高質(zhì)量發(fā)展對(duì)人大高質(zhì)量履職提出新要求。近期，全省各級(jí)人大及人大代表圍繞中心工作依法履職盡責(zé)，為浙江在奮進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程上勇當(dāng)先行者、譜寫新篇章作出人大貢獻(xiàn)。

如何立足人大職能，服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力？如何拓寬代表的履職路徑，發(fā)揮代表的專業(yè)特長，更好助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展？本期“人大論壇”走進(jìn)寧波市鄞州區(qū)、嘉興市嘉善縣、溫州市平陽縣，看這些地方的探索實(shí)踐、聽人大常委會(huì)主任們的履職心聲。

鄞州：以人大監(jiān)督服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

楊慧芳 呂紅琴

新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用、科技創(chuàng)新作為核心要素的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。2023年以來，寧波市鄞州區(qū)人大常委會(huì)對(duì)標(biāo)落實(shí)“浙江要在以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢上走在前列”要求，主動(dòng)在鄞州建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)的“大場景”中找準(zhǔn)人大監(jiān)督“小切口”，持續(xù)打好科技創(chuàng)新監(jiān)督“組合拳”，以監(jiān)督硬核成果助力優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境、助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

以執(zhí)法檢查助力優(yōu)化法治環(huán)境

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，離不開嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的法治化環(huán)境。

2024年初，鄞州區(qū)人大主動(dòng)站位法治一線，協(xié)同省、市人大聯(lián)動(dòng)開展科技進(jìn)步“一法兩條例”執(zhí)法檢查，通過逐條分解內(nèi)容、規(guī)范檢查流程、引入專業(yè)力量，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查條目化、精細(xì)化、專業(yè)化，并創(chuàng)新構(gòu)建執(zhí)法檢查評(píng)估體系，從績效端、政府端、社會(huì)端、發(fā)展端等四個(gè)維度，全面、客觀地反映科技進(jìn)步“一法兩條例”貫徹執(zhí)行情況，有效提升區(qū)域科技創(chuàng)新法治化治理水平。

以績效監(jiān)督助力優(yōu)化政策環(huán)境

研發(fā)投入強(qiáng)度是衡量區(qū)域科技創(chuàng)新實(shí)力的關(guān)鍵指標(biāo)，而企業(yè)研發(fā)補(bǔ)貼政策對(duì)于鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入、提高自主創(chuàng)新能力具有重要導(dǎo)向作用。

針對(duì)全區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度持續(xù)偏低的短板，鄞州區(qū)人大以企業(yè)研發(fā)補(bǔ)助資金績效評(píng)價(jià)為突破口，組織開展預(yù)算績效監(jiān)督，督促政府調(diào)整優(yōu)化企業(yè)研發(fā)投入獎(jiǎng)補(bǔ)政策，將原來的普惠制資助轉(zhuǎn)向?qū)ρ邪l(fā)投入大、占比高、增幅高的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)激勵(lì)，引導(dǎo)和撬動(dòng)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增長，讓財(cái)政科技投入的“錢袋子”真正發(fā)揮了“點(diǎn)金石”的作用。

以工作評(píng)議助力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

政府科技部門作為企業(yè)科技創(chuàng)新的服務(wù)主體，其服務(wù)質(zhì)效直接影響著企業(yè)的創(chuàng)新活力。

鄞州區(qū)人大著眼推動(dòng)區(qū)政府科技部門更好履行科技管理和服務(wù)職能，專門開展“向人民報(bào)告—部門工作評(píng)議”活動(dòng)，通過“線上+線下”聯(lián)動(dòng)、“報(bào)告+報(bào)表”結(jié)合、“直播+互動(dòng)”并行的形式，全面檢視評(píng)估近三年區(qū)政府科技部門的科創(chuàng)服務(wù)質(zhì)效，并組織代表、群眾進(jìn)行滿意度測評(píng)，督促正視問題不足、抓好問題整改，進(jìn)一步提升區(qū)政府科技部門的科技創(chuàng)新服務(wù)能力和水平。

以代表履職助力優(yōu)化社會(huì)環(huán)境

人大代表是助力科技創(chuàng)新、助推高質(zhì)量發(fā)展的智囊團(tuán)和生力軍，在科技創(chuàng)新監(jiān)督中發(fā)揮著重要作用。

