摘 要：綠色化轉(zhuǎn)型是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。面對“雙碳”愿景以及“新型工業(yè)化”目標，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟競爭力和環(huán)境效益的雙贏，河南省制造業(yè)亟需在綠色化發(fā)展道路上取得積極進展。文章梳理了當前河南制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展成效與難點，圍繞政策、監(jiān)管、資金、技術(shù)創(chuàng)新、人才、開放合作等方面，探索適合本土制造業(yè)的綠色賦能新路徑。

關(guān)鍵詞：制造業(yè) 綠色化轉(zhuǎn)型 河南省

環(huán)境是人類、經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本載體，綠色發(fā)展已成為國際社會的廣泛共識。全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)趨勢下，美國、歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體競相提出增強制造業(yè)綠色競爭力的主張，綠色化無疑成為新一輪國際制造業(yè)競爭中的承載核心。黨的二十大提出“推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”。習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會上提出“2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”的遠景目標，彰顯了中國堅定走綠色發(fā)展道路的決心。工業(yè)制造在推動河南省經(jīng)濟發(fā)展的進程中一直扮演著關(guān)鍵角色。河南省在“高污高耗低效”的黑色增長模式下取得了跨越式進步，邁入工業(yè)大省行列，但工業(yè)消耗和污染對社會生產(chǎn)、民眾生活造成的危害不容忽視。2023年河南省SO2和顆粒物工業(yè)源排放量，逼近全省總排放量的9成和8成，可見工業(yè)制造的綠色轉(zhuǎn)型將直接影響河南省綠色高質(zhì)量發(fā)展目標的推進。

一、河南省制造業(yè)綠色發(fā)展概況

近年來，河南省以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造為重點，以促進產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展為目的，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，全力打造“綠色制造強省”。

（一）頂層設(shè)計提供“綠色”支撐

《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》等政策文件賦予河南省重要戰(zhàn)略地位。河南省碳達峰、碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進工作，印發(fā)實施《河南省制造業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實施意見》，圍繞發(fā)展綠色能源、壯大綠色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新綠色技術(shù)等方面為“綠色低碳轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略提供保障。

（二）制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型成效初現(xiàn)

1.構(gòu)建綠色制造體系。積極推進“綠色發(fā)展領(lǐng)跑計劃”，著力打造綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。大力支持省綠色制造聯(lián)盟、省能效技術(shù)協(xié)會等組織在綠色設(shè)計、綠色回收、綠色能源等領(lǐng)域發(fā)揮效能。2023年度河南省綠色制造名單涵蓋了螞蟻新材料、均美鋁業(yè)等109家省級綠色工廠，葉縣開發(fā)區(qū)等9個綠色工業(yè)園區(qū)，四方達等22家綠色供應(yīng)鏈企業(yè)，以及真石漆等25個綠色設(shè)計產(chǎn)品。當前，河南省已培育138家國家級綠色工廠、62項國家級綠色設(shè)計產(chǎn)品、12家國家級綠色工業(yè)園區(qū)、14家國家級綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)，并擁有中材環(huán)保等一批骨干企業(yè)。截至2023年，全省組織實施綠色低碳領(lǐng)域重大科技專項、重大公益專項、創(chuàng)新示范專項等省級重大項目31項，累計投入財政資金1.4億元。

2.產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。積極引導(dǎo)企業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)鏈延伸和高端制造業(yè)升級，著力培育先進制造業(yè)體系。包含有色金屬冶煉加工、化學(xué)制品、非金屬礦物制品等的六大高耗能行業(yè)增速放緩，裝備制造業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為支撐全省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，高技術(shù)制造業(yè)引領(lǐng)作用更加凸顯。2023年全省高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到14.7%、同比提高1.8個百分點。全省工業(yè)投資同比增長8.9%，其中高技術(shù)制造業(yè)投資、工業(yè)技改投資同比分別增長22.6%、17.4%，占工業(yè)投資的比重分別為15.5%、24.7%，同比分別提高1.7個、1.8個百分點。

