發(fā)與現有生產關系的矛盾，為了社會的穩(wěn)定發(fā)展，需要對生產關系進行適應性改造，通過制度創(chuàng)新解決這種矛盾。生產關系是在一定生產力水平下形成的制度體系，當生產力領域的創(chuàng)新活動出現時，遲早會與現有的生產關系發(fā)生沖突。為了讓社會保持穩(wěn)定發(fā)展，必須對現有經濟制度、科技體制和創(chuàng)新體系進行變革。馬克思主義的革命哲學強調了這種變革的重要性，歷史上也有許多實例證明了這一點，例如，英國在第一次工業(yè)革命時期采用的“血汗工廠”模式，隨著第二次工業(yè)革命的到來，被泰勒的“科學管理”所替代。馬克思指出，生產力與生產關系是辯證統(tǒng)一的，生產力決定生產關系，而生產關系也對生產力產生反作用。新質生產力的發(fā)展要求建立與之相適應的新型生產關系。這種辯證關系在數字技術興起的今天依然適用，盡管數字技術的應用可以解放勞動者，但在資本主義生產關系下卻成為剝削工具，導致技術異化和勞動異化。

當生產力的發(fā)展超過現有生產關系的適應能力時，就需要進行革命性的創(chuàng)新，以實現生產關系的變革和更替。這種變革會引發(fā)巨大的社會震蕩，歷史上的封建社會向資本主義社會、資本主義社會向社會主義社會過渡，都體現了這一點。馬克思和恩格斯的論述強調，生產關系必須隨著生產力的發(fā)展而變革，否則將成為生產力發(fā)展的桎梏，最終導致社會的動蕩和革命。生產關系由相應的生產力決定，同時也會影響生產力的發(fā)展。當生產關系與生產力相協(xié)調時，才能推動生產力的發(fā)展；反之則會阻礙生產力的發(fā)展。物質生活的生產方式決定了社會的整體生活，只有當生產關系與生產力的發(fā)展相適應，社會才能穩(wěn)定地發(fā)展。唯物主義歷史觀指出，生產關系必須與現實的生產力相適應，否則社會穩(wěn)定就會遭到破壞，甚至引發(fā)社會革命。

二、準確理解和把握新質生產力

（一） 科技創(chuàng)新是驅動新質生產力發(fā)展的關鍵要素

新質生產力的核心在于創(chuàng)新，通過技術突破、要素創(chuàng)新配置和產業(yè)升級，實現高科技、高效能和高質量的發(fā)展，符合新發(fā)展理念。創(chuàng)新是新質生產力的核心，它通過技術革命性的突破，推動生產要素的創(chuàng)新配置和產業(yè)的深度轉型升級?？萍紕?chuàng)新作為新質生產力的關鍵驅動因素，不僅催生新業(yè)態(tài)、新模式、新動能，更是提升社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新驅動的發(fā)展模式擺脫了傳統(tǒng)依賴勞動和資源投入的粗放式增長，通過提高要素質量和配置效率，實現從量變到質變的飛躍。在這一過程中，高素質人才的培養(yǎng)尤為重要。國家高度重視人才建設，逐步培養(yǎng)大量具備前沿技術運用能力的新型人才，為科技創(chuàng)新和新質生產力的發(fā)展提供了堅實保障?？梢姡ㄓ谐掷m(xù)推進科技創(chuàng)新，才能推動新質生產力的發(fā)展，推動經濟高質量發(fā)展，迎接新時代的機遇和挑戰(zhàn)。國家在培育新質生產力的過程中，應通過加強原創(chuàng)性和顛覆性科技創(chuàng)新，加快實現高水平科技自立自強，從而在國際競爭中立于不敗之地，確保經濟和社會的持續(xù)發(fā)展。

（二） 科技賦能生產力三要素，推動新質生產力的提升

在新質生產力的發(fā)展過程中，人才是最關鍵的資源。要推動新質生產力的發(fā)展，必須注重培養(yǎng)高素質、創(chuàng)新型的人才，使其能夠適應新技術、新工藝、新產業(yè)和新崗位的要求。創(chuàng)新驅動本質上是人才驅動。因此，高素質勞動者的培養(yǎng)不僅要提高接受新知識和分析問題的能力，更要挖掘其創(chuàng)新潛能，培養(yǎng)其創(chuàng)新能力。馬克思在《資本論》中指出，生產力由“有目的的活動或勞動本身、勞動對象和勞動資料”三要素組成［20］。從生產力三要素來看，新質生產力不僅提升了勞動對象的質效，而且能夠實現勞動者素質的提高和勞動資料的轉型升級。新質生產力的發(fā)展標志著中國社會生產力邁入全新階段，其顛覆性變革體現在生產力與生產關系的新型互動、勞動對象的全新展現、勞動者技能的提升及勞動資料的更新等方面。這一過程中的科技創(chuàng)新是推動生產力發(fā)展的核心動力，能夠加速傳統(tǒng)產業(yè)升級、新興產業(yè)壯大和未來產業(yè)培育，為社會主義現代化和共同富裕提供堅實的技術基礎。通過科技賦能生產力三要素，能夠統(tǒng)籌推進各產業(yè)的發(fā)展，推動經濟高質量發(fā)展。