鄞州區(qū)人大認(rèn)真落實(shí)省人大常委會(huì)《關(guān)于組織各級(jí)人大代表開展雙崗建功 持續(xù)推動(dòng)“八八戰(zhàn)略”走深走實(shí)主題活動(dòng)》部署要求，以“人大代表工作能力提升年”主題活動(dòng)為抓手，組織動(dòng)員全區(qū)1000余名各級(jí)人大代表，依托創(chuàng)新打造的人大科技創(chuàng)新觀察站、助力站及“代表助力”知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)點(diǎn)等履職陣地，深入開展走訪調(diào)研、接待選民、政策宣傳、主題督事等履職活動(dòng)，當(dāng)好區(qū)域科技創(chuàng)新的建言者、科技政策法規(guī)的宣傳員、行業(yè)科技創(chuàng)新的帶頭人，廣泛匯聚全社會(huì)支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。

（作者楊慧芳系鄞州區(qū)人大常委會(huì)主任，呂紅琴系鄞州區(qū)人大常委會(huì)副主任）

嘉善：放大專業(yè)優(yōu)勢 增強(qiáng)履職能力

錢學(xué)勤

人大代表來自人民，植根人民，是人民代表大會(huì)的主體。讓“內(nèi)行人”議“專業(yè)事”，是提升代表履職專業(yè)性、針對(duì)性和有效性的必由之路。

履職培訓(xùn)：從“全覆蓋”轉(zhuǎn)向“差異化”

履職培訓(xùn)是地方人大常委會(huì)做好新時(shí)代代表工作的基礎(chǔ)性工程。但從客觀上說，人大代表一般都是在某一領(lǐng)域有一定“代表性”的人物，在參加履職培訓(xùn)時(shí)不可避免地出現(xiàn)選擇性和傾向性。因此，新時(shí)代代表履職培訓(xùn)面臨著從“全覆蓋”向“差異化”轉(zhuǎn)型的新任務(wù)。

2019年以來，嘉興市嘉善縣人大常委會(huì)全面推廣了“代表課堂”活動(dòng)模式，指導(dǎo)各鎮(zhèn)人大（人大街道工委）結(jié)合自身年度監(jiān)督計(jì)劃安排差異化學(xué)習(xí)。每季度通過“專家學(xué)者進(jìn)站說、模范代表上臺(tái)講、對(duì)標(biāo)先進(jìn)外出學(xué)”的形式組織學(xué)習(xí)活動(dòng)，推動(dòng)各級(jí)人大代表學(xué)法律、懂政策、會(huì)監(jiān)督。

2024年，全縣人大系統(tǒng)創(chuàng)新推出了干部“進(jìn)站說法”活動(dòng)，開設(shè)培訓(xùn)課程66堂。代表可通過菜單式選題的方式，自行選擇參加有關(guān)活動(dòng)。這一做法真正將履職培訓(xùn)的選擇權(quán)交到代表手中，避免了履職培訓(xùn)的“一擁而上”。

代表小組：從“區(qū)域型”轉(zhuǎn)向“專業(yè)化”

為提升代表履職的專業(yè)水平，各地人大的一個(gè)傳統(tǒng)做法就是根據(jù)各級(jí)人大代表的職業(yè)特點(diǎn)、專業(yè)特長和個(gè)人意愿進(jìn)行跨選區(qū)“組團(tuán)”，組建若干個(gè)專業(yè)代表小組。

但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，群眾訴求也更加多樣。要滿足不同群體的民生訴求，光靠專業(yè)代表小組仍存在一定局限性。如何更好地借助“外腦”補(bǔ)充有生力量，同樣是各級(jí)人大需要考慮的一個(gè)重要課題。

嘉善縣人大常委會(huì)在姚莊鎮(zhèn)人大進(jìn)行了試點(diǎn)，將離任的各級(jí)優(yōu)秀人大代表聘任為民情聯(lián)絡(luò)員或技術(shù)指導(dǎo)員，配合各專業(yè)代表小組開展活動(dòng)。如，在設(shè)立鄉(xiāng)村振興專業(yè)代表小組時(shí)，將離任代表中的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作社社長等聘請(qǐng)為技術(shù)指導(dǎo)員，為專業(yè)代表小組提供技術(shù)指導(dǎo)、政策咨詢、市場開拓等服務(wù)，探索“專業(yè)代表+專技人員”“雙專”為民服務(wù)模式。

陣地建設(shè)：從“綜合站”轉(zhuǎn)向“特色點(diǎn)”

依托踐行全過程人民民主基層單元建設(shè)，嘉善縣人大常委會(huì)就基層單元體系架構(gòu)作出優(yōu)化，在原來綜合性的代表聯(lián)絡(luò)站之下，設(shè)立了代表專業(yè)服務(wù)點(diǎn)、民生觀測點(diǎn)等一批代表履職特色陣地。

