摘 要：著眼于內(nèi)蒙古包頭市在建設(shè)“兩個(gè)稀土基地”的重要站位和使命擔(dān)當(dāng)，以現(xiàn)有的突出優(yōu)勢(shì)和建設(shè)基礎(chǔ)為前提，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈延伸、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才引進(jìn)等重要舉措，從當(dāng)前“兩個(gè)稀土基地”建設(shè)的內(nèi)涵、問題、著力點(diǎn)等角度充分進(jìn)行分析闡釋，旨在為全力建設(shè)“兩個(gè)稀土基地”提供重要的決策參考。

關(guān)鍵詞：兩個(gè)稀土基地 產(chǎn)業(yè)鏈延伸 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

黨的二十大報(bào)告指出：“提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展”。2023年6月，習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時(shí)指出：“要發(fā)揮好戰(zhàn)略資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)戰(zhàn)略資源的保護(hù)性開發(fā)、高質(zhì)化利用、規(guī)范化管理，加強(qiáng)能源資源的就地深加工，把戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展好?！眹?guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章的意見》明確指出：“將包頭建設(shè)成為全國(guó)最大的稀土新材料基地和全球領(lǐng)先的稀土應(yīng)用基地”。包頭市是內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的工業(yè)城市，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，稀土儲(chǔ)量全球第一，而且已經(jīng)形成完整的稀土產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系。包頭市將在建設(shè)國(guó)家重要戰(zhàn)略資源基地和向北開放橋頭堡中扛起重大政治責(zé)任，充分發(fā)揮包頭市稀土高新區(qū)作為全自治區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)的重要作用，立足資源優(yōu)勢(shì)、聚焦短板弱項(xiàng)、謀準(zhǔn)抓實(shí)舉措，推動(dòng)包頭市稀土產(chǎn)業(yè)由“世界級(jí)儲(chǔ)量”向“世界級(jí)產(chǎn)業(yè)”邁進(jìn)。

一、基本情況和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）資源優(yōu)勢(shì)突出

稀土是世界公認(rèn)的戰(zhàn)略資源，是光、電、磁等功能材料不可替代的重要成分，被譽(yù)為“工業(yè)維生素”，是世界各國(guó)在高新技術(shù)、國(guó)防尖端技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。在國(guó)家一系列發(fā)展規(guī)劃中，稀土資源、科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展均被列入重大發(fā)展內(nèi)容，始終受到各方面的高度關(guān)注。世界稀土看中國(guó)，中國(guó)稀土看包頭。包頭市作為我國(guó)北方重要的工業(yè)城市，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，尤以金屬礦產(chǎn)得天獨(dú)厚，主要集中分布在白云鄂博地區(qū)。白云鄂博礦是一座世界罕見的多金屬共生礦床，輕稀土儲(chǔ)量居全球第一，鑭、鈰、鐠、釹占總含量的96.7%；鈮、釷保有量居世界第二，是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源基地。

（二）產(chǎn)業(yè)體系完整

截至2023年底，包頭市擁有稀土企業(yè)182戶，其中規(guī)上企業(yè)69戶。近年來，包頭市立足稀土資源、技術(shù)、人才等比較優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積極延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展永磁、儲(chǔ)氫、拋光、發(fā)光和催化及助劑材料產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了“一個(gè)龍頭”“五大園區(qū)”“七條產(chǎn)業(yè)鏈”“八類高端材料”產(chǎn)業(yè)有序拓展的發(fā)展格局，形成了“稀土原礦開采—選礦—冶煉—分離—功能材料—終端應(yīng)用”完整的產(chǎn)業(yè)鏈和從采冶、加工到應(yīng)用、研發(fā)、貿(mào)易較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，是我國(guó)最大的稀土原材料供應(yīng)、功能材料生產(chǎn)加工和研發(fā)應(yīng)用基地。2023 年，包頭市場(chǎng)稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 800億元①，力爭(zhēng) 2024年底實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 1000 億元。全市先后建成稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園等5大園區(qū)。包頭稀土新材料產(chǎn)業(yè)基地是國(guó)內(nèi)最大的稀土新材料深加工表面處理中心，有效延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條并提高了就地成品化率。

