[摘要] 智能制造是北京制造業(yè)向加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力目標轉型升級、夯實現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系根基、構筑國際競爭新優(yōu)勢的必然趨勢和核心內(nèi)容。當前，北京的智能制造已具備包括基礎支撐能力、科技供給能力、政策保障能力在內(nèi)的發(fā)展優(yōu)勢，但在整體智能制造能力、集群示范效應、轉型成本投入等方面，仍有進一步提升的空間。應立足國家戰(zhàn)略與地方需求兼顧、市場主導與政府引導結合、財政政策與重大產(chǎn)業(yè)政策銜接等方面，持續(xù)探索推動智能制造高質(zhì)量發(fā)展的全方位、一體化政策支持體系，以新質(zhì)生產(chǎn)力助力形成首都高質(zhì)量發(fā)展新格局。

[關鍵詞] 智能制造； 新質(zhì)生產(chǎn)力； 人工智能

[中圖分類號] F427 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）07-0051-04

在人工智能技術的融合催化下，以數(shù)據(jù)驅(qū)動為特征的智能決策與自主化生產(chǎn)正在成為引領世界制造業(yè)發(fā)展變革的重要力量。順應全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，智能制造已然成為我國制造業(yè)資源優(yōu)化配置的關鍵引擎。近年來，央地合力、多方協(xié)同賦能智能制造發(fā)展的政策環(huán)境日漸成熟，北京依托國際科技創(chuàng)新中心和人工智能高地的雙重優(yōu)勢，在產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新、試點示范應用、標準體系建設、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構建等方面相繼部署一系列戰(zhàn)略安排和任務舉措，持續(xù)釋放政策紅利，以技術迭代為源動力、以場景應用為牽引力的“智造力”持續(xù)壯大，不斷推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

“北京智造”優(yōu)勢凸顯

“十四五”以來，北京通過接力實施智能制造試點示范行動和制造業(yè)數(shù)字化轉型評估，智能制造在多領域多場景落地開花，數(shù)字化對制造業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升作用被充分釋放，先進制造業(yè)前沿領域集成互聯(lián)、智能協(xié)同程度不斷拓展，形成跨界融合、聯(lián)動迭代的產(chǎn)業(yè)生態(tài)競爭態(tài)勢，“北京智造”標志性產(chǎn)業(yè)鏈群加快成型。

立破并舉重塑都市先進制造業(yè)新形態(tài)，以“數(shù)”賦能筑牢堅實底座。在構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系導向下，都市制造業(yè)總體呈現(xiàn)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展的趨勢特征。2014年以來，積極探索減量剛性約束下智造升級和高精尖轉型的有效路徑機制，成為北京加快重塑都市產(chǎn)業(yè)格局的關鍵力量。北京堅持立破并舉的基本理念，按照“空間重塑—創(chuàng)新賦能—產(chǎn)業(yè)調(diào)整—企業(yè)提質(zhì)”的基本路徑，穩(wěn)步推動全市制造業(yè)結構進階向上。一方面，“破”出新空間，“破”的是不符合首都功能定位的一般性制造業(yè)等低端產(chǎn)業(yè)，牽引退出3000家一般制造業(yè)和污染性企業(yè)；另一方面，“立”出新優(yōu)勢，“立”的是以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術制造業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。北京通過發(fā)布四版禁限目錄優(yōu)選增量，嚴守新增產(chǎn)業(yè)準入關和功能底線；通過“10+3”高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列政策、“新智造100”工程、打造“北京智造”體系新政、制造業(yè)數(shù)字化轉型實施方案等政策“組合拳”，形成了指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本制度框架，引導對標全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新前沿，全面推動存量制造業(yè)高端化、智能化、綠色化改造提升。同時，北京積極培育10個超千億級高精尖產(chǎn)業(yè)集群，超前布局六大領域20個未來產(chǎn)業(yè)，同步優(yōu)化城市更新與產(chǎn)業(yè)轉型協(xié)同融合的管理機制，提升空間載體供給與研發(fā)生產(chǎn)需求的適配性。

