摘 要：粵港澳大灣區(qū)建設(shè)已步入高質(zhì)量融合發(fā)展期，急需通曉且能運用跨域法律規(guī)則積極參與大灣區(qū)規(guī)則制定和銜接、善于處理跨域法律事務(wù)的高水平跨域法治人才。目前跨域法治人才培養(yǎng)模式尚存在培養(yǎng)方式欠多樣、培養(yǎng)內(nèi)容缺體系、培養(yǎng)保障不多維等不足。可借鑒世界著名灣區(qū)國際化人才培養(yǎng)經(jīng)驗，以四元協(xié)同為基礎(chǔ)，創(chuàng)設(shè)“三多”培養(yǎng)方式，建設(shè)體系化培養(yǎng)內(nèi)容，構(gòu)建多維保障機制。

關(guān)鍵詞：跨域法治人才；培養(yǎng)模式；培養(yǎng)內(nèi)容；四元協(xié)同；創(chuàng)新；粵港澳大灣區(qū)

中圖分類號：C961 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2024）21-0013-04

Abstract： The construction of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area has entered a period of high-quality integrated development. It is an urgent need for high-level and cross-domain legal talents who can use cross-domain legal rules to actively participate in the formulation and connection of the Greater Bay Area rules and are good at dealing with cross-domain legal affairs. At present， there are still some deficiencies in the cross-domain legal talent training mode， which training mode is single， training content is not systematic， and training guarantee dimension is not enough. Based on the school-government-enterprise-society coordination， we can learn from the experience of international talent training in the world famous Bay Area to create a multi-layer， multiform and multi-directional cultivation method， to create systematic training content and multi-dimensional guarantee mechanism.

Keywords： cross-domain legal talents; cultivation mode; cultivation content; coordination; innovation; the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)已進入高質(zhì)量融合發(fā)展期，急需高水平跨域法治人才。高水平跨域法治人才來源于高端“引育”，要從根本上解決人才短缺問題，高端培育是關(guān)鍵。囿于“一國兩制”“三法系”“四席位”的特殊背景，跨域法治人才培養(yǎng)受到一定限制，人才培養(yǎng)模式尚存諸多不足。突破限制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，高質(zhì)量培養(yǎng)跨域法治人才，任務(wù)緊迫且艱巨。

一 粵港澳大灣區(qū)跨域法治人才高質(zhì)量培養(yǎng)要求及緊迫性

（一） 跨域法治人才高質(zhì)量培養(yǎng)要求

根據(jù)大灣區(qū)高質(zhì)量融合發(fā)展要求，跨域法治人才應(yīng)具備以下能力和素養(yǎng)。

1 具有國際視野、灣區(qū)思維和灣區(qū)情懷

首先，具有國際視野。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球化和逆全球化相互交織，需要跨域法治人才放眼全球，通曉國際規(guī)則，精通國際禮儀。其次，具備灣區(qū)思維。要放眼灣區(qū)，立足灣區(qū)、服務(wù)灣區(qū)，通曉灣區(qū)跨域法律體系，致力于灣區(qū)統(tǒng)一法律規(guī)則的構(gòu)建和銜接，推動灣區(qū)法治建設(shè)，為灣區(qū)經(jīng)濟建設(shè)保駕護航。最后，具備深厚的家國情懷，堅定堅持“一國兩制”，維護國家主權(quán)。

2 精通跨域法律體系

大灣區(qū)內(nèi)存在香港所屬普通法系、澳門所屬大陸法系，珠三角九市所屬社會主義法系三大法系，三大法系無論是實體法還是程序法都有很大的不同?？缬蚍ㄖ稳瞬抛罨镜膶I(yè)素養(yǎng)是要通曉三大法律體系，尤其是香港所屬英美法系。