（三） 發(fā)展新質生產力要遵循現代科技向生產力轉化的規(guī)律

發(fā)展新質生產力必須遵循現代科技向生產力轉化的規(guī)律，重視基礎科學研究，加快技術創(chuàng)新，推進產學研一體化，以縮短科技轉化為生產力的周期，增強其推動作用?？萍紕?chuàng)新的快速推進和應用已成為提升生產力的關鍵因素。在推動新質生產力發(fā)展的過程中，首先，要特別關注基礎研究。加強基礎研究是邁向前沿技術、塑造科技發(fā)展新動能的基石。政府在此過程中應發(fā)揮引領作用，通過頂層設計和政策支持，引導科研方向，特別是在原創(chuàng)性研究領域提供財政補貼和稅收優(yōu)惠，保障研發(fā)人才的培養(yǎng)和供給，有效縮短科技轉化為生產力的周期。其次，必須加快技術創(chuàng)新速度。以顛覆性技術創(chuàng)新為突破口，努力實現關鍵核心技術的自主可控，這是新質生產力發(fā)展的關鍵。新質生產力的形成和發(fā)展過程，實際上是新興產業(yè)和未來產業(yè)從基礎研究到技術體系，再到產業(yè)化的創(chuàng)新發(fā)展進程。這種發(fā)展不僅提升了生產力的高效能、高質量和高智能特征，還致力于建設自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業(yè)體系。最后，堅持產學研深度融合，以教育、科技、人才一體化推動新質生產力發(fā)展。政府、市場和社會應多方協(xié)同，建立健全的產學研合作機制，實現科技成果的高效轉化。習近平總書記強調：“創(chuàng)新不是發(fā)表論文、申請到專利就大功告成了，創(chuàng)新必須落實到創(chuàng)造新的增長點上，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產業(yè)活動?！蓖ㄟ^科學研究、實驗開發(fā)和推廣應用的“三步走”，才能使新質生產力真正實現創(chuàng)新驅動發(fā)展，從而在國際競爭中占據優(yōu)勢，推動經濟高質量發(fā)展。

（四） 形成與新質生產力發(fā)展相適應的新型生產關系

為實現新質生產力的發(fā)展，必須暢通教育、科技和人才之間的良性循環(huán)。嚴格落實“科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”的戰(zhàn)略思想，加強科教融合的頂層設計，推動高水平研究型大學與科研機構的緊密合作，培養(yǎng)和引進大量高水平的科技人才。推動創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略的相互促進與融合，構建健全的人才培養(yǎng)、引進、使用和合理流動機制，確保人才與科技創(chuàng)新的良性互動和持續(xù)發(fā)展。構建與新質生產力相適應的分配關系，通過市場評價貢獻的分配機制，促進生產要素的有效激活。新質生產力的形成依賴于新型勞動者的塑造、新型生產工具的應用以及生產關系的調整，使各生產要素能夠高效配置，推進中國式現代化。應以科技創(chuàng)新為引領，全面深化改革開放，建立現代化產業(yè)體系，培養(yǎng)高素質人才，確保系統(tǒng)集成，加速新質生產力的形成，為全面推進中國式現代化建設提供新動能，營造良好的國際環(huán)境，消除阻礙新質生產力發(fā)展的障礙，確保各類先進優(yōu)質生產要素用于發(fā)展新質生產力。

（五） 發(fā)揮政府在發(fā)展新質生產力中的主導作用

政府在發(fā)展新質生產力中扮演著至關重要的角色。習近平總書記指出：“把企業(yè)作為科技成果轉化核心載體”，而市場在信息處理和技術開發(fā)方面具有獨特優(yōu)勢。因此QfI0We2Dmrbyku2G7ZTQDA==，政府必須處理好與市場的關系，通過優(yōu)化民營企業(yè)的營商環(huán)境，消除制度障礙，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，建立政企合作的研究平臺，鼓勵民營領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯盟，增強企業(yè)在創(chuàng)新中的主導地位。在基礎研究、應用基礎研究和人才培養(yǎng)等高投入領域，政府應加大力度進行穩(wěn)定且集中的投入，以實現累積效應。只有實現科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新共進，才能有效轉化科技成果，推動經濟發(fā)展方式的根本轉變。政府通過“放管服”改革，破除制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，形成有利于市場主體創(chuàng)新的制度環(huán)境。此外，簡政放權，包括“簡政”和“放權”兩個維度，通過放管結合和制度創(chuàng)新，將政府單向度管理轉變?yōu)槎嘀黧w協(xié)同治理，有效提升市場活力和政府治理能力。

從國家視角來看，政府作為人才發(fā)展的目標規(guī)劃者和政策制定者，通過政策驅動塑造新質生產力的創(chuàng)造主體，引導其發(fā)展方向。國家在政策、資金和資源方面優(yōu)先向人才傾斜，制定宏觀戰(zhàn)略，推動人才發(fā)展，為新質生產力的發(fā)展奠定基礎性條件?？傮w而言，政府在組織協(xié)調、基礎研究投入和政策引導方面具有不可比擬的優(yōu)勢。通過規(guī)劃引領和財稅支持等方式，政府能夠協(xié)同各方力量，釋放全社會的創(chuàng)新效率，實現科技突破，并將其快速轉化為生產力，助力新質生產力的發(fā)展。政府與市場的有效結合，將更好地推動新質生產力的形成和發(fā)展。