采取這一模式，一方面是為了發(fā)揮代表的專業(yè)特長，更好地服務(wù)群眾；另一方面也是希望為代表與相關(guān)領(lǐng)域民生事業(yè)機(jī)構(gòu)搭建常態(tài)化溝通橋梁。在這樣的體系架構(gòu)下，“代表服務(wù)選民”和“選民找代表”更為順暢。

比如，2023年，縣人大常委會(huì)指導(dǎo)陶莊鎮(zhèn)人大設(shè)立了“代表有醫(yī)·醫(yī)心為民”代表專業(yè)服務(wù)點(diǎn)。除開展義務(wù)診療活動(dòng)外，醫(yī)療領(lǐng)域各級(jí)人大代表及時(shí)分析偏遠(yuǎn)基層醫(yī)療工作難點(diǎn)問題，監(jiān)督推動(dòng)縣衛(wèi)計(jì)局在陶莊鎮(zhèn)衛(wèi)生院增設(shè)CT機(jī)1臺(tái)和遠(yuǎn)程診療點(diǎn)1個(gè)，有效解決偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾就醫(yī)難題。

在這一實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2024年，常委會(huì)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基層一線民生服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)民生觀測點(diǎn)6個(gè)，全面探索構(gòu)建“基層一線建點(diǎn)、人大監(jiān)督進(jìn)點(diǎn)、專業(yè)代表駐點(diǎn)”的聯(lián)動(dòng)模式。

（作者系嘉善縣人大常委會(huì)黨組書記、主任）

平陽：專業(yè)化履職激發(fā)活力

平陽縣人大常委會(huì)

地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及群眾參政意識(shí)增強(qiáng)對(duì)人大代表履職提出更高要求。為了更好發(fā)揮代表主體作用，為代表雙崗建功打造“沉浸式”履職空間，溫州市平陽縣人大常委會(huì)積極探索“代表聯(lián)絡(luò)站+”模式，以選區(qū)為單位延伸打造行業(yè)代表工作室，首批工作室深度聚焦本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

聚焦代表作用發(fā)揮持續(xù)探索

行業(yè)代表作用發(fā)揮經(jīng)歷多次探索：近年來，形成浙江省人大代表、種糧大戶伍思樹吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)種糧，助力打造“塘河糧倉·五彩鄉(xiāng)村”；溫州市人大代表、平陽暉達(dá)實(shí)業(yè)有限公司法人周杰在企業(yè)投資打造“共富工坊”，幫助低收入農(nóng)戶增收致富等代表助力共富的實(shí)踐。代表助力三個(gè)“一號(hào)工程”主題活動(dòng)期間，形成代表牽線助力農(nóng)業(yè)科技成果變“現(xiàn)”、量身定制代表履職“標(biāo)簽”精細(xì)化助力文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)化解“類案”機(jī)制等一批典型案例做法。

聚焦履職服務(wù)短板優(yōu)化體系

提升履職能力。為進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表隊(duì)伍建設(shè)，突破代表履職中存在的建言力量薄弱分散、建言內(nèi)容缺乏深度等困境，幫助行業(yè)領(lǐng)域代表更好代言所在選區(qū)群眾利益以及行業(yè)發(fā)展利益，平陽縣人大常委會(huì)聚力打造專門化履職平臺(tái)，即行業(yè)代表工作室。工作室突出陣地集約化、機(jī)制實(shí)用化、解題系統(tǒng)化。

激發(fā)平臺(tái)效能。以“夯實(shí)、融合、解題”為宗旨，在建強(qiáng)基層單元主陣地基礎(chǔ)上，有機(jī)串聯(lián)基層單元體系各載體，通過融合“組、站、室”功能，打造多級(jí)代表參與、縣鄉(xiāng)人大聯(lián)動(dòng)的履職新樣態(tài)，有力助推代表能動(dòng)高效履職、助力行業(yè)發(fā)展破局。

聚焦精準(zhǔn)解題目標(biāo)建章立制

陣地建在行業(yè)一線，更顯情懷。如萬全選區(qū)創(chuàng)新“代表聯(lián)絡(luò)站+商會(huì)+企業(yè)服務(wù)中心”模式，在集聚文化、信息、人才優(yōu)勢的行業(yè)一線，成立企業(yè)服務(wù)代表工作室，既滿足了代表深層次履職的需求，也涵養(yǎng)了潛心干事的氛圍和情懷。