3 具備跨域法律實務(wù)技能

能運用跨域法律知識和灣區(qū)規(guī)則參與灣區(qū)商務(wù)談判，開展灣區(qū)交往，綜合處理灣區(qū)各種復雜法律糾紛。

4 嫻熟運用至少兩種外語

不僅要熟練運用英語，尤其是法律英語，最好還能掌握萄語，如此才能熟練處理跨域法律事務(wù)。

（二） 跨域法治人才高質(zhì)量培養(yǎng)的緊迫性

1 大灣區(qū)規(guī)則銜接和協(xié)同立法的迫切需要

習近平總書記強調(diào)：“要抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大歷史機遇，推動三地經(jīng)濟運行的規(guī)則銜接、機制對接，加快粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)，促進人員、貨物等各類要素高效便捷流動，提升市場一體化水平。[1]”大灣區(qū)從“規(guī)則區(qū)隔”轉(zhuǎn)向“規(guī)則銜接”和協(xié)同立法，急需精通“三法系”的專業(yè)人才[2]。

2 解決復雜跨域法律糾紛的迫切需要

在深度融合發(fā)展中，各種資源要素持續(xù)流通，不可避免導致涉及粵港澳三地的跨域法律糾紛，如民商事合同糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛、民商事判決或裁決的承認和執(zhí)行糾紛等，急需精通“三法系”的跨域法治人才有效解決這些糾紛。

3 法治政府建設(shè)的迫切需要

“法治是最好的營商環(huán)境”。打造法治化營商環(huán)境離不開法治政府，嚴格規(guī)范的行政執(zhí)法、扎實的行政執(zhí)法監(jiān)督活動、完善的行政權(quán)力監(jiān)察監(jiān)督與刑事司法銜接制度等都急需跨域法治人才。

二 粵港澳大灣區(qū)跨域法治人才培養(yǎng)模式存在的不足

（一） 培養(yǎng)方式欠多樣

目前的人才培養(yǎng)方式偏重“三單”，尚未多樣化，體現(xiàn)在：一是人才培養(yǎng)層次較單一，主要限于本科生培養(yǎng)，研究生和博士生培養(yǎng)少。從跨域法律實務(wù)所需的法律人才來看，一般的法學本科生難以滿足市場的需要，故大灣區(qū)高校需要以研究生為導向，不斷提高跨域法律人才的學歷。目前，廣東高校培養(yǎng)法學研究生的實際情況與市場需求存在一定差距，珠三角九市擁有法學一級學科碩士點的高校絕大多數(shù)集中于廣州，法學博士研究生培養(yǎng)高校數(shù)量鳳毛麟角，無論是碩士點，抑或博士點，數(shù)量遠低于北京、上海等國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這種先天不足，亟需扭轉(zhuǎn)[3]。二是培養(yǎng)形式較單一。大多局限于學期交換、寒暑假交換項目、專家講座，“2+2”“3+1”“3+1+1”等培養(yǎng)形式較少。三是高校合作培養(yǎng)意向單向。主要是廣東高校主動與港澳高校合作，港澳高校主動與廣東高校合作的意愿不強。

（二） 培養(yǎng)內(nèi)容缺體系

一是缺乏統(tǒng)一的人才培養(yǎng)標準。目前，大灣區(qū)各高?？缬蚍ㄖ稳瞬排囵B(yǎng)均是在各自辦學歷史和辦學基礎(chǔ)上的探索性實踐，尚未形成整體性、系統(tǒng)性的跨域法治人才培養(yǎng)標準。二是缺乏涵蓋三法域的多層次課程體系。專業(yè)課程限于內(nèi)地、港、澳三法域中的一法域或者社會主義法系、大陸法系、英美法系中的一法系。三是缺乏“三通”“三能型”師資隊伍。大部分師資主要是“一通”“一能”型，“一通”即只通社會主義法系、大陸法系、英美法系中的一法系?！耙荒堋毙图粗痪邆鋵I(yè)能力、實務(wù)能力、外語能力中的一種。四是缺乏行之有效的學分互認機制。學分互認機制是保證學生能順利完成學業(yè)，獲得學位的保障，目前大灣區(qū)尚缺乏與政策相適應(yīng)的“學分累積與轉(zhuǎn)換”實施機制。

