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        內(nèi)蒙古產(chǎn)教融合問題調(diào)查研究

        2024-07-25 00:00:00周慧烏云塔娜
        北方經(jīng)濟(jì) 2024年5期

        摘 要:產(chǎn)教融合是一種新型的產(chǎn)學(xué)合作模式,對于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。本文剖析內(nèi)蒙古產(chǎn)教深度融合發(fā)展面臨的主要困難和問題,探索解決措施,以期為優(yōu)化內(nèi)蒙古職業(yè)教育專業(yè)布局、提升專業(yè)產(chǎn)業(yè)契合度,提供一些有益的借鑒和參考。

        關(guān)鍵詞:內(nèi)蒙古 產(chǎn)教融合

        一、基本情況及需要關(guān)注的問題

        內(nèi)蒙古高職院?,F(xiàn)有37所、在校生24萬人,中職院校174所、在校生18萬人,“工匠班”“訂單班”“冠名班”在培學(xué)生約2.11萬人,服務(wù)自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)占比達(dá)77.6%,但也存在一些亟待解決的問題。

        (一)存在體制機(jī)制障礙

        一是配套政策跟進(jìn)緩慢。目前,內(nèi)蒙古深化產(chǎn)教融合專項政策和人才需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策支持“三張清單”仍未出臺,在成立產(chǎn)教融合共同體、推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)、健全產(chǎn)教融合激勵機(jī)制、建設(shè)產(chǎn)教融合特色專業(yè)、做好學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)工作、暢通專任教師招聘通道、推進(jìn)應(yīng)用型本科高校建設(shè)等方面缺少配套措施,尚未形成完善的具有區(qū)域特色的產(chǎn)教融合制度體系。二是部分措施缺乏實(shí)操性。已出臺政策主要是產(chǎn)教協(xié)同育人、引企入教、推進(jìn)混合所有制辦學(xué)等指導(dǎo)性意見,缺乏明確的工作標(biāo)準(zhǔn)和具體的實(shí)施細(xì)則,可操作性不強(qiáng)。如有關(guān)文件提出“推動校企依法合資、合作設(shè)立實(shí)體化機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)市場化、專業(yè)化運(yùn)作”,但對國有資產(chǎn)管理、使用和學(xué)校能否有經(jīng)營性收入等關(guān)鍵細(xì)節(jié)未明確,導(dǎo)致公辦院校對混合所有制辦學(xué)望而卻步,校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院“脫實(shí)向虛”。三是相關(guān)政策措施協(xié)同不足。目前自治區(qū)層面尚未建立定期專題會商調(diào)度機(jī)制,部分政策協(xié)同不足,工作推動不夠順暢。比如,2023年開始財政部門不再允許學(xué)校開具“行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)”,對合作企業(yè)的資金投入造成極大阻礙。

        (二)企業(yè)普遍不愿參與

        一是缺少“真金白銀”的政策紅利。目前,內(nèi)蒙古仍未出臺產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證和組合式激勵措施,企業(yè)在參與產(chǎn)教融合過程中很難得到實(shí)惠。以興泰建設(shè)集團(tuán)有限公司為例,作為內(nèi)蒙古唯一的國家級產(chǎn)教融合試點(diǎn)企業(yè),2020年以來在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、訂單班建設(shè)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)等方面的資金投入達(dá)515.9萬元,但未享受任何優(yōu)惠政策,嚴(yán)重打擊了企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性。二是企業(yè)短期難以獲得經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)參與產(chǎn)教融合過程中,需要投入資金、技術(shù)、設(shè)備、人員等生產(chǎn)要素,大大增加了經(jīng)營成本,除人才回流之外,短期內(nèi)看不到任何其它收益。特別是中小企業(yè)抗風(fēng)險能力較弱,資產(chǎn)數(shù)額相對較少,若沒有外部強(qiáng)有力的政策激勵,無力也不愿參與產(chǎn)教融合,更傾向直接招聘社會人員。三是人才培養(yǎng)與企業(yè)要求仍有差距。目前校企“雙元”育人基本停留在簽約掛名、頂崗實(shí)習(xí)、開展培訓(xùn)、提供設(shè)備等初級層面,企業(yè)在學(xué)生培養(yǎng)方案制定、課程教材開發(fā)、學(xué)習(xí)考核評價等方面融入極為不足,難以實(shí)現(xiàn)學(xué)生所學(xué)與企業(yè)所需的“零距離對接”,許多畢業(yè)生仍需“再培訓(xùn)”才能上崗。另外,80%-90%中職學(xué)生選擇升學(xué),導(dǎo)致很多中職院校辦成了“普高模式”,學(xué)生實(shí)踐能力嚴(yán)重欠缺。調(diào)研中部分藝術(shù)院校反映,內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)周期性強(qiáng),“訂單班”學(xué)生流失率較高;還有部分醫(yī)學(xué)院校反映,教育部門不允許跨省實(shí)習(xí),嚴(yán)重影響學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。

