2024年春節(jié)前夕，習近平總書記視察天津時指出要在提升城市治理現(xiàn)代化水平上善作善成。天津要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化黨建引領(lǐng)基層治理，提升基層黨組織領(lǐng)導基層治理能力，全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。天津市河西區(qū)越秀路街港云里社區(qū)深入貫徹習近平總書記重要講話精神，認真落實市委、市政府推動高質(zhì)量發(fā)展“十項行動”特別是黨建引領(lǐng)基層治理行動的部署要求，積極探索黨建與基層治理的深度融合，建立獨具特色的“三二五”基層群眾自治機制，形成政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治三者間的良性互動，為厚植黨的執(zhí)政根基、激發(fā)基層內(nèi)生動力、構(gòu)建社區(qū)治理新格局提供參考借鑒。

一、主要做法

港云里社區(qū)以老舊小區(qū)為主，規(guī)模小、密度高、配套低、權(quán)屬雜，改善整體環(huán)境、提升治理水平的呼聲很高。對此，港云里社區(qū)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，建立以“三種力量”+“兩大平臺”+“五個項目”為核心的“三二五”基層群眾自治機制，著力破解基層治理中的難題與困惑，在基層民主實踐中走在時代前沿。

1.統(tǒng)籌“三種力量”，建強服務(wù)陣地。一是調(diào)動網(wǎng)格主力。優(yōu)化網(wǎng)格區(qū)域設(shè)置，實行社工AB崗和兩委班子成員分管工作負責制，形成“全科網(wǎng)格”。二是推動群眾助力。社區(qū)黨委下設(shè)10個支部，建立了1個隸屬黨員群、1個在職黨員群和10個網(wǎng)格居民微信群，組織發(fā)動包括80名樓棟長、280余名志愿者等在內(nèi)的群眾力量，每日進行排查研判，形成“1+1+N”的群防群治管理架構(gòu)。三是聯(lián)動部門鼎力。創(chuàng)新打造“三級吹哨報到”體系，通過居民“吹哨”社區(qū)報到、社區(qū)“吹哨”街道報到、街道“吹哨”部門報到，使解決問題的速度更快、準度更精、力度更大。

2.搭建“兩大平臺”，激活基層民主。一是協(xié)商議事會平臺。設(shè)立基層協(xié)商民主的功能性載體——紅色議事廳，通過“我說您聽—您說我想—我做您看”議事形式就小區(qū)治理存在的問題共商共議。以解決停車難問題為例，由社區(qū)黨委牽頭，以黨員為骨干，讓有車族、無車族、一樓居民、常住戶、租戶等人群入廳分組協(xié)商，利用休息日召開上班族專場，最終收集到83.32%常住居民的意見，形成《港云里社區(qū)車輛管理實施方案》。二是群眾匯報會平臺。創(chuàng)設(shè)向群眾匯報協(xié)商結(jié)果新形式——港云心語，即通過線上微信群、線下公示欄等多種形式公開協(xié)商過程和決議執(zhí)行情況，并接受廣大群眾監(jiān)督和評議。為解決小區(qū)停車難問題，對接駐居單位，有效利用周邊夜間空余車位；對接區(qū)交管部門，為非常住居民施劃限時免費停車泊位；促成居民之間開展“微協(xié)商”，用好一樓住戶窗前的空間。問題每解決一步，就形成一次專題報告，及時向群眾匯報。

3.完善“五個項目”，細化服務(wù)內(nèi)涵。一是建立“民憂菜單”。廣泛收集民意，引導居民有序上報問題。二是常坐“民聲板凳”。通過入戶走訪與群眾坐板凳聊天，掌握問題要害。三是畫好“民情地圖”。在熟悉社情基礎(chǔ)上，畫好《社區(qū)樓門圖》《重點人員圖》《問題清單圖》等一系列圖表。四是設(shè)定“民意鬧鐘”。簡單問題立即解決，復(fù)雜問題上報街道逐級協(xié)調(diào)解決，確保事事有回應(yīng)、件件有落實。五是交付“民心鑰匙”。以“情”字托底，以文化潤人，采取“線上+線下”宣傳渠道打開“民心鎖”，打造鄰里同心、環(huán)境貼心、服務(wù)暖心的美好家園。

二、經(jīng)驗啟示

港云里社區(qū)“三二五”基層群眾自治機制，堅持以黨建為核心、以人民為中心、以問題為導向、以議事為抓手、以文化為靈魂的理念，不斷匯聚治理合力、強化治理效能，為促進社區(qū)治理工作高質(zhì)量發(fā)展提供了有益的借鑒和啟發(fā)。