人工智能技術創(chuàng)新策源地優(yōu)勢顯著，為制造業(yè)數(shù)智化轉型提供核心引擎。數(shù)字技術蘊含廣泛且強大的賦能力量。人工智能是基礎性、戰(zhàn)略性數(shù)字技術，能夠通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的顛覆性創(chuàng)新促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。北京在人工智能算力、數(shù)據(jù)、場景、投資、人才等方面優(yōu)勢顯著，擁有的創(chuàng)新主體數(shù)量、重點實驗室數(shù)量、核心技術人才數(shù)量、大模型開源數(shù)量和影響力等指標均位居全國第一。在人工智能內(nèi)容生成技術（AIGC）細分行業(yè)，北京同樣走在全國前列，處于產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵層級，形成百度“文心一言”、智譜華章“智譜清言”、智源“悟道”等緊跟世界前沿的大模型技術群。隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及人工智能實現(xiàn)群體突破和融合應用，智能制造已經(jīng)進入以智能制造系統(tǒng)軟件、人工智能大模型、通用仿生機器人等與先進制造技術深度融合為突破方向部署重點產(chǎn)業(yè)的階段。

全方位構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)集成服務體系，打造“北京智造”品牌和平臺。高質(zhì)量構建“北京智造”生態(tài)體系，推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的智能制造布局。圍繞“一區(qū)兩帶多組團”高精尖產(chǎn)業(yè)布局，全市各區(qū)以目標定任務、以任務配資源，在財稅、土地、人才等方面形成持續(xù)穩(wěn)定的支持政策，促進市級目標與區(qū)級產(chǎn)業(yè)細分優(yōu)勢領域深度融合，在“有所為，有所不為”中打造“非對稱競爭優(yōu)勢”，形成“競合互補”的全市智能制造產(chǎn)業(yè)鏈布局體系。按照“新智造100”工程、《北京市制造業(yè)數(shù)字化轉型實施方案（2024—2026年）》等部署要求，北京積極探索平臺、產(chǎn)業(yè)鏈、園區(qū)推動的數(shù)字化智能化轉型模式，全方位構建制造業(yè)生態(tài)集成服務體系，多路徑培育具有引領力的萬億級智能制造集群。在平臺賦能方面，北京工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)各細分領域平臺型企業(yè)數(shù)量、接入資源量全國第一，為推動形成制造業(yè)全鏈條數(shù)字化轉型模式奠定了堅實基礎。在產(chǎn)業(yè)鏈帶動方面，北京充分發(fā)揮先進制造企業(yè)作為智能化轉型領軍者的能動性，圍繞鏈主或頭部企業(yè)主動布局研發(fā)設計及轉化、銷售環(huán)節(jié)的科技服務企業(yè)族群，以集群范式促進智能制造服務生態(tài)全面集成和高度協(xié)同，建設共生型產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。在園區(qū)推動方面，積極開展制造企業(yè)與服務商供需對接、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作，培育建設高成長性智能制造聚集區(qū)，使其成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的高能增長極。

探索期面臨的主要問題

當前，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展日漸形成澎湃的浪潮，智能制造在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力和支撐力。但也應看到，在這方面國內(nèi)主要城市尚處于探索初期，北京制造業(yè)智能化轉型服務體系建設也處于發(fā)展階段，智能制造學科交叉性、成功概率不確定性等特點，決定了制造業(yè)智能化轉型既需要破舊立新的戰(zhàn)略設計，也需要循序漸進的策略部署，尤其要借助“市場+政策”驅(qū)動全面帶動提升智能制造產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平和高端競爭能力。

數(shù)字化轉型總體水平、基礎和能力與智能制造尚有一定差距。一是“數(shù)字移民”類企業(yè)轉型基礎和能力不足。相比“數(shù)字原生”企業(yè)，機械、食品、服裝等“數(shù)字移民”企業(yè)尚無法全線打通“數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)系統(tǒng)集成優(yōu)化，數(shù)字化轉型實踐中存在方向與愿景不明等問題。二是本土關鍵技術裝備與軟件供給企業(yè)生存空間受到一定擠壓。市級項目儲備中，涉及關鍵領域智能裝備、自動控制技術等國產(chǎn)替代的項目相對較少。由于長期依賴國外軟件，一些數(shù)據(jù)正在通過各種方式被境外軟件技術服務商獲取，由此帶來工業(yè)控制系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)鏈安全風險。三是解決方案供應商與應用企業(yè)存在一定供需錯位。近年來一般制造企業(yè)和制造環(huán)節(jié)持續(xù)外遷，優(yōu)質(zhì)供應商在京業(yè)務規(guī)模呈逐年下降趨勢，本地需求企業(yè)和應用場景需要進一步培育。