        (三)學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱

        一是專業(yè)建設(shè)質(zhì)量不高。部分學(xué)校反映,新能源汽車、智能制造、機(jī)電、化工、農(nóng)林牧漁等專業(yè)新設(shè)容易,但在崗教師轉(zhuǎn)型和設(shè)備儀器采購困難,教學(xué)質(zhì)量難以保證。另外,高職院校專業(yè)調(diào)整方面還存在一定滯后性,2023年計算機(jī)、幼師、醫(yī)學(xué)等類別招生占60%以上,而急需的機(jī)電、化工、采礦、農(nóng)林牧漁類別招生不足20%,難以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是專業(yè)人才引進(jìn)受限。許多學(xué)校反映,教師招聘受學(xué)歷、教師資格證等條件約束較多,缺乏引人用人的自主權(quán)。比如,高職院校教師要求研究生學(xué)歷,特殊人才引進(jìn)可降低為本科學(xué)歷,但有些大國工匠、五一勞動獎獲得者僅為??茖W(xué)歷,只能聘為臨時代課教師。三是資金投入嚴(yán)重不足。福建省“十三五”以來高等教育、高中教育投入基本穩(wěn)定,但職業(yè)教育投入?yún)s從2016年的111.9億元增加到2022年的219.6億元,年均增長達(dá)11.9%。與之形成鮮明對比,內(nèi)蒙古職業(yè)教育投入無明顯增長,且2022年僅為70.6億元。另外,江西省、福建省中職院校的生均經(jīng)費(fèi)為3800—4100元,內(nèi)蒙古僅落實(shí)2000元,學(xué)校普遍反映機(jī)電、藝術(shù)、烹飪類專業(yè)運(yùn)營困難。

        (四)載體作用發(fā)揮不足

        一是校企雙方信息交流不暢。目前校企之間缺少信息交流的機(jī)制和平臺,企業(yè)無法準(zhǔn)確掌握學(xué)校人才培養(yǎng)情況,學(xué)校也無法全面了解企業(yè)用工需求和行業(yè)技術(shù)發(fā)展動態(tài),導(dǎo)致部分新興行業(yè)出現(xiàn)“用工荒”。以新能源企業(yè)為例,截至2023年10月底,鄂爾多斯市隆基光伏科技有限公司一期工程用工缺口達(dá)6000人,包頭市晶澳太陽能科技有限公司用工缺口達(dá)1800人,嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備嚴(yán)重滯后。江西省黎明職業(yè)大學(xué)智能制造工程學(xué)院每年投入2500萬元對實(shí)訓(xùn)基地的設(shè)備進(jìn)行更新改造,而內(nèi)蒙古大部分產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地由于資金投入不足,教學(xué)設(shè)備比企業(yè)實(shí)際使用的落后很多,難以按真實(shí)生產(chǎn)場景培訓(xùn)學(xué)生。如通遼工業(yè)職業(yè)學(xué)校機(jī)電工程系焊接實(shí)訓(xùn)基地20%以上的設(shè)備需要更新?lián)Q代,包頭服務(wù)管理職業(yè)學(xué)校航空服務(wù)、旅游酒店、烹飪技術(shù)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地使用的都是20年前的老舊設(shè)備,嚴(yán)重影響實(shí)訓(xùn)效果與學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。三是產(chǎn)教融合項目推進(jìn)緩慢。目前,內(nèi)蒙古多數(shù)職教集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)學(xué)院沒有實(shí)體化運(yùn)作,各方缺少資產(chǎn)紐帶,合作方式比較松散,有的只是“搭了個臺子、掛了塊牌子”,沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。另外,內(nèi)蒙古對產(chǎn)教融合型企業(yè)培育不足,目前全國有87家產(chǎn)教融合型試點(diǎn)企業(yè),內(nèi)蒙古僅1家建筑施工類企業(yè)入選,新能源、現(xiàn)代煤化工、新材料等領(lǐng)域均為空白。