（三） 培養(yǎng)保障不多維

一是政策支撐不夠。目前政府在資格互認、人員流動、稅收傾斜和資金支持等方面的政策支撐力度都不夠，制約了人才培養(yǎng)。二是人才培養(yǎng)評價機制不健全。完善、科學、客觀的評價機制有利于保障培養(yǎng)目標的順利達成，并在評價過程中對培養(yǎng)目標進行糾偏、校正，并依據(jù)評價結(jié)果反思培養(yǎng)方式、培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)方法，為法治人才高質(zhì)量培養(yǎng)保駕護航[4]。目前，跨域法治人才培養(yǎng)評價主體不夠多元，實務(wù)部門、社會組織等第三方機構(gòu)參與評價的廣度與深度還遠遠不夠。評價更多聚焦高校本身的評價，與大灣區(qū)經(jīng)濟和法治建設(shè)發(fā)展對高素質(zhì)跨域法治人才的綜合性與多元化需求還存在一定差距。評價方法比較靜態(tài)和模糊，未體現(xiàn)人才培養(yǎng)的過程性、進階性與動態(tài)性。三是教育資源共享機制尚未形成。由于制度、行政阻隔和區(qū)域阻隔，大灣區(qū)高校教育資源共享機制未形成、平臺未搭建。

三 世界三大著名灣區(qū)國際化人才培養(yǎng)模式的啟示

世界三大著名灣區(qū)紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)，雖不具有粵港澳大灣區(qū)“一國兩制”“三法系”“四席位”的特殊背景，但其國際化人培養(yǎng)模式仍具有一定的啟示。

（一） 灣區(qū)高校相互團結(jié)凝成教育發(fā)展高地

高校集群已經(jīng)成為世界一流灣區(qū)的重要標志[5]。紐約灣區(qū)有世界頂尖級大學的“常春藤盟?！奔海f金山灣區(qū)有世界一流大學和國內(nèi)頂尖級大學集群，東京灣區(qū)有超級國際化大學集群，且各自形成了獨特的集群發(fā)展模式[6]。灣區(qū)內(nèi)高校協(xié)同，既形成一定的互補和制約作用，又在物質(zhì)、信息等方面產(chǎn)生輻射功能，為灣區(qū)發(fā)展提供源源不斷的人才資源。

（二） 灣區(qū)高校協(xié)同融合發(fā)展

國際灣區(qū)不同層級的區(qū)域內(nèi)外大學之間有著廣泛的交流合作，大學不僅充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，吸取對方的辦學經(jīng)驗，而且辦學資源共享，實現(xiàn)要素無障礙流動。合作交流打破了大學之間的封閉性，增強了流動性，形成了具有區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域結(jié)構(gòu)特征的大學合作關(guān)系，融合了灣區(qū)一流大學的優(yōu)勢，提升了灣區(qū)高等教育整體競爭力[7]。

（三） 灣區(qū)高等教育合作多維

在合作主體上，既加強高校間的合作，更注重高校-產(chǎn)業(yè)界-政府的合作。在合作維度上，如舊金山灣區(qū)高校通過與國際知名企業(yè)、國際頂尖高校、國際科研團隊、風險投資企業(yè)和金融機構(gòu)等合作，在人才培養(yǎng)、師資團隊建設(shè)、授課模式和創(chuàng)新實踐等方面搭建高水準合作平臺，使學生具備參與國際高水平人才競爭的能力。

（四） 灣區(qū)高校積極與社會發(fā)展互動

灣區(qū)大學不僅注重內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)建構(gòu)，也建構(gòu)起大學與外部環(huán)境良好的生態(tài)系統(tǒng)，如舊金山灣區(qū)減少學校終身教師或全職教師數(shù)量，增加社會兼職教師數(shù)量；加州大學圣塔克魯茲分校提供201門獨特課程以滿足工作和生活在硅谷的人們進行高級職業(yè)培訓的需求[8]。

四 粵港澳大灣區(qū)跨域法治人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新策略

（一） 以四元協(xié)同為基礎(chǔ)

