耕地保護事關(guān)國家糧食安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定,是國計民生的大事。習(xí)近平總書記近年來對耕地保護工作作出了一系列重要指示批示,強調(diào)中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中,確保18億畝耕地。耕地流出整改是耕地保護工作的重要舉措,也是嚴守耕地紅線的核心工作。
近年來,高縣縣委、縣政府毫不動搖落實耕地保護制度,嚴守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線,穩(wěn)步推進耕地流出整改工作。但仍需進一步優(yōu)化舉措,破解難題,確保耕地流轉(zhuǎn)規(guī)范運行。
找準耕地流出整改中的問題
耕地保護認識不深刻。耕地流出整改工作開展以來,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社對耕地保護的重要性沒有引起足夠重視,導(dǎo)致責任、政策落實不到位,耕地流出整治工作不力,耕地撂荒現(xiàn)象依然沒有得到根本解決。同時,農(nóng)戶對耕地保護工作認識不足,耕地保護意識淡薄,對耕地和永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”“非糧化”要求執(zhí)行不力,導(dǎo)致未經(jīng)審批隨意占用耕地或永久基本農(nóng)田的情況時有發(fā)生。
調(diào)研發(fā)現(xiàn),雖然50%左右的群眾對耕地保護政策有一定了解,但大多數(shù)僅停留在表面,對相關(guān)政策的主要內(nèi)容缺乏深刻理解,對于自己違法占用耕地的違法行為尚不自知。數(shù)據(jù)顯示,2023年以來,自然資源部下發(fā)高縣土地衛(wèi)星片圖斑696個,面積5547.13畝,耕地面積2270.04畝,永久基本農(nóng)田面積554.28畝,經(jīng)核查,“非農(nóng)化”違法圖斑110個,面積779.31畝,目前違法占耕比為5.93%。
耕地流出整改機制不健全。一是職能部門權(quán)責不清晰。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣自然資源規(guī)劃局作為耕地流出整改的職能部門,在實際工作中存在標準不一致、權(quán)責交叉、邊界不清晰等問題,導(dǎo)致工作合力難形成、信息不對稱、監(jiān)管缺位等。二是機制不完善。縣級層面目前已經(jīng)出臺《高縣耕地流出2022年整改工作方案》《高縣2023年度耕地恢復(fù)整改工作方案》等,但缺乏考核獎懲機制,鎮(zhèn)、村對耕地流出整治工作流程和驗收、舉證標準還不熟悉,導(dǎo)致落實推進效果不明顯。
耕地流出整改要素保障不全面。一是支持資金不夠。目前的整改補助標準采取以獎代補的方式進行,對整改圖斑上的地上附著物按類型分類補助,但因經(jīng)費不足,導(dǎo)致各鎮(zhèn)具體工作推進緩慢。二是耕地保護力量薄弱。調(diào)研發(fā)現(xiàn),在耕地流出整改工作中,具體負責人員大多是鎮(zhèn)村干部,群眾參與少。三是園地矛盾突出。在鄉(xiāng)村振興工作中,高縣因地制宜,集中力量發(fā)展茶、蠶等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),鼓勵、支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、種植大戶規(guī)模化發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)及農(nóng)文旅融合項目,導(dǎo)致耕地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)相爭矛盾突顯。
耕地流出整改后期管護不力。一是群眾復(fù)耕意愿低。調(diào)研發(fā)現(xiàn),留守在家的婦女和老人更愿意種植茶葉,在采茶時節(jié),家里的孩子還可以利用周末或者節(jié)假日幫忙采茶,快速獲得現(xiàn)金收入,老人也可以端個凳子坐到茶園采茶,獲得一定收入。而對于種植糧油,他們則積極性不高。二是復(fù)耕土地產(chǎn)出率較低。從調(diào)查的情況來看,部分復(fù)耕土地位于坡度大的位置,交通不便,機械無法通行和操作,且屬于干旱半干旱山坡地,涵養(yǎng)水源少,撂荒時間較長,土地貧瘠,作物產(chǎn)量低。三是相關(guān)部門監(jiān)督管理缺位。鎮(zhèn)村相關(guān)負責人在耕地流出整改完成之后,對復(fù)耕土地利用情況關(guān)注不夠。如慶符鎮(zhèn)從木村天然居門前為2022年耕地流出整改舉證通過,但2023年并未栽種糧油作物。
