耕地保護事關(guān)國家糧食安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定，是國計民生的大事。習(xí)近平總書記近年來對耕地保護工作作出了一系列重要指示批示，強調(diào)中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，確保18億畝耕地。耕地流出整改是耕地保護工作的重要舉措，也是嚴守耕地紅線的核心工作。

近年來，高縣縣委、縣政府毫不動搖落實耕地保護制度，嚴守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線，穩(wěn)步推進耕地流出整改工作。但仍需進一步優(yōu)化舉措，破解難題，確保耕地流轉(zhuǎn)規(guī)范運行。

找準耕地流出整改中的問題

耕地保護認識不深刻。耕地流出整改工作開展以來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社對耕地保護的重要性沒有引起足夠重視，導(dǎo)致責任、政策落實不到位，耕地流出整治工作不力，耕地撂荒現(xiàn)象依然沒有得到根本解決。同時，農(nóng)戶對耕地保護工作認識不足，耕地保護意識淡薄，對耕地和永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”“非糧化”要求執(zhí)行不力，導(dǎo)致未經(jīng)審批隨意占用耕地或永久基本農(nóng)田的情況時有發(fā)生。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然50%左右的群眾對耕地保護政策有一定了解，但大多數(shù)僅停留在表面，對相關(guān)政策的主要內(nèi)容缺乏深刻理解，對于自己違法占用耕地的違法行為尚不自知。數(shù)據(jù)顯示，2023年以來，自然資源部下發(fā)高縣土地衛(wèi)星片圖斑696個，面積5547.13畝，耕地面積2270.04畝，永久基本農(nóng)田面積554.28畝，經(jīng)核查，“非農(nóng)化”違法圖斑110個，面積779.31畝，目前違法占耕比為5.93%。

耕地流出整改機制不健全。一是職能部門權(quán)責不清晰。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣自然資源規(guī)劃局作為耕地流出整改的職能部門，在實際工作中存在標準不一致、權(quán)責交叉、邊界不清晰等問題，導(dǎo)致工作合力難形成、信息不對稱、監(jiān)管缺位等。二是機制不完善。縣級層面目前已經(jīng)出臺《高縣耕地流出2022年整改工作方案》《高縣2023年度耕地恢復(fù)整改工作方案》等，但缺乏考核獎懲機制，鎮(zhèn)、村對耕地流出整治工作流程和驗收、舉證標準還不熟悉，導(dǎo)致落實推進效果不明顯。

耕地流出整改要素保障不全面。一是支持資金不夠。目前的整改補助標準采取以獎代補的方式進行，對整改圖斑上的地上附著物按類型分類補助，但因經(jīng)費不足，導(dǎo)致各鎮(zhèn)具體工作推進緩慢。二是耕地保護力量薄弱。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在耕地流出整改工作中，具體負責人員大多是鎮(zhèn)村干部，群眾參與少。三是園地矛盾突出。在鄉(xiāng)村振興工作中，高縣因地制宜，集中力量發(fā)展茶、蠶等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵、支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、種植大戶規(guī)模化發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)及農(nóng)文旅融合項目，導(dǎo)致耕地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)相爭矛盾突顯。

耕地流出整改后期管護不力。一是群眾復(fù)耕意愿低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，留守在家的婦女和老人更愿意種植茶葉，在采茶時節(jié)，家里的孩子還可以利用周末或者節(jié)假日幫忙采茶，快速獲得現(xiàn)金收入，老人也可以端個凳子坐到茶園采茶，獲得一定收入。而對于種植糧油，他們則積極性不高。二是復(fù)耕土地產(chǎn)出率較低。從調(diào)查的情況來看，部分復(fù)耕土地位于坡度大的位置，交通不便，機械無法通行和操作，且屬于干旱半干旱山坡地，涵養(yǎng)水源少，撂荒時間較長，土地貧瘠，作物產(chǎn)量低。三是相關(guān)部門監(jiān)督管理缺位。鎮(zhèn)村相關(guān)負責人在耕地流出整改完成之后，對復(fù)耕土地利用情況關(guān)注不夠。如慶符鎮(zhèn)從木村天然居門前為2022年耕地流出整改舉證通過，但2023年并未栽種糧油作物。

