農(nóng)村社會(huì)組織，通常理解為農(nóng)村農(nóng)民自己的社會(huì)組織，在國(guó)家社會(huì)組織登記管理政策體系中屬于城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織中的農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織。根據(jù)民政部出臺(tái)的《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見(jiàn)》，農(nóng)村社會(huì)組織通?？梢越缍橛赊r(nóng)村社區(qū)居民發(fā)起成立，在農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂(lè)和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社會(huì)組織。在鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，村莊不僅可以借助外部社會(huì)組織的力量，還應(yīng)該培育發(fā)展自己的社會(huì)組織，并通過(guò)農(nóng)村社會(huì)組織挖掘組織村內(nèi)的資源和力量。

農(nóng)村社會(huì)組織立足當(dāng)?shù)?、服?wù)當(dāng)?shù)兀瑑?nèi)生動(dòng)力充沛，且熟悉村情、了解人情，能夠響應(yīng)快捷，能做到“召之即來(lái)、來(lái)之能干”。同時(shí)，農(nóng)村還是一個(gè)“抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)”的熟人社會(huì)，農(nóng)村社會(huì)組織溝通成本顯著降低，資源配置自然優(yōu)化，組織運(yùn)作高效快捷。此外，由于農(nóng)村社會(huì)組織的性質(zhì)類(lèi)型、模式運(yùn)作、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等與外部社會(huì)組織基本一致，因此，也更易于獲得他們的支持。基于上述優(yōu)點(diǎn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)重視培育發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織。

應(yīng)該如何培育發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織呢？按照民政部《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見(jiàn)》對(duì)社會(huì)組織實(shí)施分類(lèi)管理的精神，農(nóng)村社會(huì)組織可以分為規(guī)模較小、組織較為松散的組織，未達(dá)到登記條件的組織，以及符合直接登記條件的組織等三類(lèi)。結(jié)合我國(guó)社會(huì)組織登記管理體制，可將這三類(lèi)組織分別稱(chēng)為“松散型社會(huì)組織”“備案的社會(huì)組織”和“直接登記的社會(huì)組織”。

農(nóng)村社會(huì)組織培育發(fā)展總的原則是“循序漸進(jìn)，不好高騖遠(yuǎn)；逐步完善，不求全責(zé)備”。也就是說(shuō)，先扶持松散型社會(huì)組織，使其滿(mǎn)足條件后成為備案的社會(huì)組織，最后再發(fā)展成為直接登記的社會(huì)組織。

那么，我們?nèi)绾伟l(fā)現(xiàn)和培育松散型社會(huì)組織呢？

確定對(duì)象。村莊中，隨處可見(jiàn)大媽們?cè)谝黄鸪杼?、探討女紅，大爺們進(jìn)行麻將棋牌技藝交流以及宗廟祠堂的祭祀表演等。其實(shí)，只要大家能夠因?yàn)楣餐呐d趣愛(ài)好、共同的利益聯(lián)結(jié)、共同的目標(biāo)指向等自發(fā)聚合在一起，就具備了松散型社會(huì)組織發(fā)展的基本條件。而這些發(fā)展點(diǎn)，如果緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅M(jìn)行遴選和可行性論證，就大體可以確認(rèn)應(yīng)當(dāng)培育哪些松散型社會(huì)組織了。這一過(guò)程也可以確定松散型社會(huì)組織的業(yè)務(wù)宗旨。

選好“頭雁”。一個(gè)組織的發(fā)展，人是關(guān)鍵性因素，其中領(lǐng)導(dǎo)又是重中之重的因素。培育農(nóng)村社會(huì)組織首先要選好“一把手”，要選擇對(duì)組織宗旨和活動(dòng)有興趣，富有公益心和一定的奉獻(xiàn)精神，具備良好的溝通能力，有一定的生活閱歷，在行業(yè)領(lǐng)域具有一定威望或?yàn)槿罕姽J(rèn)的人擔(dān)任。經(jīng)驗(yàn)表明，致富能手、種田秀才、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、高校畢業(yè)生、鄉(xiāng)賢和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等是較為合適的人選。