        二、對策建議

        (一)完善產(chǎn)教深度融合機(jī)制

        一是解決“政策不全”問題。針對當(dāng)前內(nèi)蒙古產(chǎn)教融合發(fā)展中存在的問題,研究出臺具有突破性的政策措施,完善人才需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策支持“三張清單”。推動呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏海市等盟市出臺符合本地實(shí)際的落地政策,依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造一批兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展功能的市域產(chǎn)教聯(lián)合體,支持新型化工、冶金、建材、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、先進(jìn)裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、通用航空等領(lǐng)域龍頭企業(yè)和高水平職業(yè)院校牽頭組建行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。二是解決“措施不細(xì)”問題。對產(chǎn)教融合政策涉及的財稅用地等關(guān)鍵環(huán)節(jié),從操作層面明確具體要求和詳細(xì)舉措,確保相關(guān)支持政策精準(zhǔn)直達(dá)。探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)學(xué)校,鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。引導(dǎo)職業(yè)院校向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中,制定校辦企業(yè)分類處置方案,支持學(xué)校利用國有資產(chǎn)收入改善辦學(xué)條件,明確教師經(jīng)所在學(xué)校同意后在企業(yè)兼職、培訓(xùn)所獲薪酬等收入不納入績效工資。三是解決“協(xié)同不足”問題。學(xué)習(xí)借鑒福建省經(jīng)驗(yàn),成立自治區(qū)層面產(chǎn)教融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組建工作專班,統(tǒng)籌優(yōu)化教育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),同步規(guī)劃產(chǎn)教融合發(fā)展政策措施、要素支持、實(shí)現(xiàn)途徑和重大項目,促進(jìn)產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮部門聯(lián)席會議制度作用,建立定期調(diào)度會商機(jī)制,推動各職能部門、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、重點(diǎn)企業(yè)、職業(yè)院校聯(lián)合聯(lián)動、共同發(fā)力,及時協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)中的卡點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題,確保各項政策舉措落實(shí)到位、盡早見效。