1.以黨建為核心，筑牢社區(qū)治理的政治保障。一是堅持政治引領(lǐng)。以基層黨建三級聯(lián)動體系建設(shè)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位多元共治，把黨在社區(qū)的執(zhí)政根基筑得更牢、戰(zhàn)斗堡壘建得更強。二是堅持組織引領(lǐng)。以社區(qū)黨委為核心，延伸網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶一貫到底，推動駐區(qū)單位、非公企業(yè)、社會組織聯(lián)合到邊，使社區(qū)黨建與社區(qū)治理同步聯(lián)動。三是堅持服務(wù)引領(lǐng)。實現(xiàn)服務(wù)資源和服務(wù)項目常態(tài)化進駐、常態(tài)化運作，提高服務(wù)的精細化、專業(yè)化水平。

2.以人民為中心，凸顯社區(qū)治理的價值追求。順應(yīng)社區(qū)群眾對美好生活的向往，始終將群眾的獲得感、滿意度作為檢驗社區(qū)治理成效的標準，逐步形成群眾有所呼、基層黨組織有所應(yīng)、各治理主體有所動的聯(lián)動格局。港云里社區(qū)通過實施“民憂菜單”“民聲板凳”“民情地圖”“民意鬧鐘”“民心鑰匙”五大“民”字頭項目，重點辦好群眾的操心事、煩心事、揪心事，統(tǒng)籌共享養(yǎng)老助殘、應(yīng)急救援、矛盾調(diào)解、文娛活動等各類民生服務(wù)資源，強化基本民生保障，拓展多元化特色公共服務(wù)體系，以新發(fā)展理念不斷增進民生福祉。

3.以問題為導向，打通社區(qū)治理的難點堵點。社區(qū)是居民生活的“小社會”，諸多復(fù)雜因素交織，各類問題糾紛頻發(fā)，必須樹立問題意識，敢于直面問題，善于解決問題。全面回應(yīng)民生需求，從根治小區(qū)停車難、路面坑洼、飛線混亂、樹木剪枝、小廣場提升改造和污水跑冒等“疑難雜癥”入手，奔著問題去，盯著問題改，既“治已病”又“防未病”，具體問題具體分析，一把鑰匙開一把鎖，及時化解矛盾糾紛，破解難點、痛點、堵點問題，讓居民群眾真切感受到社區(qū)生活環(huán)境的可喜變化，營造良好的社區(qū)氛圍。

4.以議事為抓手，推進社區(qū)治理的協(xié)商民主。逐步構(gòu)建參與型基層社區(qū)協(xié)商民主體系，暢通訴求反映渠道和信息反饋渠道，增強居民在社區(qū)治理中的主人翁意識，保證居民參與的透明度與民主性。港云里社區(qū)依托“紅色議事廳”基層協(xié)商民主載體，開展靈活多樣的協(xié)商活動。社區(qū)黨委組織召開聯(lián)席會議，多層次收集群眾意見建議形成議題，制作議事清單，由工作組和居民代表充分討論和協(xié)商，形成議事結(jié)果，最終由議事工作組認真落實議定事項，及時、如實反饋辦理進度和處理結(jié)果，確保落地見效。將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，民事民議、民事民決、民事民辦，推動全過程人民民主在基層落地生根、開花結(jié)果。

5.以文化為靈魂，凝聚社區(qū)治理的精神力量。港云里社區(qū)踐行社會主義核心價值觀，依托老年學校傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，依托網(wǎng)格黨支部培育家園文化，依托黨員志愿服務(wù)弘揚紅色文化，以“軟實力”帶動“硬治理”。把書吧開進社區(qū)，把戲臺搭進社區(qū)，把行家請進社區(qū)，擴大和拓展社區(qū)文藝骨干隊伍和團隊規(guī)模，引導社區(qū)文化帶頭人、骨干力量帶領(lǐng)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)，培養(yǎng)社區(qū)公共精神，著力形成社區(qū)文明道德新風尚，在社區(qū)文化與社會治理融合方面展現(xiàn)新作為。

三、對策建議

面對基層社會治理日益嚴峻復(fù)雜的形勢，港云里社區(qū)治理要堅持系統(tǒng)觀念，創(chuàng)新體制機制，強化統(tǒng)籌謀劃，主要可從加強黨建引領(lǐng)突出基層治理黨的領(lǐng)導、深入調(diào)查研究創(chuàng)新治理方式、激發(fā)主體意識形成治理合力等三個方面持續(xù)用力，以實現(xiàn)社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展。

