發(fā)展中國家的未來在服務(wù)業(yè)。這個說法聽起來或許有些奇怪，因為工業(yè)化一直是通往增長和最終繁榮的傳統(tǒng)路徑，也是當今所有富裕經(jīng)濟體以及韓國、中國等新近成功的經(jīng)濟體都走過的道路。而鑒于重振制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策在美國和歐洲再度流行起來，該產(chǎn)業(yè)似乎也是更為重要的。

但今天的制造業(yè)與以往不同。制造業(yè)的創(chuàng)新主要呈現(xiàn)偏向技能的形式，減少了對較低教育水平勞動者的需求。自動化、機器人和3D打印等新技術(shù)，直接用實物資本替代了勞動力。雖然發(fā)展中國家企業(yè)更傾向于采用勞動密集型技術(shù)，但要參與全球競爭就必須使用與前沿經(jīng)濟體不存在顯著差異的生產(chǎn)技術(shù)，否則就會遭遇較大的生產(chǎn)率損失。由于需要按照全球價值鏈設(shè)定的嚴格質(zhì)量標準進行生產(chǎn)，非熟練勞動力替代物質(zhì)資本和熟練勞動力的程度也受到了限制。

因此，制造業(yè)技能和資本密集度的上升，反過來又意味著發(fā)展中國家具備全球競爭力的正規(guī)制造業(yè)部門已經(jīng)失去了吸收大量勞動力的能力。它們實際上已成為與采礦業(yè)并無太大區(qū)別的“飛地”部門，不但增長潛力有限，對其他經(jīng)濟部門的供給側(cè)也幾乎沒有積極影響。這意味著，在增長和公平因素下提升吸納勞動力的服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)率，已是當務(wù)之急。

雖然有些服務(wù)業(yè)—比如銀行業(yè)、信息技術(shù)和業(yè)務(wù)流程外包—既富有生產(chǎn)活力又可交易，但它們不會額外吸納勞動力，原因與制造業(yè)不會額外吸納勞動力一樣。即使在最好的情況下，這些相對技術(shù)密集的服務(wù)業(yè)也無法應(yīng)對創(chuàng)造生產(chǎn)性就業(yè)的挑戰(zhàn)。我們面臨的真正挑戰(zhàn)是，如何提高零售、護理、個人和公共服務(wù)等吸納勞動力的服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)率，部分原因在于此類服務(wù)業(yè)從未成為生產(chǎn)性發(fā)展政策的明確目標。

在一篇新發(fā)表的論文中，我們介紹了為發(fā)展中國家創(chuàng)造最多就業(yè)崗位的服務(wù)業(yè)擴大生產(chǎn)性就業(yè)的四項戰(zhàn)略。

第一項戰(zhàn)略重點關(guān)注成熟、大型、生產(chǎn)率相對較高的現(xiàn)有企業(yè)，激勵它們直接或借助本地供應(yīng)鏈來擴大就業(yè)。這些企業(yè)可以是大型零售商、共享乘車服務(wù)等平臺，甚至是（有可能與服務(wù)提供商創(chuàng)建上游聯(lián)系的）制造業(yè)出口商。

第二項戰(zhàn)略側(cè)重于小企業(yè)，旨在通過提供具體的公共投入提高其生產(chǎn)能力。這些投入可以是管理培訓、貸款或贈款、量身定制的工人技能、特定的基礎(chǔ)設(shè)施或技術(shù)援助。鑒于這類企業(yè)從微型企業(yè)、個人獨資企業(yè)到中型企業(yè)的多樣性，這一領(lǐng)域的政策需要采取不同的做法以滿足其不同需求。此外，由于涉及企業(yè)眾多，這類政策往往還需要有一種在最有前途的企業(yè)中進行甄選的機制。

第三種戰(zhàn)略的重點是，直接向工人或企業(yè)提供專門輔助低技能勞動者的數(shù)字工具或其他形式新技術(shù)。這樣做的目的是，讓受教育程度較低的工人能從事傳統(tǒng)上由較高技能專業(yè)人員從事的工作并擴大他們能夠承擔的任務(wù)范圍。

第四項戰(zhàn)略也以教育程度較低的工人為重點，將職業(yè)培訓與“包裹式”服務(wù)相結(jié)合，為求職者提供一系列額外援助計劃。這些培訓計劃以美國的 “探索計劃”和其他類似的行業(yè)勞動力發(fā)展計劃為藍本，一般會與雇主密切合作，一方面了解他們的需求，另一方面重塑他們的人力資源操作以最大限度挖掘就業(yè)潛力。

這個可被稱為“服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策”的方略，已經(jīng)具備了一定的操作基礎(chǔ)，而未來的努力則可以在此基礎(chǔ)上進一步延伸。一項隨機的政策干預措施，如果能使低收入工人增收20%，就會被視為一項巨大的成功。而真正的成功需要更大的雄心壯志、不斷的嘗試和一大批計劃的落地實施。