        (二)激勵企業(yè)發(fā)揮主體作用

        一是打好激勵政策“組合拳”。出臺產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度,制定細(xì)化并落實(shí)“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策。發(fā)改部門加大向金融機(jī)構(gòu)推薦產(chǎn)教融合中長期貸款項目的力度,支持產(chǎn)教融合型企業(yè)以信用貸款方式融資。財政、稅務(wù)部門準(zhǔn)予企業(yè)將投資捐贈職業(yè)教育支出在計算應(yīng)納稅所得額時扣除,并按30%的比例抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。企業(yè)投資或與政府合作建設(shè)職業(yè)院校的建設(shè)用地一律按教育用地管理,符合《劃撥用地目錄》的可通過劃撥方式供地。二是打造產(chǎn)教融合“利益鏈”。支持規(guī)上企業(yè)與高職院校、科研院所深度合作,破解產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題,開展技能提升培訓(xùn),構(gòu)建“產(chǎn)教研創(chuàng)服”一體化發(fā)展利益共同體。支持中小微企業(yè)與中職院校深度合作,將酒店管理、烹飪工藝、保健護(hù)理、美容美發(fā)等服務(wù)類專業(yè)的教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)在生產(chǎn)一線,鍛煉學(xué)生實(shí)操能力的同時,為企業(yè)提供可持續(xù)強(qiáng)有力的人才支撐。積極推廣福建省泉州市特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院做法,依托事業(yè)單位打造產(chǎn)教融合第三方,為學(xué)校提供公益性培訓(xùn)和實(shí)踐支撐,為企業(yè)提供技術(shù)咨詢和工藝提升服務(wù)。三是打通產(chǎn)學(xué)供需“內(nèi)梗阻”。實(shí)行校企聯(lián)合招生、一體化育人,引導(dǎo)企業(yè)深度參與職業(yè)院校專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計、課程設(shè)置、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn),擴(kuò)大委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學(xué)徒制培養(yǎng)規(guī)模,促進(jìn)企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)。鼓勵企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn),引導(dǎo)規(guī)上企業(yè)按崗位總量的2%—3%設(shè)立學(xué)徒崗位,并按人頭補(bǔ)貼企業(yè)。明確中職、高職、應(yīng)用型本科在產(chǎn)教融合中的定位和分工,探索推行山東省“3+4”貫通分段培養(yǎng)模式,支持跨省實(shí)習(xí)培養(yǎng)專業(yè)性人才。學(xué)習(xí)借鑒福建省閩江師范專科學(xué)校做法,鼓勵地方城投公司與藝術(shù)類院校合作,共同開發(fā)大型戶外實(shí)踐性沉浸式舞臺劇。

        (三)推動職業(yè)院校提質(zhì)培優(yōu)

        一是建好特色專業(yè)群。圍繞內(nèi)蒙古重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,著力打造“一校一群一產(chǎn)業(yè)鏈”(一所學(xué)校重點(diǎn)建設(shè)至少一個專業(yè)群、一個專業(yè)群緊密對接一個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈),持續(xù)提高專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合度。建立專業(yè)“正負(fù)面清單”、分行業(yè)人才需求預(yù)測與發(fā)布、應(yīng)用學(xué)科專業(yè)快速響應(yīng)等制度,對社會需求多、就業(yè)前景廣、人才缺口大的新能源、新型化工、新材料、先進(jìn)裝備制造、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等專業(yè),進(jìn)一步擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模,對連續(xù)兩年初次畢業(yè)去向落實(shí)率處于末位10%的專業(yè)調(diào)減或停止招生。對備案通過的重點(diǎn)專業(yè)和急需緊缺專業(yè)給予適當(dāng)獎勵補(bǔ)貼。二是釋放用人自主權(quán)。支持職業(yè)院校結(jié)合實(shí)際需求,自主編制招聘計劃、確定招考內(nèi)容、招聘專業(yè)教師,高技能人才可適當(dāng)降低學(xué)歷要求,獲得國家、自治區(qū)獎勵的特殊人才可直接引進(jìn)錄用,教師資格證允許后期補(bǔ)考。支持公辦中等職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)和未實(shí)行生均定額撥款的公辦高等職業(yè)院校自主聘請兼職教師,由同級財政按編制內(nèi)教師平均工資水平核定補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)教師赴企業(yè)實(shí)踐制度,新聘教師需在合作企業(yè)掛職學(xué)習(xí)1年,在職教師需每年到合作企業(yè)掛職學(xué)習(xí)1個月。三是推動投入多元化。建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量相適應(yīng)的“基本保障+發(fā)展專項+績效獎勵”財政撥款制度,對職業(yè)教育投入每年保持合理增長,對資金使用繼續(xù)松綁。探索建立高職院校差異化生均撥款制度,嚴(yán)格落實(shí)中職院校生均經(jīng)費(fèi)3500元、4000元、4500元三個標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)習(xí)福建省泉州市做法,推動試點(diǎn)盟市設(shè)立產(chǎn)教融合專項資金,對產(chǎn)教融合深、辦學(xué)效果好和設(shè)備成本高、債務(wù)負(fù)擔(dān)重的學(xué)校給予經(jīng)費(fèi)支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過金融手段促進(jìn)社會資本、產(chǎn)業(yè)資金投入,按照公益性原則,支持職業(yè)教育重大建設(shè)和產(chǎn)教融合重點(diǎn)項目。