面商走在建議之前，更見服務(wù)。在工作室與部門之間建立常態(tài)聯(lián)系機(jī)制，通過局長進(jìn)工作室、局長進(jìn)一線以及代表·局長面對(duì)面活動(dòng)進(jìn)工作室等，實(shí)現(xiàn)一線快速破題，減少將一般性問題作為代表建議提出。

定題指導(dǎo)調(diào)研活動(dòng)，更出成果。錨定目標(biāo)，以行業(yè)代表工作室、專業(yè)代表小組、代表聯(lián)絡(luò)站為單位，或分別或集中組織“定題”調(diào)研，建立“組·站·室”調(diào)研成果共享共用機(jī)制，提升解題效率。

制度契合行業(yè)需求，更優(yōu)服務(wù)。工作室有選擇地汲取代表聯(lián)絡(luò)站的制度機(jī)制，同時(shí)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和群眾需求建立“企業(yè)家座談”“法律咨詢進(jìn)社區(qū)”等機(jī)制，在企情民情收集、處理上實(shí)現(xiàn)一線化、常態(tài)化、即時(shí)化。

監(jiān)督形成閉環(huán)聯(lián)動(dòng)，更促實(shí)效。工作室實(shí)行清單化、分層級(jí)解題機(jī)制，對(duì)于難題辦理將啟動(dòng)縣級(jí)人大督辦、縣政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦機(jī)制，全力保障閉會(huì)期間行業(yè)類問題訴求落實(shí)落地。

目前，聚焦企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，平陽縣人大常委會(huì)已打造萬全商會(huì)、鰲江商會(huì)、平陽花邊以及律師等主題行業(yè)代表工作室。在工作室運(yùn)行過程中，代表主體作用與能動(dòng)履職意識(shí)得到激發(fā)，行業(yè)代表工作室亦以精準(zhǔn)高效解題彰顯出鮮活的生命力，成為基層單元承接監(jiān)督核心業(yè)務(wù)下沉的重要載體。<D：＼2021雜志＼202109＼shu.tif>

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舟山市：“代表話履職”激發(fā)履職新動(dòng)能

舟山市人大常委會(huì)創(chuàng)新開展“代表話履職”活動(dòng)，以座談交流、實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場教學(xué)、代表夜談、形成閉會(huì)期間建議等形式，深入海島基層共話履職經(jīng)驗(yàn)、傾聽民情民意，推動(dòng)全市人大代表工作煥發(fā)新活力。

創(chuàng)新載體、精選主題，交流互動(dòng)充電賦能。市人大常委會(huì)謀劃開展“代表話履職”系列活動(dòng)，集專題講授、案例解析、沉浸體驗(yàn)和互動(dòng)交流于一體，以聚焦“身邊榜樣”，讓“身邊人講身邊事，身邊事激勵(lì)身邊人”的方式，傳遞為民正能量。截至目前，圍繞“提升代表履職能力和水平”“助推三個(gè)‘一號(hào)工程’”“推動(dòng)民生事實(shí)項(xiàng)目落地”“海島共富”“海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”等主題，共開展6期活動(dòng)，參與代表110余人次，形成閉會(huì)期間建議11件，均得到相關(guān)部門辦理落實(shí)。

代表夜談、沉浸體驗(yàn)，代表履職更接地氣。代表利用晚上時(shí)間，兵分多組走村入戶，分別走入農(nóng)家樂、村民家、民宿群等，以夜談的方式，現(xiàn)場收集關(guān)于推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、島際交通等方面的問題，梳理匯總后形成閉會(huì)期間代表建議，提交相關(guān)部門辦理。從而較好地彌補(bǔ)了閉會(huì)期間部分代表聯(lián)系群眾不夠緊密、一些群眾急需解決的“民生小事”解決不迅速、代表監(jiān)督力度不夠大等不足，進(jìn)一步密切了代表與人民群眾之間的聯(lián)系。

數(shù)字賦能、拓寬渠道，民情民意“一鍵掌握”。主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代需求，在更好堅(jiān)持“面對(duì)面聊”、拉近距離的同時(shí)，進(jìn)一步“提質(zhì)、拓面、增量”，依托“代表跑小島”“雙亮碼”“聯(lián)系選民一鍵通”等線上數(shù)字化應(yīng)用場景，探索開展“代表夜談”線上征集意見建議、網(wǎng)上直播與互動(dòng)，打造快捷、便利、全方位、全天候的線上線下雙向代表聯(lián)系選民渠道，更好踐行全過程人民民主。

（陰冠平）