縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是中國式現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，其在發(fā)展過程中銜接農(nóng)村與城市市場，是實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)的重要載體。推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對于促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)意義重大。

四川省攀枝花市鹽邊縣，礦產(chǎn)資源富集，特別是釩鈦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，經(jīng)過多年發(fā)展，鹽邊縣域經(jīng)濟(jì)形成了以采礦業(yè)為支柱的特色產(chǎn)業(yè)。近年來，綠色采選、清潔能源、釩鈦新材料、耐磨鑄造等產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，鹽邊縣已成為全國最大的鈦原料供應(yīng)基地、全國最大的鈦金屬EB熔鑄基地、全球最大的EB爐集群。隨著全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、資源環(huán)境壓力大等發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)多元化發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成了鹽邊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。而康養(yǎng)旅游將健康養(yǎng)生與旅游融為一體，逐漸成為中老年人和亞健康者旅游的首選。立足鹽邊縣資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，適應(yīng)時代發(fā)展趨勢和社會需求，大力發(fā)展康養(yǎng)旅游，賦能縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是新時代鹽邊縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方向。

鹽邊縣康養(yǎng)旅游發(fā)展優(yōu)勢

光熱資源豐富。鹽邊縣處于高海拔、低緯度、高原型內(nèi)陸山地，具有典型的南亞熱帶季風(fēng)性氣候特點(diǎn)，擁有最適宜人居的海拔高度、溫度、空氣潔凈度、濕度、優(yōu)產(chǎn)度、綠化度“六度”資源稟賦。全縣海拔976—4196米，特殊山區(qū)地貌造成了高山深谷海拔懸殊，形成了鹽邊“一山有四季，十里不同天”的立體氣候，具備一天游四季的獨(dú)特優(yōu)勢。鹽邊年平均氣溫20℃左右，年無霜期達(dá)300天以上，年日照2700小時左右，冬春溫暖、夏秋涼爽，是名副其實(shí)的陽光城市，可稱得上是天然的“大溫室”，利用得天獨(dú)厚的光熱資源發(fā)展陽光康養(yǎng)旅游優(yōu)勢明顯。一是與周邊城市相比，15—23℃是人體感覺最舒適的氣溫，成都、重慶、昆明等地區(qū)當(dāng)年11月至次年2月的溫度均低于此范圍，鹽邊縣年平均氣溫在20℃左右，相比周邊地區(qū)屬于冬季人體體感溫度最適宜的地區(qū)，擁有開發(fā)冬季陽光康養(yǎng)產(chǎn)品的氣溫條件。二是與南方著名度假城市三亞、廈門、廣州相比，這些城市在冬季雖然也不冷，但一年之中潮熱的天數(shù)較多，鹽邊縣每年除去4—5月天氣較為炎熱干燥外，其他月份氣溫也都較為舒適，最佳旅游時間較長，可滿足游客的長居需求。三是與同緯度國內(nèi)外旅游城市相比，與鹽邊縣有類似溫暖冬季的有邁阿密、沖繩島等地區(qū)，但鑒于國外旅游的距離及花費(fèi)，鹽邊縣對國內(nèi)候鳥型度假游客應(yīng)該更具吸引力。

溫泉康養(yǎng)條件好。鹽邊縣南部的紅格溫泉因其獨(dú)特的品質(zhì)和功效聞名遐邇，其熱礦泉含有氡、氟、硅、硫黃等多種礦物質(zhì)，是復(fù)合型的弱堿性高溫醫(yī)療礦泉水，水溫可達(dá)57℃，對人體動脈粥樣硬化、冠心病、關(guān)節(jié)炎、皮膚病、神經(jīng)性機(jī)能障礙等疾病均有較好的療效和保健作用，具有浴后柔和、滑膩、不緊繃的特點(diǎn)，被譽(yù)為“攀西神泉”。北部的熱水河溫泉含有豐富的微量元素和礦物質(zhì)，泉水清澈透明，水溫在30—47℃，可治療皮膚、風(fēng)濕、感冒等疾病，且是攀枝花市唯一一個保留集體裸浴習(xí)俗的露天浴場，水質(zhì)較好，自然環(huán)境宜人。

冬訓(xùn)競賽運(yùn)動康體資源稟賦高。鹽邊縣明媚的陽光、干燥溫暖的氣候，非常適合對溫度要求比較高的大運(yùn)動量訓(xùn)練（特別是室外項目），對運(yùn)動員機(jī)能的形成和鞏固以及保護(hù)身體不受損傷非常有利；海拔介于1000—2000米的亞高原地貌特征非常適合提升運(yùn)動員的心肺能力和運(yùn)動成績。隨著紅格競訓(xùn)基地和紅格綠色運(yùn)動休閑中心的加快建設(shè)、運(yùn)動設(shè)施的不斷完善，將會吸引更多的國家、省、市體育隊來鹽邊冬訓(xùn)和舉行比賽，“冬訓(xùn)天堂”的美譽(yù)也將被越來越多的人所認(rèn)可。