（三）科技創(chuàng)新體系相對(duì)完善

包頭市稀土企業(yè)中有49家高新技術(shù)企業(yè)，占比達(dá)28.5%，包頭稀土研究院是一家在國(guó)內(nèi)外稀土行業(yè)有影響力的綜合性科研機(jī)構(gòu)。同時(shí)，包頭市稀土企業(yè)與中科院、上海交大等20多家國(guó)內(nèi)一流科研機(jī)構(gòu)和高校建立合作，建成一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。2023年2月15日，由內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府與中國(guó)鋼研科技集團(tuán)共同建設(shè)的國(guó)內(nèi)首家“稀土新材料技術(shù)創(chuàng)新中心”在包頭市成立。全國(guó)首家稀土新材料技術(shù)創(chuàng)新中心正式運(yùn)行，國(guó)家稀土功能材料創(chuàng)新中心、國(guó)家稀土技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地順利通過驗(yàn)收。當(dāng)前，包頭市已經(jīng)形成了從稀土原礦采冶分離到功能材料、終端應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，擁有7個(gè)稀土領(lǐng)域國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)，占全國(guó)稀土領(lǐng)域國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)的50%以上。

二、存在的問題

（一）稀土產(chǎn)業(yè)鏈前后端效率不均衡

當(dāng)前，包頭市稀土產(chǎn)業(yè)集群成形成勢(shì)，稀土原材料就地轉(zhuǎn)化率高達(dá)到79%。但是，稀土新材料及高端應(yīng)用等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)不足，特別是具有高附加值的稀土新材料、高端應(yīng)用產(chǎn)品規(guī)模小、數(shù)量少，缺少在國(guó)內(nèi)外有較高影響力的拳頭產(chǎn)品。 2022年，稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值677.5億元，稀土原材料企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值440.1億元，稀土功能材料企業(yè)產(chǎn)值為209.5億元，而稀土終端應(yīng)用企業(yè)產(chǎn)值27.9億元。從數(shù)據(jù)上看，稀土原材料和功能材料產(chǎn)值占比高達(dá)95.8%，稀土應(yīng)用企業(yè)產(chǎn)值僅占4.2%。整體產(chǎn)業(yè)鏈前端效率較高，終端效率較低。

（二）稀土領(lǐng)域研究和高端人才短缺

一是產(chǎn)業(yè)人才規(guī)模和研究素養(yǎng)有待提高。稀土企業(yè)從業(yè)人員11457人，其中，大專以上學(xué)歷人數(shù)4779（含留學(xué)歸國(guó)人員35人），占比為41.71%，碩士研究生以上占比3.2%?？傮w來看，稀土企業(yè)整體從業(yè)人員學(xué)歷層次不高。二是行業(yè)領(lǐng)軍人才數(shù)量少。包頭市已吸引“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”“草原英才”“鹿城英才”等各類人才116人。但與稀土產(chǎn)業(yè)相關(guān)的人才占比不高，其中“草原英才”58名，稀土產(chǎn)業(yè)相關(guān)僅有21人，但“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”人才只有2名，高端領(lǐng)軍人才嚴(yán)重比較短缺。三是人才結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。目前包頭市稀土人才多集中于稀土選、冶、分離及材料研發(fā)領(lǐng)域，缺乏稀土元器件、零部件、整機(jī)開發(fā)人才以及市場(chǎng)營(yíng)銷、資本運(yùn)作和科技管理等各類管理人才。比如：用于生產(chǎn)永磁材料的稀土元素鐠、釹在分離中會(huì)產(chǎn)出鑭、鈰元素，而后兩種元素因缺乏鑭鈰產(chǎn)品應(yīng)用研發(fā)領(lǐng)域的高端科研人才，導(dǎo)致稀土新材料研發(fā)和產(chǎn)品應(yīng)用出現(xiàn)短板。