3.新舊能源轉(zhuǎn)換階段性突破。截至2023年底，全省期末裝機容量13915.23萬千瓦，同比增長16.4%。其中清潔可再生能源發(fā)電裝機6444.17萬千瓦，同比增長37.9%；清潔可再生能源發(fā)電裝機占總裝機比重46.3%，比2022年提高7.2個百分點。從發(fā)電情況看，2023年全省清潔可再生能源發(fā)電量521.30億千瓦時，占全部規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量16.4%，比2022年提高1.3個百分點。河南省持續(xù)推進抽水蓄能、生物質(zhì)能、非糧生物液體燃料等新能源發(fā)展，全省規(guī)模以上工業(yè)抽水蓄能發(fā)電、生物質(zhì)能供熱、液態(tài)生物燃料分別同比增長49.1%、14.8%、28.6%。新鄉(xiāng)氫能產(chǎn)業(yè)園雛形初現(xiàn)，著力打造“一軸帶、五節(jié)點、三基地”的鄭汴洛濮氫走廊，以及鄭汴洛濮氫能示范應(yīng)用軸帶。

4.節(jié)能減排及環(huán)境治理情況良好。節(jié)能降耗成效顯著，遏制“兩高”盲目發(fā)展。2021-2023年，全省單位生產(chǎn)總值能耗強度降低10%左右。2023年全省規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降4.5%，其中高耗能行業(yè)下降0.4%，并有效推進229個節(jié)能降碳改造項目，新增節(jié)能能力220萬噸標準煤/年?！靶倪B心”“金利金鉛”等10家豫企入選2023年國家能效“領(lǐng)跑者”。2024年上半年度，全省實施改造項目207個，預(yù)計節(jié)約能源消費219萬噸標準煤/年，減少二氧化碳排放780萬噸/年。能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)有序建設(shè)，截至2024年第一季度，全省已有893家重點用能單位接入省級平臺。生態(tài)環(huán)境顯著改善。2023年河南城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例比2022年提升1.6個百分點，全年新創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地1個、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)3個、省級生態(tài)縣8個。

5.綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)及項目發(fā)展蓬勃。河南省加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，2023年規(guī)上節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值同比增長15.6%，高于規(guī)上工業(yè)增加值增速10.6個百分點。綠色消費不斷提升。新能源汽車方面，宇通新能源商用車基地、比亞迪鄭州基地、上汽新能源二期等開建，明陽智能、寧德時代知名企業(yè)等落地，2023年河南限額以上單位新能源汽車零售額零售額增長64.2%，占汽車類商品零售額的比重達24.6%，同比提高12.6個百分點。

二、河南省制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

（一）工業(yè)制造綠色基底較薄

1.能源結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化。“以煤為主”短期內(nèi)難破局。2023年，全省規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量10214.76萬噸，同比增長4.3%，比全國平均水平高1.4個百分點，火電裝機容量7401.96萬千瓦，增長1.8%。原煤及主要煤炭制品生產(chǎn)穩(wěn)中有增，洗精煤（用于煉焦）、焦炭等主要煤制品產(chǎn)量繼續(xù)延續(xù)2022年增長態(tài)勢，全年產(chǎn)量分別為3011.94萬噸、2240.68萬噸，分別同比增長4.2%、11.2%。傳統(tǒng)能源路徑依賴和不斷推進的城市化工業(yè)化趨勢，使得河南省生產(chǎn)制造領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標任重道遠。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)底盤偏重。“大而不強、大而不優(yōu)、大而不新”，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重。河南省擁有41個工業(yè)行業(yè)大類中的40個、207個中類中的197個以及583個行業(yè)小類。但作為傳統(tǒng)制造大省，發(fā)展不平衡不充分，方式偏粗放，質(zhì)量效益不優(yōu)等問題仍舊凸顯。2023年河南省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入和利潤總額從2016年的全國第4位不斷下降，鋼鐵、化工、水泥等傳統(tǒng)工業(yè)制成品產(chǎn)能過剩、低端產(chǎn)品過多。