鹽邊縣康養(yǎng)旅游發(fā)展機(jī)遇

政策支持力度大。四川省“十四五”規(guī)劃明確提出了推動攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，加快安寧河谷綜合開發(fā)，建設(shè)國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和國際陽光康養(yǎng)旅游目的地等，四川省在發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)方面給予了攀西地區(qū)較大政策支持，特別是在創(chuàng)建國家健康旅游示范基地、打造川西南區(qū)域醫(yī)療高地等方面，具有較大的政策傾斜。同時，攀枝花市“十四五”規(guī)劃也明確提出推動康養(yǎng)與運(yùn)動、文旅、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、工業(yè)深度融合，加快形成以鹽邊為支撐的運(yùn)動健身休閑養(yǎng)生帶的發(fā)展目標(biāo)，在培育康復(fù)醫(yī)療、營養(yǎng)保健、健身休閑、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)方面給予了鹽邊縣重要支持。

康養(yǎng)旅游社會需求不斷擴(kuò)大。據(jù)國家老齡辦預(yù)測，中國老年產(chǎn)業(yè)的規(guī)模到2030年將達(dá)到22萬億元，對GDP拉動達(dá)到8%，產(chǎn)業(yè)前景可期，潛力巨大，有意愿和有能力的這部分老年人將有效地提振內(nèi)需消費(fèi)。而目前中國老年康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)市場消費(fèi)需求在5萬億元以上，但每年為老年人康養(yǎng)生活提供的產(chǎn)品和服務(wù)僅在5000億—7000億元，有效供給明顯不足。另據(jù)中國健康學(xué)會調(diào)查，中國16個千萬以上人口城市中，多個城市的亞健康人群占比達(dá)70%以上，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為我國西南最大的就業(yè)和消費(fèi)市場，持續(xù)增加的亞健康人群將帶來巨大的康養(yǎng)旅游需求。

康養(yǎng)度假旅游成為行業(yè)發(fā)展新趨勢。異地療養(yǎng)是近幾年興起的一個康養(yǎng)概念，是指人們選擇一個有山有水、空氣好的地方療養(yǎng)度假，以求達(dá)到身體和心靈的療愈和放松。候鳥度假指某時間內(nèi)為回避原住地氣候環(huán)境而選擇到某地旅游度假的行為，候鳥旅行時間較一般旅游更長，它融合了養(yǎng)生旅游、度假休閑、養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等多種元素。近年來，以養(yǎng)生保健為目的，尋求健康旅游度假方式以及以預(yù)防疾病發(fā)生為目的，追求健康生活方式的“防”+“養(yǎng)”旅游成為行業(yè)發(fā)展趨勢。

鹽邊縣康養(yǎng)旅游賦能縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑

康養(yǎng)旅游賦能鹽邊縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要立足縣情，探索要素賦能、產(chǎn)業(yè)賦能、運(yùn)營賦能和治理賦能等可行性路徑，從規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)、服務(wù)保障等方面給予全方位支持。如圖1所示。

要素賦能，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)要素流動。推動縣域城鄉(xiāng)土地、人才、資金等核心要素流動，保障康養(yǎng)旅游發(fā)展，是康養(yǎng)旅游賦能縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求。一是建立康養(yǎng)旅游用地保障機(jī)制?？叼B(yǎng)旅游項目中屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地的，依法按建設(shè)用地管理；屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，按現(xiàn)用途管理，由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營主體與土地權(quán)利人依法協(xié)調(diào)種植、養(yǎng)殖、管護(hù)與康養(yǎng)旅游經(jīng)營關(guān)系。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，利用現(xiàn)有房屋和土地興辦康養(yǎng)旅游的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，過渡期為5年。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、民宅、存量房、廢舊工業(yè)廠房興辦康養(yǎng)旅游項目。二是要用好用活省、市人才引進(jìn)相關(guān)政策，引進(jìn)和培養(yǎng)一批書畫藝術(shù)、文化創(chuàng)意、旅游管理、規(guī)劃設(shè)計、環(huán)境保護(hù)、市場營銷等高端、緊缺人才。與高校、科研院所等開展人才交流、交換、掛職等交流活動，引入專家學(xué)者短期學(xué)習(xí)和工作。全力推動旅游教育與產(chǎn)業(yè)無縫對接，加強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)教育，培養(yǎng)實(shí)踐型應(yīng)用人才。建立合理的旅游人才流動機(jī)制，加強(qiáng)旅游人才市場建設(shè)，推動康養(yǎng)旅游人才市場向信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。三是要加大財政投入力度，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、前期研究和康養(yǎng)旅游營銷等旅游公共類項目。整合服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、鄉(xiāng)村振興、節(jié)能減排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等產(chǎn)業(yè)扶持資金，支持符合條件的康養(yǎng)旅游企業(yè)和項目。依法依規(guī)落實(shí)國家支持康養(yǎng)旅游發(fā)展的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。積極爭取四川省、攀枝花市相關(guān)專項資金的支持。