（三）稀土企業(yè)和研發(fā)平臺(tái)創(chuàng)新能力不足

一是稀土企業(yè)自主自愿創(chuàng)新能力不足。一方面，稀土原料和材料市場(chǎng)目前處于供需波動(dòng)較大狀態(tài)，中國(guó)已成為全球稀土最大的進(jìn)口國(guó)和消耗國(guó)，加之稀土開發(fā)指標(biāo)控制因素，許多企業(yè)目前的可加工能力和產(chǎn)能足以滿足市場(chǎng)需求，導(dǎo)致創(chuàng)新的自主自愿性不強(qiáng)。另一方面，企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)更傾向于支持短期見效的研仿型技術(shù)，對(duì)開發(fā)難度大、開發(fā)成本高、技術(shù)突破周期長(zhǎng)的原創(chuàng)技術(shù)挑戰(zhàn)多，困難大，見效慢，難以找到突破口。二是稀土新材料和應(yīng)用領(lǐng)域的研究合力作用難以發(fā)揮。稀土材料及應(yīng)用涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域，需要開展跨行業(yè)協(xié)同研發(fā)，尤其是稀土應(yīng)用的新興領(lǐng)域?qū)映霾桓F，本地科技創(chuàng)新力量薄弱，已經(jīng)建立合作的科技創(chuàng)新力量又分散在全國(guó)各地，沒有形成合力，科技成果轉(zhuǎn)化率較低。三是缺乏國(guó)家級(jí)稀土新材料和應(yīng)用領(lǐng)域研究創(chuàng)新中心。稀土新材料從科研論文、專利走向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，需要有效地將大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究成果與企業(yè)的技術(shù)需求、新產(chǎn)品導(dǎo)入性能驗(yàn)證和工程化能力進(jìn)行對(duì)接。這個(gè)過程僅僅靠高校和企業(yè)自發(fā)聯(lián)系，往往效率低、轉(zhuǎn)化難，甚至出現(xiàn)“無法用、不敢用”的問題，缺少一個(gè)承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。需要通過建設(shè)國(guó)家稀土技術(shù)創(chuàng)新中心，有效地整合與組織企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等單位，進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)的系統(tǒng)性開發(fā)，才能建立稀土產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵材料與核心裝備環(huán)節(jié)短板，構(gòu)建完善的稀土產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，促進(jìn)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三、建設(shè)“兩個(gè)稀土基地”的政策建議

（一）延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，做大做強(qiáng)稀土新材料和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈

一是做足“鏈前”文章。要利用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行全面勘查摸清稀土礦產(chǎn)資源“家底”，為國(guó)家稀土資源開發(fā)、保護(hù)提供數(shù)據(jù)支撐，以保證用于“兩個(gè)稀土基地”建設(shè)所需開采指標(biāo)量。二是做大“鏈上”產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化資源、技術(shù)、裝備支撐，做好稀土產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的稀土產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)利用新技術(shù)進(jìn)行冶煉分離，加快淘汰落后工藝和生產(chǎn)線，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)尾礦資源和稀土產(chǎn)品的回收再利用，提高稀土資源采收率和綜合利用水平。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中游企業(yè)，充分發(fā)揮輕稀土的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)稀土永磁電機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)度，堅(jiān)持自主研發(fā)與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，強(qiáng)化技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，引進(jìn)行業(yè)頭部企業(yè)，突出發(fā)展高性能稀土永磁材料、高密度儲(chǔ)氫合金、低化學(xué)腐蝕性拋光材料、儲(chǔ)氧能力高的催化材料、光轉(zhuǎn)換性能高的光功能材料等高端稀土功能材料，努力推動(dòng)稀土磁性材料-永磁電機(jī)、稀土發(fā)光材料-LED顯示器件等稀土深加工及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，形成與終端應(yīng)用需求相適應(yīng)的原料供給體系。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)，緊跟“萬物電驅(qū)”時(shí)代，加大科技攻關(guān)力度，瞄準(zhǔn)世界稀土高端和前沿應(yīng)用，發(fā)展和壯大永磁電機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，以高端制造市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極研發(fā)適合新能源汽車、高端電子產(chǎn)品等各類型永磁電機(jī)，提升永磁電機(jī)滿足高端市場(chǎng)的能力。進(jìn)一步擴(kuò)大終端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鎳氫動(dòng)力電池和大型儲(chǔ)氫儲(chǔ)能裝置，加快引進(jìn)、培育納米拋光液、催化劑、激光晶體等產(chǎn)業(yè)，形成一批全球領(lǐng)先的應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化成果，全面拓展“稀土+”應(yīng)用場(chǎng)景。三是做好“鏈端”開發(fā)。要以工業(yè)機(jī)器人、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車航天軍工等終端應(yīng)用需求為導(dǎo)向，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的稀土功能元器件和零部件，提升稀土功能材料及元器件研發(fā)、生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)稀土全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。發(fā)揮稀土材料在未來社會(huì)發(fā)展中數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的支撐作用，使稀土在更多的領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。

