編者按：6月5日，市人大常委會舉辦第四期“上海人大講壇”。第十三屆全國政協(xié)委員、上海交通大學上海高級金融學院執(zhí)行理事屠光紹受邀作專題輔導報告，全面介紹了我國金融強國建設的核心內容，就上海加快建設國際金融中心的重大意義、主要任務、重要抓手等作了深入闡釋。

金 融強國建設是上海國際金融中心建設3.0版的最大時代背景。習近平總書記和黨中央高度重視金融工作。做好金融工作，實現(xiàn)金融強國目標在高質量發(fā)展的新階段具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

什么是金融強國，如何實現(xiàn)金融強國，根據習近平總書記關于金融強國的論斷，可以歸納為金融強國“86655”體系。其中，“8”指“八個堅持”，明確了金融強國的基本原則、努力方向和實現(xiàn)路徑。兩個“6”分別為：“六大核心要素”，明確構成金融強國的基本框架;“六大金融體系”，提出建設金融強國的主要任務。兩個“5”分別為：“金融五篇大文章”，部署了推進金融強國戰(zhàn)略的重點工作;金融文化的“五個維度”，強調了金融強國建設的軟實力。

國際金融中心是金融強國的一大核心要素

基于國際金融中心基本特征。根據金融資源集聚程度和輻射范圍，金融中心可以劃分為地區(qū)金融中心、國家金融中心、區(qū)域金融中心和國際金融中心。金融中心地位不是一成不變的。金融中心已經從過去主要是傳統(tǒng)金融要素資源集聚狀態(tài)，到現(xiàn)在越來越多的變?yōu)閭鹘y(tǒng)和新型、有形和無形要素資源集聚并相互融合的集聚狀態(tài)。頂尖的一流國際金融中心一定是金融制度、標準、規(guī)則及功能性基礎設施方面的先導者、制定者和引領者。

國際金融中心基本特征決定了其核心功能，即金融資產定價、金融資源配置、金融風險管理三大功能。頂尖的一流國際金融中心能夠影響全球金融資產定價，美國正是憑借紐約國際金融中心的地位，利用美國國債市場和利率政策影響全球資金流動，成功左右各類金融資產定價，實現(xiàn)全球資源配置，并提供強大的金融風險管理平臺。

國際金融中心的核心功能形成了其在全球金融體系中的樞紐地位。強大的國際金融中心發(fā)揮著強大貨幣的市場支撐、強大央行的政策傳導、強大金融機構的平臺、強大金融監(jiān)管的基礎和強大金融人才隊伍的集聚的作用。

國際金融中心演變的兩大歷史視角

從全球國際金融中心的發(fā)展進程看，至今為止，全球國際金融中心的歷史進程主要是由自由市場經濟的西方和發(fā)達國家主導，國際金融中心的興衰與金融強國密切相關。早期國際金融中心的形成過程首先是貿易大國的貿易發(fā)展伴隨著貿易融資、貿易保險等金融需求而催生的金融中心的發(fā)展。綜合經濟實力是國際金融中心的基礎支撐，但其地位的更替與經濟實力的變化并不同步。

從上海國際金融中心的崛起看，上海國際金融中心的啟動和建設具有鮮明的中國特色，具有“三新”特征：“新生”——社會主義市場經濟體制建設和改革開放政策催生促進;“新興”——代表了發(fā)展中國家和新興經濟體的力量;“新型”——依靠科技和信息化資源實現(xiàn)發(fā)展方式的跨越。上海國際金融中心建設已從1.0版進入3.0版。1.0版，從1992年至2009年，核心是搭建基本框架，實現(xiàn)初步發(fā)展;2.0版，從2009年至2020年，主要任務是不斷健全功能，持續(xù)提升能級;3.0版，從2021年至今，目標是服務高質量發(fā)展，支持金融強國。上海國際金融中心的建設成就顯著，為當前及今后3.0版建設奠定堅實基礎。

建設上海國際金融中心重大意義的三大維度

從上海看上海國際金融中心與上海城市功能提升。上海國際金融中心建設讓上海具備了核心資源配置功能、產業(yè)結構優(yōu)化功能、專業(yè)人才集聚功能、國家發(fā)展服務功能、國際經濟樞紐功能、營商環(huán)境改善功能等城市功能，并不斷提升。

從全國看上海國際金融中心與國家金融體系完善。上海國際金融中心的核心任務是加快建設以金融要素市場特別是資本市場為重點的具有中國特色的國際金融中心，通過打造高標準、高水平的金融市場體系，為國家金融體系完善提供重要支撐。

從國際看上海國際金融中心與全球金融發(fā)展格局變化。一方面國際金融中心助力中國的國際地位提升。另一方面全球經濟增長力量變化也驅動國際金融中心已有格局變化。新興經濟體的作用、發(fā)展中國家的訴求、亞洲的經濟實力和中國的發(fā)展態(tài)勢都要求提升上海國際金融中心在國際金融體系中的話語權。