3.工業(yè)制造現(xiàn)代化、集群化水平較低。河南省工業(yè)制造呈“倒U型”走勢，面臨“未強先降”?！兜胤街圃鞓I(yè)高質(zhì)量發(fā)展白皮書》中河南省未入前十。《中國高端制造業(yè)上市公司白皮書2022》顯示，全國高端制造業(yè)上市公司數(shù)量達到2121家，在12個省份中河南上市企業(yè)數(shù)量僅高于江西省、山西省。在工業(yè)和信息化部最新公布的45個國家先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中，河南無集群上榜。并且，河南省制造呈現(xiàn)“小集中，大分散”的分布狀態(tài)，多數(shù)企業(yè)“聚而不群”。河南全省規(guī)上工業(yè)大約7成由不同市縣的171個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載，不利于構(gòu)建企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的低碳循環(huán)發(fā)展模式。

（二）綠色技術(shù)創(chuàng)新不足

1.科研創(chuàng)新能力不足?！逗幽仙鐣卫戆l(fā)展報告（2022）》中，河南省綠色發(fā)展質(zhì)量評價等級“一般”，大多數(shù)地市綠色規(guī)劃是其短板，綠色技術(shù)投入產(chǎn)出滯后。創(chuàng)新投入不足、創(chuàng)新平臺不多、高端要素匱乏、設(shè)計創(chuàng)新驅(qū)動不足等現(xiàn)實情況表明河南省科創(chuàng)實力不強的基本面沒有得到根本性改變，這是制約河南省綠色技術(shù)質(zhì)量提升的核心因素。國家實驗室至今未取得突破；雙一流”高校只有2家；中科院在全國共有114家直屬機構(gòu)，河南省仍是空白；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量雖然突破了“萬字大關(guān)”，但整體占比仍然不到3%。

2.頭部企業(yè)綠色競爭力較弱。知名制造企業(yè)在行業(yè)引領(lǐng)度和綠色標準制定方面參與不足。數(shù)量廣袤的中小型制造業(yè)受制于創(chuàng)新意識、資金和能力的不足，對綠色核心技術(shù)的研發(fā)、環(huán)保裝備的應(yīng)用、綠色發(fā)展政策的解讀、創(chuàng)新管理措施的落地等缺乏應(yīng)有的關(guān)注，也導(dǎo)致現(xiàn)有的綠色技術(shù)，如碳捕集與封存、數(shù)字減碳等，在化工、材料等制造領(lǐng)域應(yīng)用普及度較低。

（三）綠色轉(zhuǎn)型成本較高

先進的綠色技術(shù)在先期投資及后續(xù)設(shè)備保養(yǎng)方面投入巨大，多數(shù)企業(yè)面對成本很難平衡投入與收益，綠色化發(fā)展動力不足。當前，河南省工業(yè)制造所涉及的原材料、設(shè)備、物流運輸、人力資源等成本都在逐步增，但綠色資金投放量難以滿足工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型需求，綠色信貸業(yè)務(wù)服務(wù)對象主要是大型企業(yè)，中小企業(yè)難被兼顧，存在結(jié)構(gòu)性不平衡，對接精準度較低。

（四）綠色人才支撐較弱

領(lǐng)英發(fā)布的《2022年全球綠色技能報告》中指出，環(huán)境修復(fù)、循環(huán)回收、職業(yè)安全與健康顧問（OSHA）、太陽能技術(shù)等綠色技能的職位招聘規(guī)模以每年8%的速度增長，但同期綠色人才整體規(guī)模不足，年增長約6%，難以填補供需缺口。河南省基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究人才比例較低，尤其缺少綠色發(fā)展領(lǐng)域的高精尖技術(shù)人才，以及管理、營銷等跨界復(fù)合型人才。河南省綠色職業(yè)起步較晚，省內(nèi)各大高校少有相應(yīng)的專業(yè)課程設(shè)置，教育端與市場和綠色發(fā)展的需求脫節(jié)。