智能制造標桿企業(yè)“集群示范”效應有待進一步凸顯。首先，總部與制造、配套環(huán)節(jié)“同鏈不同城”，基于模型驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新亟待實現(xiàn)。北京制造業(yè)占比較低、適配性產(chǎn)業(yè)空間不足，京津冀先進制造業(yè)集群相對較少，未能形成緊密的智能制造供應鏈關聯(lián)。其次，北京規(guī)模帶動性強的重點項目、“領雁型”企業(yè)，需要盡快實現(xiàn)由“標桿引領”向“集群示范”的智能化進階。北京多數(shù)大型制造企業(yè)仍處于生態(tài)化轉型過程中，缺乏系統(tǒng)類、總成類的企業(yè)集團。再次，標桿企業(yè)成功經(jīng)驗的移植和推廣，需要進一步建立在完善的標準體系之上。目前，國內(nèi)智能制造標準體系建設尚在探索期，北京則處于部分優(yōu)勢行業(yè)細分領域的企業(yè)內(nèi)控標準、團體標準摸索階段，數(shù)字化車間、智能工廠等示范項目的高水平標準引領作用有待充分發(fā)揮，標桿企業(yè)標準領跑者培養(yǎng)機制也有待進一步健全。

企業(yè)智能化轉型投入成本較高、風險較大。智能化技術改造的前期資金投入較大、試錯成本較高、回報周期較長，能否產(chǎn)生經(jīng)濟效益還有待市場檢驗。一些中小型制造企業(yè)還面臨融資難，導致企業(yè)缺乏內(nèi)驅(qū)力。調(diào)研顯示，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)投入的平均回收周期為3.5年，短期效益不明顯。目前，國內(nèi)外專業(yè)的數(shù)字化平臺價格相對較高，生產(chǎn)控制類工業(yè)軟件的高端市場長期被一些國外巨頭企業(yè)占據(jù)，成本高昂。而北京與制造業(yè)智能化轉型升級相關的政策和資金投入主要為“高精尖資金”“高精尖基金”“制造業(yè)數(shù)字化轉型實施方案”的專項支持，資金規(guī)模還不夠大、支持方式相對單一，且存在一定門檻設置，對小微企業(yè)的支持力度有待加強。

引領產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的對策建議

智能制造是智能技術群顛覆性創(chuàng)新推動制造業(yè)轉型升級的過程，涉及數(shù)字技術、工業(yè)化能力、基礎科研、人才機制、長期價值觀等領域的全面系統(tǒng)變革。面向未來發(fā)展，我們應堅持系統(tǒng)思維，持續(xù)探索建立智能制造全方位、一體化政策支持體系，推動形成符合首都定位、彰顯創(chuàng)新優(yōu)勢、厚植綠色底色、深化區(qū)域協(xié)同、充滿發(fā)展活力的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展格局。

國家戰(zhàn)略與地方需求兼顧，創(chuàng)新自主可控產(chǎn)業(yè)集群培育模式。北京應從國家利益、安全需求和科技優(yōu)勢出發(fā)，高度重視制造業(yè)智能化轉型的基礎數(shù)據(jù)建設。收集整理工業(yè)生產(chǎn)過程積累的關鍵技術、專家經(jīng)驗、核心參數(shù)等，建立北京工業(yè)知識數(shù)據(jù)庫，實施動態(tài)更新、定期維護、跟蹤監(jiān)測，并與高精尖產(chǎn)業(yè)項目庫、產(chǎn)業(yè)投資大數(shù)據(jù)服務平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、同步運維。遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律特征，高度重視“跨產(chǎn)業(yè)結構集群”培育工作。新一代信息技術滲透融合下，一個高技術制造企業(yè)可能有若干相互交織的鏈條及環(huán)節(jié)，在供需“上下游”的同時會形成關聯(lián)“左右”的網(wǎng)鏈拓展，如系統(tǒng)化和模塊化技術使無人機產(chǎn)業(yè)與多個產(chǎn)業(yè)發(fā)生聯(lián)系，呈現(xiàn)典型的“跨產(chǎn)業(yè)結構集群”特征。要積極引導房山、順義、昌平、大興等區(qū)和北京經(jīng)開區(qū)發(fā)揮專業(yè)化基地和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)集成創(chuàng)新的優(yōu)勢，以打造“跨產(chǎn)業(yè)結構集群”為抓手，既要對標功能布局，發(fā)揮“賽馬”機制作用，建立以績效為導向的要素精準投入機制，又要切實推動跨區(qū)“研發(fā)+高端制造”的協(xié)同試點示范，形成各區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢共促市級目標實現(xiàn)的合力。