新發(fā)展階段上海國際金融中心3.0版的四大任務

高質量發(fā)展和金融強國建設對上海國際金融中心建設提出了新要求，上海國際金融中心3.0版意義重大。

為高質量發(fā)展提供金融資源的重要基地。高質量發(fā)展伴隨三大轉型，即以科技創(chuàng)新為核心的發(fā)展引擎轉型，以可持續(xù)發(fā)展為重點的發(fā)展方式轉型，以數(shù)字化賦能為引領的發(fā)展要素轉型。三大轉型需要金融資源的支持，做好金融五篇大文章，科技金融服務科技創(chuàng)新，普惠金融、綠色金融和養(yǎng)老金融服務可持續(xù)發(fā)展，數(shù)字金融服務數(shù)字經濟。

為實體經濟搭建金融服務的重要樞紐。上海國際金融中心通過強大的金融市場體系為實體經濟有效利用金融資源提供支持，體現(xiàn)在融資與投資、金融資源配置與風險管理、金融服務成本與效率等方面。

為配置國際金融資源打造的重要平臺。高水平開放需要高水平配置國際金融資源，促進金融資源國內循環(huán)和國際循環(huán)的互動，打造配置國際資金與配置國際金融資產、企業(yè)“出海”與金融機構境外發(fā)展、金融市場開放與人民幣國際化進程、金融制度型開放與全球金融影響力的重要平臺。

為優(yōu)化金融發(fā)展生態(tài)發(fā)揮重要引領。上海既是金融中心，又是文化重鎮(zhèn)，具有營造金融發(fā)展生態(tài)的基礎和優(yōu)勢，要著力加強基礎設施、信用體系、法治環(huán)境和金融文化等方面的建設。

上海國際金融中心建設取得了巨大成就，但離強大的國際金融中心目標還有差距，主要體現(xiàn)在：發(fā)展方式上，數(shù)量驅動較強，質量引領有待增強;服務領域上，傳統(tǒng)領域較強，新興領域有待增強;集聚輻射范圍上，國內影響力較強，國際競爭力有待增強;金融市場功能上，融資功能較強，投資功能有待增強等。

上海國際金融中心3.0版的五大抓手

對標建設金融強國的目標要求，按照上海國際金融中心3.0版的主要任務，加快上海國際金融中心建設應該聚焦五大抓手。

一是市場化。聚焦市場化基礎制度供給，完善發(fā)行注冊制、交易制度、市場監(jiān)管制度等;市場化運行機制健全，包括金融現(xiàn)貨市場和期貨市場、場內市場和場外市場、金融市場與新要素市場（如知識產權市場、碳市場、數(shù)據市場等）、在岸市場和離岸市場的有效有序聯(lián)通和互動;市場化資源配置效率，包括時效、成本等;市場參與者結構優(yōu)化，包括國際發(fā)行人和投資者、上市公司質量等。二是法治化。聚焦完備的法規(guī)體系、專業(yè)化審判機制、國際性仲裁機構、高水平法律服務等方面。三是國際化。聚焦“邊境”開放與“邊境后”開放、金融傳統(tǒng)要素開放與新型金融要素開放、配置國際資金開放與配置國際資產開放、金融局部管道式開放與金融全方位開放、金融市場開放與金融制度型開放。四是數(shù)字化。聚焦金融科技與金融機構形態(tài)、金融行業(yè)業(yè)態(tài)和金融體系生態(tài)。五是綠色化。著力促進綠色金融產品創(chuàng)新、支持綠色低碳產業(yè)轉型、推動綠色金融標準的國內國際接軌、加大碳市場與金融市場聯(lián)動、實現(xiàn)可持續(xù)金融與金融可持續(xù)良性循環(huán)。

形成更強的上海國際金融中心建設六大合力

推進上海國際金融中心建設3.0版是金融強國的需要，需要凝聚共識，更需要形成更強的建設合力。

一是經濟與金融的共生共榮是上海國際金融中心建設的堅實基礎。綜合經濟實力是上海國際金融中心的堅實支撐，上海國際金融中心為經濟發(fā)展提供重要支持。二是金融改革與金融開放是上海國際金融中心建設的核心動力。應著力深化金融要素市場改革、推動金融更高水平開放，實現(xiàn)改革和開放的相互促進。三是政府和市場有效協(xié)同是上海國際金融中心建設的關鍵機制。應著力發(fā)揮政府的戰(zhàn)略引導作用。四是金融與科技互動融合是上海國際金融中心建設的重要路徑。五是硬實力與軟實力并重是上海國際金融中心建設的綜合支撐。六是金融體系與金融生態(tài)良性循環(huán)是上海國際金融中心建設的持續(xù)保障。金融中心建設需要不斷優(yōu)化金融生態(tài)，國際金融中心生態(tài)需要在全球對標。