三、河南省制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議

（一）完善環(huán)境監(jiān)管體系，落實綠色制造政策

一是提升環(huán)境管理和監(jiān)督能力。健全環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)共享平臺，加強對工業(yè)制造污染排放等環(huán)境指標的監(jiān)督檢測和管理。加快化解能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)不達標的過剩低效產(chǎn)能。并加設(shè)定違規(guī)企業(yè)的處罰力度，確保綠色生產(chǎn)和環(huán)境執(zhí)法的嚴肅公正。二是推進綠色低碳制造標準。依托國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地（鄭洛新）平臺，開展基礎(chǔ)共性標準、關(guān)鍵技術(shù)標準和行業(yè)應(yīng)用標準研究。建立綠色技術(shù)和產(chǎn)品認證機制和綠色供應(yīng)鏈管理體系，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。三是加強綠色園區(qū)建設(shè)。鼓勵各地市結(jié)合自身實際和資源稟賦，出臺具有本地特色、靈活高效的配套措施。從基礎(chǔ)設(shè)施、能源供應(yīng)、用地保障、稅收優(yōu)惠、補貼措施等方面制定優(yōu)惠政策。引培綠色制造服務(wù)供應(yīng)商，打造綠色制造公共服務(wù)平臺。

（二）加強發(fā)展資金投入，攻克綠色技術(shù)設(shè)備難關(guān)

一是充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用，通過稅收、補貼、獎金等增加對綠色制造的整體投入。重點推進河南省鋼鐵、有色、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈綠色化升級改造。鼓勵金融市場機構(gòu)、政策性銀行發(fā)展創(chuàng)新綠色融資工具，如“新能源貸”“綠色貸”等。銀企聯(lián)合，探索“PPP”模式。引導(dǎo)風投基金和社會資本流向制造領(lǐng)域綠色升級項目，拓寬融資渠道。二是開發(fā)和引入綠色低碳技術(shù)，提高環(huán)保設(shè)備的研發(fā)能力。發(fā)揮嵩山省實驗室、信大先進技術(shù)研究院，以及各技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室、中試基地、工程技術(shù)研究中心等科研創(chuàng)新平臺作用，對能源回收利用、工業(yè)固體廢棄物協(xié)同利用、智能控制系統(tǒng)、負排放科技、碳捕集和碳匯等綠色低碳先進技術(shù)進行協(xié)同攻關(guān)和應(yīng)用推廣。打造綠色低碳技術(shù)高地，爭取設(shè)立國家綠色技術(shù)交易中心。

（三）提質(zhì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造綠色人才隊伍

一是布局新能源產(chǎn)業(yè)。如氫能、光電等領(lǐng)域。同時加強冶金、化工、建材、焦化等行業(yè)實現(xiàn)全鏈條能源調(diào)整，減少對“煤”的強依賴性。二是壯大綠色新興產(chǎn)業(yè)。如節(jié)能環(huán)保裝備、新能源汽車、新材料等，引領(lǐng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。三是加強數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)智化發(fā)展是綠色制造的“加速器”。深化新一代數(shù)字信息技術(shù)與制造業(yè)融合，打造“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) + 綠色制造”示范點。采用數(shù)字化碳管理，打通制造環(huán)節(jié)和各企業(yè)間的信息壁壘，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)和節(jié)能產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。四是加大綠色低碳技術(shù)高層次人才引進和培育力度。支持“產(chǎn)學(xué)研用金”合作，建立綠色技術(shù)實訓(xùn)基地，培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)和應(yīng)用型人才。設(shè)立河南省綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略咨詢委員會、專家?guī)?，圍繞節(jié)能節(jié)水、減污降碳、資源循環(huán)、綜合能源管理等關(guān)鍵領(lǐng)域，深入開展工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)和節(jié)能服務(wù)進企業(yè)活動。

（四）拓寬綠色制造合作空間，加大環(huán)保宣傳力度

一是建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同與合作機制，鼓勵支持龍頭企業(yè)牽頭組建體系化、任務(wù)型的綠色制造創(chuàng)新聯(lián)合體，開展合作與協(xié)同創(chuàng)新，共享資源、技術(shù)和管理經(jīng)驗，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)，協(xié)同推動河南綠色制造的進步。二是加強對外交流合作，引導(dǎo)企業(yè)主動對接先進地區(qū)，建設(shè)綠色低碳技術(shù)互助交易市場平臺。三是加強社會環(huán)保教育和宣傳，提倡綠色消費觀念。鼓勵消費者購買環(huán)保產(chǎn)品，引導(dǎo)市場需求向綠色產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，為企業(yè)綠色制造提供市場支撐。并加強河南綠色制造領(lǐng)域典型經(jīng)驗的總結(jié)、推廣與應(yīng)用。

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（作者單位：河南省社會科學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟研究所）

責任編輯：康偉