優(yōu)化耕地流出整改對策
強化耕地保護責任意識。一是層層壓實責任。要深刻認識耕地保護工作的重要性和緊迫性,嚴格落實屬地管理責任,強化違法違規(guī)用地處罰,堅決遏制新增違法違規(guī)用地行為,確保有序推進耕地整改恢復(fù)工作。二是加強政策傳導(dǎo)。充分利用現(xiàn)代媒體平臺并結(jié)合現(xiàn)場講解等方式,廣泛宣傳國情國策、法律法規(guī)、典型案例,進一步增強群眾的耕地保護意識。三是激發(fā)農(nóng)戶保護耕地的積極性。要通過建立耕地保護補償機制,加大對農(nóng)民的經(jīng)濟補貼,切實增加農(nóng)民收入。同時,要向廣大群眾普及法律、政策和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)知識,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)效。
做好組織體系的有機銜接。一是進一步理順工作關(guān)系。一方面,由縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,進一步明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源規(guī)劃等相關(guān)部門的職能職責;另一方面,結(jié)合全縣實際情況,按耕地保護工作“黨政同責”的要求,抓好整改完成情況的動態(tài)跟蹤監(jiān)督工作,確保耕地流出整改工作有序推進。二是完善相關(guān)制度。一方面,建立“鎮(zhèn)、村(社區(qū))、組”三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng),將鎮(zhèn)黨委政府主體責任落實到村、組,調(diào)動駐村干部、村干部、網(wǎng)格管理員等力量,隨時掌握耕地動態(tài)信息,抓好耕地流出整改工作;另一方面,建立考核獎懲機制,將耕地保護作為剛性指標納入各鎮(zhèn)和縣級有關(guān)部門的年度考核目標任務(wù),對耕地保護工作落實不到位的單位通過“兩書一函”的方式督促提醒,對工作推動有力、整改成效突出、按時完成任務(wù)的鎮(zhèn),根據(jù)整改達標的耕地面積作為資金撥付依據(jù),由縣財政專門劃撥資金,兌現(xiàn)獎補。三是提高政治站位。各級干部要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護工作的重要指示精神,加大耕地保護國情、國策的主題宣傳和輿論引導(dǎo),同時對不同類型的圖斑分類施策,強化整改推進,確保完成下達的整改目標任務(wù)。
強化耕地流出整改要素保障。一是整合各方資源保障資金供應(yīng)。除由縣財政下?lián)軐m椯Y金外,還可通過融資的方式,以銀行貸款解決補貼資金不足的問題,切實保障耕地流出整改補貼資金不拖不欠。二是強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一方面,通過開辦鄉(xiāng)村自然資源大講堂,對干部群眾進行政策理論培訓(xùn),學(xué)習(xí)耕地保護有關(guān)法律法規(guī)和政策等,將耕地保護法律法規(guī)及政策文件印制成冊,分發(fā)到各鎮(zhèn)各部門,確保工作提質(zhì)增效;另一方面,要讓干部熟練運用耕地流出整改的相關(guān)設(shè)備設(shè)施,掌握拆除復(fù)耕的評判標準以及各類用地手續(xù)的辦理要求,提高工作效率,避免反復(fù)整改。三是因地制宜,耕園統(tǒng)籌。對占用一般耕地的圖斑優(yōu)先采取恢復(fù)耕地并耕種,確實無法組織復(fù)耕的納入耕地進出平衡,穩(wěn)妥有序推進茶園、桑園、果園等復(fù)墾為耕地,以政府補貼的方式取締低效園地,保障耕地數(shù)量。
加大復(fù)耕土地動態(tài)監(jiān)管。一是多措并舉保障持續(xù)性種糧。一方面,對有勞動力的復(fù)耕群眾,可以通過政府免費提供糧食種子、肥料、秧苗,激發(fā)農(nóng)村閑置勞動力的種糧積極性;另一方面,對復(fù)耕后無人耕種的土地,要積極探索實施公司化模式進行耕種,將耕地和林地保護責任落實到公司。二是注重復(fù)耕土地培肥改良。一方面,安排專人對復(fù)耕土地進行集約化管理,疏通相關(guān)田間小路和農(nóng)田排灌系統(tǒng),進一步完善水利設(shè)施;另一方面,因地制宜開展綠色有機種植,采用畜禽糞便等資源轉(zhuǎn)化的有機肥方式改良土壤,不斷地提升土壤環(huán)境和土質(zhì)。三是抓好末端落實,及時追蹤和管理。要切實加強已整改地塊的后期管護,安排專人對已舉證通過的土地進行長期追蹤,堅決防止已整改地塊再次出現(xiàn)種樹育苗等問題,錨定耕地保護和糧食安全,牢牢守住耕地紅線。