提供場(chǎng)地。一般而論，松散型社會(huì)組織對(duì)場(chǎng)地住所的要求不會(huì)太高，田間地頭、農(nóng)民住家等均可以作為組織的活動(dòng)場(chǎng)所。村委會(huì)可以為松散型社會(huì)組織統(tǒng)籌利用村民廣場(chǎng)和村委會(huì)辦公用房，無(wú)償或低償使用閑置學(xué)校、福利設(shè)施等集體所有資產(chǎn)開(kāi)展活動(dòng)提供幫助。

籌集資金。一方面，松散型社會(huì)組織可以通過(guò)收取成員（隊(duì)員）會(huì)費(fèi)、接受捐助等籌措部分經(jīng)費(fèi)；另一方面，村委會(huì)也可以按照法律規(guī)定和村民意愿，為松散型社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)給予一定經(jīng)費(fèi)和服務(wù)場(chǎng)地支持。此外，有的縣市建有社會(huì)組織孵化基地，設(shè)有社會(huì)組織孵化培育資金，有的基金會(huì)或社會(huì)團(tuán)體也有相應(yīng)的扶持項(xiàng)目，村委會(huì)也可以幫助松散型社會(huì)組織申請(qǐng)公益創(chuàng)投、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、活動(dòng)場(chǎng)地、費(fèi)用減免等支持。

提升能力。組織能力的提升包括負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)、規(guī)范化建設(shè)、活動(dòng)策劃開(kāi)展等多方面能力的提升，其中規(guī)范化建設(shè)能力的提升是基礎(chǔ)性的。2021年8月，民政部辦公廳印發(fā)了《社區(qū)社會(huì)組織章程示范文本（試行）》，涉及社區(qū)社會(huì)組織的名稱(chēng)和性質(zhì)規(guī)定、宗旨要求、黨的建設(shè)、成員條件和權(quán)利義務(wù)、決策機(jī)構(gòu)和職責(zé)、決策規(guī)則、負(fù)責(zé)人條件及職責(zé)、資產(chǎn)來(lái)源及使用、內(nèi)部監(jiān)督、組織終止等各個(gè)方面，是社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)部治理最權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于松散型社會(huì)組織具有很好的參考意義。此外，松散型社會(huì)組織還可以加入某一樞紐型社會(huì)組織（如××街道社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)）中，成為其下設(shè)分支機(jī)構(gòu)，方便就近綜合地實(shí)習(xí)社會(huì)組織的運(yùn)作和管理，也不失為松散型社會(huì)組織提升能力的便捷途徑。

最后，政府固然很重視社區(qū)社會(huì)組織的培育發(fā)展和能力發(fā)揮，但不是平均發(fā)力，而是側(cè)重于某些領(lǐng)域，對(duì)于這些領(lǐng)域的社區(qū)社會(huì)組織也有相應(yīng)的扶持政策。因此，在因地制宜、因需發(fā)展的前提下，適當(dāng)?shù)貙⑺缮⑿蜕鐣?huì)組織培育重點(diǎn)集中于這些相關(guān)領(lǐng)域是有益的。根據(jù)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》，民政部《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見(jiàn)》和民政部辦公廳《培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，政府主要支持發(fā)展服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織，加快發(fā)展生活服務(wù)類(lèi)、公益慈善類(lèi)和居民互助類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織。具體有開(kāi)展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、公益慈善、防災(zāi)減災(zāi)、文體娛樂(lè)、鄰里互助、居民融入及農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)，為老年人、婦女、兒童、殘疾人、農(nóng)民工、困難家庭等特定群體服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織，引導(dǎo)它們有序參與鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。這些社會(huì)組織能在脫貧攻堅(jiān)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)互助、衛(wèi)生健康、文化體育、社會(huì)治安、糾紛調(diào)解、生活救助、減災(zāi)救災(zāi)、留守人員關(guān)愛(ài)等方面發(fā)揮很好的作用。

（北京 羅軍 伍華）