四元協(xié)同即校政企社協(xié)同。一是校校協(xié)同。粵港澳三地高校在辦學體制、教育制度、培養(yǎng)目標等方面存在差異，可通過簽訂校際間協(xié)議促進雙方高校間的聯(lián)合培養(yǎng)、科研攻關(guān)和學術(shù)交流等。建立研究中心，健全相關(guān)激勵和評價機制，促進教師、學生相對自由流動，學歷學分互認，共同舉辦各類教育活動等。二是校政協(xié)同。由于“一國兩制”、教育體制和意識形態(tài)的原因，粵港澳教育領(lǐng)域的合作還需要進行諸多政策和體制上的創(chuàng)新和突破，建議建立粵港澳高等教育合作的專門協(xié)調(diào)組織，取得中央政府的支持和參與，消除三地合作的法律和政策約束[9]。通過校政合作，綜合謀劃自上而下的頂層戰(zhàn)略設(shè)計，解決區(qū)域教育聯(lián)動發(fā)展的教育政策、財政支持、合作協(xié)調(diào)和互補互通等關(guān)鍵性問題。三是校企（含實務(wù)部門）協(xié)同。通過合作積極探索區(qū)域產(chǎn)教協(xié)同導向的人才培養(yǎng)，對高校學科專業(yè)設(shè)置、質(zhì)量保障機制等進行全面改革，推動人才培養(yǎng)有效對接大灣區(qū)對法治人才的需求。就跨域法治人才培養(yǎng)而言，與實務(wù)部門協(xié)同，主要目的在于培養(yǎng)和提升教師和學生的跨域法律實務(wù)技能，使師資隊伍和法治人才都接地氣。四是與社會組織協(xié)同?；浉郯暮献饕堰M入全面深度融合的新階段，跨域法治人才培養(yǎng)不僅需要營造高校充滿書香的氛圍，因涉外因素濃厚而導致培養(yǎng)成本過高，更需要社會各界如人才培養(yǎng)聯(lián)盟、各種基金會、人才培養(yǎng)研究會等提供豐富的資源，予以物質(zhì)資源上的配套支持。在四元協(xié)同方面，廣東財經(jīng)大學法學院的探索值得參考。廣東財經(jīng)大學法學院自2018年以來持續(xù)創(chuàng)新跨域法治人才培養(yǎng)模式，首先，加大與國（境）外高校的合作，與西澳大學、澳門科技大學等開展本碩連讀培養(yǎng)項目、學期交換、暑期交換等項目合作。其次，加強與政府之間的合作。利用各種平臺大力宣傳跨域法治人才培養(yǎng)模式，與政府多方溝通，爭取增加選派交流學生的人數(shù)，在辦理出入境手續(xù)方面提供便利。第三，加強與實務(wù)部門的協(xié)同。加強與法院、檢察院、律師事務(wù)所和涉外企業(yè)等的合作，通過建立校外實踐教學基地和實訓平臺，重點發(fā)展了一批體現(xiàn)不同地域、不同行業(yè)特點的法律實務(wù)部門協(xié)同育人平臺，聘請實務(wù)部門人員擔任學生實習指導老師。最后，爭取各種社會力量予以物質(zhì)資源上的配套支持。學院作為粵港澳大灣區(qū)法學教育與人才培養(yǎng)聯(lián)盟、亞洲法律協(xié)會（ASLI）的理事單位，充分利用資源，搭建平臺、爭取資金。

（二） 創(chuàng)設(shè)“三多”培養(yǎng)方式

“三多”即多層、多樣、多向。①多層培養(yǎng)。除繼續(xù)強化本科生培養(yǎng)外，應(yīng)增設(shè)研究生培養(yǎng)方向，加強碩士生和博士生培養(yǎng)。一是增設(shè)跨域法律研究方向或法學二級學科。條件成熟的高校成立專門從事跨域法治研究機構(gòu)，尚未成立專門研究機構(gòu)的高校，可適當鼓勵有條件的法學教師將研究范圍拓寬至跨域法治。擁有研究生招生權(quán)限的高校亦可在二級學科中增設(shè)跨域法治研究方向或者直接將該方向設(shè)置為法學二級學科。二是擴容法學一級學科碩、博士點且均衡分布。碩、博士研究生是港澳法高素質(zhì)、高層次專門研究人才隊伍的后備軍，有必要在廣東省教育廳的推動下，加強廣東高校法學一級學科碩、博士點的建設(shè)工作，在未來5～10年內(nèi)，再增加擁有法學一級學科碩士點的高校以及擁有法學一級學科博士點的高校。②多樣培養(yǎng)。除學期交換項目、寒暑假交換項目、本科階段的“2+2”“2+1+1”“2.5+0.5+1”等形式外，還應(yīng)推進“3+1”“3+1+1”“3+2”本碩連讀“3+1+3”本碩博連讀形式。本碩連讀宜以應(yīng)用型為目標，本科、第一碩士學位、第二碩士學位分別在粵港澳三所不同高校攻讀，旨在培養(yǎng)能從事法律實務(wù)工作的人才，碩博連讀宜以研究型為目標。③多向培養(yǎng)。即打破現(xiàn)有的主要是廣東高校師生走向港澳高校的單向性，建立多向合作，讓港、澳高校師生走向廣東高校，也可招收留學生，將境外高校學生引進來。