        (四)建強(qiáng)做實(shí)產(chǎn)教融合載體

        一是解決校企“信息壁壘”問題。依托“云上北疆”,開發(fā)建設(shè)市場化、專業(yè)化、開放共享的產(chǎn)教融合綜合信息服務(wù)平臺。大數(shù)據(jù)部門負(fù)責(zé)設(shè)置政策、就業(yè)、技術(shù)、培訓(xùn)、專業(yè)、師資、咨詢等7個可拼接、可融通的模塊,提供精準(zhǔn)化檢索、推薦和相關(guān)增值服務(wù)。統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策、企業(yè)用工需求、企業(yè)科技需求、人才就業(yè)需求以及科研成果等信息,對技能型人才供需不對稱的學(xué)科專業(yè)及時發(fā)布人才需求預(yù)警。盟市、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會、規(guī)上企業(yè)聯(lián)合或單獨(dú)建設(shè)模塊化的校企數(shù)據(jù)服務(wù)平臺,并接入自治區(qū)平臺,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)端與職教端數(shù)據(jù)全方位、深層次、高效率的匹配。二是解決實(shí)訓(xùn)“貌合神離”問題。鼓勵引企駐校、引校進(jìn)企、校企一體等方式,吸引規(guī)上企業(yè)與職業(yè)院校共建共享生產(chǎn)型實(shí)訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室、技能競賽集訓(xùn)基地等,以企業(yè)為主導(dǎo),營造真實(shí)的生產(chǎn)和技術(shù)開發(fā)工作環(huán)境。爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、安排自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資、申報地方政府專項債等渠道,支持產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地設(shè)施建設(shè)。學(xué)習(xí)福建省泉州市先進(jìn)做法,推動試點(diǎn)盟市設(shè)立實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備建設(shè)專項資金(泉州市每年投入10億元以上),對陳舊設(shè)備進(jìn)行工藝改進(jìn)和淘汰更新。各旗縣(市、區(qū))結(jié)合實(shí)際情況,科學(xué)謀劃符合中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的實(shí)訓(xùn)基地。對經(jīng)認(rèn)定的示范性實(shí)訓(xùn)基地,分檔次給予一次性經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。三是解決產(chǎn)教“合而不融”問題。在二級學(xué)院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院積極探索具有獨(dú)立法人資格的股份制、混合所有制辦學(xué)模式,健全“人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)”的校企一體化辦學(xué)機(jī)制。抓住國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會保障部等8部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實(shí)施方案(2023—2025年)》,提出“到2025年前培育1萬家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)”的契機(jī),建立產(chǎn)教融合型企業(yè)培訓(xùn)庫,從重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長企業(yè)、地方國企、專精特新“小巨人”企業(yè)中遴選打造一批具有輻射帶動作用的產(chǎn)教融合型企業(yè)。加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn),完善培訓(xùn)質(zhì)量評估監(jiān)管機(jī)制,高質(zhì)量培養(yǎng)技能型人才。學(xué)習(xí)江西省景德鎮(zhèn)市先進(jìn)做法,推廣“產(chǎn)教融合+創(chuàng)業(yè)”模式,地方政府為學(xué)生提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)場地和全額貼息創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,所在學(xué)校提供免費(fèi)設(shè)備服務(wù)和技術(shù)支持,鼓勵在校學(xué)生通過創(chuàng)業(yè)實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)。

        參考文獻(xiàn):

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        (作者單位:1.呼和浩特供電公司 2.內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)社會事業(yè)發(fā)展中心 )

        責(zé)任編輯:康偉

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