（二）招才引才用才，為“兩個(gè)稀土基地”建設(shè)集聚優(yōu)質(zhì)的第一資源

一是優(yōu)化落實(shí)人才政策。統(tǒng)籌稀土產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的總體部署，科學(xué)合理制定人才招引政策，全面落實(shí)《支持促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的若干措施》等招才引智政策，有針對(duì)性地做好區(qū)內(nèi)外相關(guān)高校和科研院所的稀土人才引進(jìn)、技術(shù)對(duì)接合作等工作。二是創(chuàng)新招才引智模式。探索“以才引才”“以企引才”“定位引才”“稀土人才飛地”“引才工作站”“事業(yè)編企業(yè)用”等創(chuàng)新模式。采取“帶土移植”“候鳥式”聘任等多種方式，支持稀土企業(yè)引進(jìn)高精尖人才團(tuán)隊(duì)和緊缺人才。通過精準(zhǔn)選擇與稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求高度契合的院校和緊缺學(xué)科，組織企業(yè)主動(dòng)走出去開展招才引智活動(dòng)，精準(zhǔn)對(duì)接招聘院校和科研院所，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“一人一策”招聘人才。同時(shí)，積極探索建立新引進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)同步落地機(jī)制。鼓勵(lì)稀土企業(yè)在稀土高端人才集聚度高的發(fā)達(dá)地區(qū)建立研發(fā)子中心（子公司）、與科研院所合作共建實(shí)驗(yàn)室。大力支持國(guó)內(nèi)外稀土領(lǐng)軍人才在包頭市組建博士后流動(dòng)站等創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研共建，變?nèi)毩羧藶殪`活引智，打造人才和研發(fā)在外地、轉(zhuǎn)化和落地在本土的“最強(qiáng)外腦”，解決高端稀土人才短缺的問題。三是做好平臺(tái)要素保障。支持引進(jìn)培育科研院所、高等院校、核心企業(yè)等科技創(chuàng)新平臺(tái)和稀土新材料技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，努力創(chuàng)建國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，吸引更多稀土產(chǎn)業(yè)高端人才集聚。同時(shí)，開通產(chǎn)業(yè)高端人才服務(wù)“綠色通道”，制定高層次人才服務(wù)保障實(shí)施方案，在醫(yī)療保健、住房保障、配偶就業(yè)、子女教育等方面給予優(yōu)惠待遇，傾力解決來包頭市稀土產(chǎn)業(yè)人才的后顧之憂。

（三）自主自信自強(qiáng)，為“兩個(gè)稀土基地”建設(shè)注入強(qiáng)大的第一動(dòng)力

一是加大自主創(chuàng)新力度。加大自主創(chuàng)新力度，強(qiáng)化科技創(chuàng)新研發(fā)投入，對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)研發(fā)領(lǐng)域加大支持力度，吸引全世界稀土尖端企業(yè)、專家到包頭市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料應(yīng)用等合作。充分發(fā)揮中科院包頭分院、稀土研究院、內(nèi)蒙古科技大學(xué)等院校及科研機(jī)構(gòu)的作用，加大科技研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化力度。二是搭建有利于科技創(chuàng)新和成果展示的重要平臺(tái)。面向國(guó)家實(shí)現(xiàn)稀土科技創(chuàng)新資源“開放與共享”需求，搭建“技術(shù)創(chuàng)新中心”平臺(tái)。加快國(guó)家稀土功能材料創(chuàng)新中心建設(shè)，爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家稀土新材料技術(shù)創(chuàng)新中心。圍繞關(guān)鍵技術(shù)，打通技術(shù)開發(fā)到轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的創(chuàng)新鏈條。以解決稀土產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性科學(xué)問題、搭建稀土科學(xué)研究成果展示平臺(tái)、構(gòu)建稀土產(chǎn)業(yè)質(zhì)量認(rèn)證（評(píng)價(jià)）體系為目標(biāo)，最終建設(shè)具備承擔(dān)國(guó)家重大專項(xiàng)任務(wù)能力，高等院?？萍季⒓?，眾多稀土高科技企業(yè)參與的國(guó)際一流技術(shù)創(chuàng)新中心。三是營(yíng)造良好創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境。創(chuàng)新需要良好的外部環(huán)境做支撐，要搭建創(chuàng)新服務(wù)的平臺(tái)，樹立“你創(chuàng)新、我服務(wù)”的理念，全面為企業(yè)家、科學(xué)家提供高水平的服務(wù)，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新軟環(huán)境。完善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，打造創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)服務(wù)設(shè)施。

除此之外，還需要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、尾礦資源綜合利用、政策扶持、資金保障、國(guó)際合作等要素的支持?？傊ㄔO(shè)“兩個(gè)稀土基地”是包頭市貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要指示精神的重點(diǎn)任務(wù)，需要著眼全球稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢(shì)，立足新型工業(yè)化的發(fā)展需求，做足產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的文章，在未來的競(jìng)爭(zhēng)中才能捷足先登，百戰(zhàn)不殆。

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（作者單位：中共包頭市委員會(huì)黨校）

責(zé)任編輯：張莉莉