1.在加強黨建引領(lǐng)上下功夫。一要推進制度機制建設(shè)。完善區(qū)域化黨建組織體系，優(yōu)化網(wǎng)格、微網(wǎng)格體系建設(shè)，強化黨建引領(lǐng)社會治理的職能。制定行政事務(wù)“禁入清單”和社區(qū)拒絕行政事務(wù)“負面清單”，扭轉(zhuǎn)基層自治組織過度行政化傾向。探索社區(qū)黨組織班子成員與業(yè)委會委員、物業(yè)公司管理人員、監(jiān)督委員會成員依法雙向進入、交叉任職，實現(xiàn)社區(qū)黨組織對物業(yè)、業(yè)委會等各類組織的政治領(lǐng)導、組織嵌入和工作引領(lǐng)。二要鍛造基層治理骨干。通過人才回流、公開招聘、選派優(yōu)秀年輕干部等途徑選優(yōu)配強“兩委”班子成員，實施“領(lǐng)頭雁”輪訓工程，提高黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)水平。加強社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，拓寬發(fā)展空間，推動從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記和優(yōu)秀社區(qū)工作者中定向招錄公務(wù)員和招聘事業(yè)編制人員。將社區(qū)治理的相關(guān)內(nèi)容和指標納入基層黨建工作考核評價機制，以示范品牌效應(yīng)扎實推進基層黨建工作走深走實。

2.在深入調(diào)查研究上下功夫。一要通過調(diào)查研究問需于民。要在和居民群眾拉家常、打交道中拉近距離，發(fā)現(xiàn)問題向前一步，響應(yīng)訴求盡早一步，形成社區(qū)問題的快速檢視、反饋和修復(fù)機制。強化科技賦能，運用好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，不斷實現(xiàn)治理方式的優(yōu)化升級。二要通過調(diào)查研究問計于民。系統(tǒng)梳理調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的問題，形成近期、中期、遠期重點任務(wù)清單。構(gòu)建“群眾點單—中心派單—志愿者接單—群眾評單”閉環(huán)式志愿服務(wù)模式。以人民為師、向群眾問計、受群眾監(jiān)督、由群眾評判，以為民之心、惠民之舉提升居民對社區(qū)黨組織的認同感和滿意度，托起群眾“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！薄?/p>

3.在形成治理合力上下功夫。一要培育居民主體意識。要開展公民教育，培養(yǎng)居民的自治意識和民主意識。依托群眾代表大會、議事會、聽證會等多個協(xié)商載體，引導居民掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力。以提高居民參與率為抓手，保障其表達權(quán)、協(xié)商權(quán)、執(zhí)行權(quán)與評價權(quán)，促進居民之間的互信互助，增強社區(qū)凝聚力，降低社區(qū)各類問題的發(fā)生頻率和解決難度。二要發(fā)揮社會力量協(xié)同作用。積極引導社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)志愿者、駐地企業(yè)等各類主體有序、有效參與社區(qū)治理，暢通多元主體有效參與社區(qū)治理的制度化渠道。健全民意征集、議題形成、事項辦理、成果反饋制度，逐步實現(xiàn)協(xié)商治理的規(guī)范化和制度化，推動社區(qū)治理共同體的生成以及多主體合作共治，順應(yīng)民心、回應(yīng)訴求、整合利益、指引方向，建設(shè)人人擔責、人人盡責、人人享有的和諧社區(qū)，打造共建共治共享的基層治理新格局。

本文系天津市黨校系統(tǒng)推動天津高質(zhì)量發(fā)展大調(diào)研暨2023年度決策咨詢課題“創(chuàng)新基層群眾自治機制 構(gòu)建社區(qū)治理新格局研究——以河西區(qū)港云里社區(qū)為例 ”（DXXTJZ23-34）的階段性成果

課題組負責人帥婷系天津市中國特色社會主義理論體系研究中心中共天津市委黨?；匮芯繂T、中共河西區(qū)委黨校正高級講師；課題組成員孫琦系河西區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室副主任，宋凡系中共河西區(qū)委黨校高級講師，趙鵬系中共河西區(qū)委黨校講師，王盼盼系中共河西區(qū)委辦公室國安科科長

責任編輯：朱 健