優(yōu)化耕地流出整改對策

強化耕地保護責任意識。一是層層壓實責任。要深刻認識耕地保護工作的重要性和緊迫性，嚴格落實屬地管理責任，強化違法違規(guī)用地處罰，堅決遏制新增違法違規(guī)用地行為，確保有序推進耕地整改恢復(fù)工作。二是加強政策傳導(dǎo)。充分利用現(xiàn)代媒體平臺并結(jié)合現(xiàn)場講解等方式，廣泛宣傳國情國策、法律法規(guī)、典型案例，進一步增強群眾的耕地保護意識。三是激發(fā)農(nóng)戶保護耕地的積極性。要通過建立耕地保護補償機制，加大對農(nóng)民的經(jīng)濟補貼，切實增加農(nóng)民收入。同時，要向廣大群眾普及法律、政策和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)知識，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)效。

做好組織體系的有機銜接。一是進一步理順工作關(guān)系。一方面，由縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，進一步明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源規(guī)劃等相關(guān)部門的職能職責；另一方面，結(jié)合全縣實際情況，按耕地保護工作“黨政同責”的要求，抓好整改完成情況的動態(tài)跟蹤監(jiān)督工作，確保耕地流出整改工作有序推進。二是完善相關(guān)制度。一方面，建立“鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組”三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，將鎮(zhèn)黨委政府主體責任落實到村、組，調(diào)動駐村干部、村干部、網(wǎng)格管理員等力量，隨時掌握耕地動態(tài)信息，抓好耕地流出整改工作；另一方面，建立考核獎懲機制，將耕地保護作為剛性指標納入各鎮(zhèn)和縣級有關(guān)部門的年度考核目標任務(wù)，對耕地保護工作落實不到位的單位通過“兩書一函”的方式督促提醒，對工作推動有力、整改成效突出、按時完成任務(wù)的鎮(zhèn)，根據(jù)整改達標的耕地面積作為資金撥付依據(jù)，由縣財政專門劃撥資金，兌現(xiàn)獎補。三是提高政治站位。各級干部要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護工作的重要指示精神，加大耕地保護國情、國策的主題宣傳和輿論引導(dǎo)，同時對不同類型的圖斑分類施策，強化整改推進，確保完成下達的整改目標任務(wù)。

強化耕地流出整改要素保障。一是整合各方資源保障資金供應(yīng)。除由縣財政下?lián)軐ｍ椯Y金外，還可通過融資的方式，以銀行貸款解決補貼資金不足的問題，切實保障耕地流出整改補貼資金不拖不欠。二是強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一方面，通過開辦鄉(xiāng)村自然資源大講堂，對干部群眾進行政策理論培訓(xùn)，學(xué)習(xí)耕地保護有關(guān)法律法規(guī)和政策等，將耕地保護法律法規(guī)及政策文件印制成冊，分發(fā)到各鎮(zhèn)各部門，確保工作提質(zhì)增效；另一方面，要讓干部熟練運用耕地流出整改的相關(guān)設(shè)備設(shè)施，掌握拆除復(fù)耕的評判標準以及各類用地手續(xù)的辦理要求，提高工作效率，避免反復(fù)整改。三是因地制宜，耕園統(tǒng)籌。對占用一般耕地的圖斑優(yōu)先采取恢復(fù)耕地并耕種，確實無法組織復(fù)耕的納入耕地進出平衡，穩(wěn)妥有序推進茶園、桑園、果園等復(fù)墾為耕地，以政府補貼的方式取締低效園地，保障耕地數(shù)量。

加大復(fù)耕土地動態(tài)監(jiān)管。一是多措并舉保障持續(xù)性種糧。一方面，對有勞動力的復(fù)耕群眾，可以通過政府免費提供糧食種子、肥料、秧苗，激發(fā)農(nóng)村閑置勞動力的種糧積極性；另一方面，對復(fù)耕后無人耕種的土地，要積極探索實施公司化模式進行耕種，將耕地和林地保護責任落實到公司。二是注重復(fù)耕土地培肥改良。一方面，安排專人對復(fù)耕土地進行集約化管理，疏通相關(guān)田間小路和農(nóng)田排灌系統(tǒng)，進一步完善水利設(shè)施；另一方面，因地制宜開展綠色有機種植，采用畜禽糞便等資源轉(zhuǎn)化的有機肥方式改良土壤，不斷地提升土壤環(huán)境和土質(zhì)。三是抓好末端落實，及時追蹤和管理。要切實加強已整改地塊的后期管護，安排專人對已舉證通過的土地進行長期追蹤，堅決防止已整改地塊再次出現(xiàn)種樹育苗等問題，錨定耕地保護和糧食安全，牢牢守住耕地紅線。