市場主導與政府引導結合，推動產(chǎn)業(yè)支持機制拓思路、補短板。首先，北京應加快智能制造高能級平臺化建設。平臺化是信息技術背景下共創(chuàng)分享的一個重要特征，智能制造系統(tǒng)本身就是多專業(yè)、多系統(tǒng)、大規(guī)模協(xié)同工作平臺。因此，要積極借助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺加快產(chǎn)業(yè)鏈整合、升級、再造，建設具有金融服務、技術服務和中介服務等綜合功能的眾創(chuàng)空間和標桿孵化器，促進產(chǎn)學研聯(lián)合、大中小融通，推動制造業(yè)服務化價值體系重構，最終構建起要素全面連接、資源高效匯集、供需精準配置的智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。其次，北京應優(yōu)化智能制造空間載體供給。圍繞不同發(fā)展階段的企業(yè)需求，構建多品類的載體供給保障體系。一方面，對專精特新、制造業(yè)單項冠軍等優(yōu)質(zhì)高成長性中小型企業(yè)，創(chuàng)新工業(yè)物業(yè)先租后讓、彈性租期、產(chǎn)權分割等舉措，著重強化專用型廠房、可租可售工業(yè)廠房等供給，提高“中企業(yè)供樓”“小企業(yè)租廠房”的適配性和靈活性。另一方面，對重點龍頭骨干企業(yè)，要分析和判定高端制造及與之相關的生產(chǎn)服務業(yè)環(huán)節(jié)聚合發(fā)展的空間需求，著重打造集設計研發(fā)、供應鏈配套、智能制造等多種功能和優(yōu)勢于一體的“工業(yè)綜合體”，突出“大企業(yè)供地”的集聚性和復合性。

搶抓機遇與尋求政策支持并進，率先形成智能制造的“北京標準”。北京應緊抓智能制造診斷服務和成熟度貫標契機，凝聚各方對制造業(yè)智能化轉型的共識，提煉總結智能制造技術改造的核心路徑和參考架構。對標《國家智能制造標準體系建設指南（2021版）》，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、標桿企業(yè)等產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的主要力量，前置性介入優(yōu)勢細分行業(yè)標準研制工作，推動條件成熟的企業(yè)標準、團體標準、地方標準上升為行業(yè)標準、國家標準，領先一步探索智能制造標準體系建設路徑。同時，分類分級推進“高精尖資金”逐年增資和“精耕細作”，建立分行業(yè)、分重點、分階段、階梯式、激勵式的資金扶持體系。統(tǒng)籌合力，建立市區(qū)級財政、產(chǎn)業(yè)基金、社會資本等多元化投入機制，引導各區(qū)增強自我“造血”功能，因地制宜部署更大力度的高精尖產(chǎn)業(yè)投融資舉措。鼓勵市屬商業(yè)銀行研究制定針對本市傳統(tǒng)制造企業(yè)數(shù)字化轉型的低成本信貸政策，研究增設優(yōu)勢重點制造業(yè)信用貸款和制造業(yè)中長期貸款指標并提高考核權重，完善金融績效考核和盡職免責機制。深度探索“產(chǎn)業(yè)基金+智能制造”模式，建議在“高精尖基金”下定向增設“制造企業(yè)智能化轉型升級”子基金，優(yōu)化基金投決、投后管理與退出機制，從正面清單轉向負面清單，由過程管理轉向結果管理。

[參考文獻]

[1]北京市經(jīng)濟和信息化局.北京市制造業(yè)數(shù)字化轉型實施方案（2024-2026年）[EB/OL]，https：//www.beijing.gov.cn/zhengce/gfxwj/202403/t20240304_3579955.html/2024-02-28.

（作者簡介：刁琳琳，中共北京市委黨校（北京行政學院）教授）

責任編輯 / 丁兆丹