產(chǎn)業(yè)賦能，完善縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。要充分發(fā)揮氣候條件、資源稟賦獨(dú)特優(yōu)勢，以環(huán)境養(yǎng)身、文化養(yǎng)心、研學(xué)養(yǎng)智為理念，避寒、避暑、避霾為目標(biāo)，按照差異化特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)功能布局，堅持突出優(yōu)勢、協(xié)同推進(jìn)、全域發(fā)展思路，推進(jìn)“康養(yǎng)+運(yùn)動”“康養(yǎng)+文旅”“康養(yǎng)+農(nóng)業(yè)”“康養(yǎng)+醫(yī)療”“康養(yǎng)+工業(yè)”深度融合發(fā)展，加快形成層次分明、布局合理、多業(yè)融合的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系。要大力發(fā)展運(yùn)動康養(yǎng)、旅游康養(yǎng)、居家康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新業(yè)態(tài)， 探索“康養(yǎng)進(jìn)鄉(xiāng)村”“康養(yǎng)進(jìn)社區(qū)”發(fā)展新路徑，持續(xù)打響“冬日暖陽、夏季清涼”康養(yǎng)品牌，構(gòu)建全域化布局、全齡化服務(wù)、全時段開發(fā)的康養(yǎng)新格局。要緊緊圍繞景點(diǎn)景區(qū)打造、旅游服務(wù)質(zhì)量提升、旅游產(chǎn)品開發(fā)重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)打造南部陽光溫泉、中部陽光山水、北部陽光森林康養(yǎng)旅游區(qū)，創(chuàng)建天府旅游名縣。大力推進(jìn)紅格國際運(yùn)動康養(yǎng)·溫泉度假區(qū)等康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，打造國際陽光康養(yǎng)旅游目的地，建設(shè)陽光康養(yǎng)旅游示范縣。

運(yùn)營賦能，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。要加快搭建國有文旅平臺企業(yè)，強(qiáng)化資源整合，將資源變資產(chǎn)，加大招商引資力度，通過參股、收購、租賃等合作模式，積極吸納社會資本參與康養(yǎng)旅游項目開發(fā)，加快康養(yǎng)資源的高品質(zhì)開發(fā)、包裝推介，推出優(yōu)質(zhì)文化旅游產(chǎn)品和項目。以發(fā)展康養(yǎng)旅游為契機(jī)，完善投融資政策和體系，策劃包裝康養(yǎng)旅游建設(shè)招商項目，引進(jìn)更多的社會和境外資金參與康養(yǎng)旅游開發(fā)建設(shè)。鼓勵各行各業(yè)、全社會參與康養(yǎng)旅游開發(fā)，興辦康養(yǎng)旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，投資康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立康養(yǎng)旅游資源資產(chǎn)交易平臺，探索設(shè)立康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分利用開發(fā)性金融，引導(dǎo)各類資金參與康養(yǎng)旅游項目建設(shè)。支持康養(yǎng)旅游大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，正確引導(dǎo)康養(yǎng)旅游投資與發(fā)展。

治理賦能，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好生態(tài)。要鼓勵通過政府和社會資本合作（PPP）模式投資、建設(shè)和運(yùn)營康養(yǎng)項目。推廣BOT、BOOT、BOO、ROT等新型旅游產(chǎn)業(yè)資本合作模式，通過拍賣、租賃經(jīng)營，利用有限的資金，有計劃地分期開發(fā)利用，讓康養(yǎng)旅游項目資源化，提升社會資本運(yùn)作能力。要推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源和資本高效對接，著力培育充滿活力的現(xiàn)代旅游市場主體。要放寬市場準(zhǔn)入，降低進(jìn)入門檻，在符合規(guī)劃和明確利益分配的前提下，鼓勵各種社會資本投資康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，大力培育新興康養(yǎng)旅游發(fā)展主體。