（三） 建設(shè)體系化培養(yǎng)內(nèi)容

1 制定跨域法治人才培養(yǎng)標準

就域外經(jīng)驗而言，美國和澳大利亞是法律人才規(guī)范化建設(shè)的典范，兩國高校法學院的認證標準均經(jīng)過多年的研究和修訂，形成了較為完備的人才培養(yǎng)標準。我國在制定跨域法治人才培養(yǎng)的國家標準時或可借鑒兩國法學教育國家標準在課程設(shè)計、教師管理、監(jiān)督機制等方面的制度優(yōu)勢[10]，同時制定跨域法治師資隊伍考核機制、評聘機制、職稱晉升、激勵和淘汰機制。

2 設(shè)置三層次復合型課程體系

在專業(yè)能力培養(yǎng)方面，設(shè)置涵蓋三法系在內(nèi)的一體化專業(yè)課程體系。同時堅持課程建設(shè)的精品意識，不斷推進課程信息化建設(shè)。在英語能力培養(yǎng)方面，建設(shè)三層次英語課程體系，即基礎(chǔ)英語課程、法律英語課程、全英專業(yè)課程。以廣東財經(jīng)大學法學院法學（粵港澳大灣區(qū)法務(wù)）、法學（中外聯(lián)合培養(yǎng)項目班）專業(yè)為例，專業(yè)課方面，在專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課、專業(yè)選修課三大模塊都同時設(shè)置了內(nèi)地法、香港法、澳門法。英語課方面，設(shè)置了三層次遞進的課程體系，即22學分系統(tǒng)提升英語能力的課程、法律英語課程、21門全英專業(yè)課程。

3 打造“三通三能型”師資隊伍

師資隊伍建設(shè)應(yīng)從政府和高校兩個層面入手。政府層面，一是通過設(shè)立專門小組，加強頂層設(shè)計。在省委依法治省辦下設(shè)跨域法治人才培養(yǎng)和教育工作小組，制定師資隊伍建設(shè)5～10年規(guī)劃，確定中長期“引育”的數(shù)量和規(guī)模。在“育”方面，加強對已有中青年涉外法治人才的培訓，解決師資隊伍短期緊缺問題。在“引”方面，明確引進方向、力度。二是組建高水平跨域法治師資庫，打造高質(zhì)量跨域法治師資培訓中心。學校層面，構(gòu)建多層次協(xié)同培養(yǎng)和培訓機制，加大人才引進力度，完善考評和激勵機制。

4 構(gòu)建有效的學分互認機制

與內(nèi)地高校相比，港澳地區(qū)的大學國際化辦學特色濃郁，應(yīng)更多支持港澳優(yōu)秀高校落戶廣東，鼓勵高校開展相互承認特定課程學分，充分發(fā)揮港澳的渠道和理念優(yōu)勢，實現(xiàn)大灣區(qū)教育、人才合作的國際化[11]。以廣東財經(jīng)大學法學院為例，學院與西澳大學、澳門科技大學、美國圣瑪麗大學和臺港東吳大學等簽訂了國際交流與合作協(xié)議，確立了行之有效的學分互認機制，確保學生能順利完成學業(yè)，獲得學位。

（三） 構(gòu)建多維保障機制

一是爭取更多政策支撐和財政支持，消除制度、行政和區(qū)域阻隔，保障人員、資金等自由流動。二是完善人才培養(yǎng)評價機制。評價主體上，引入包括高校自身、政府和實務(wù)部門在內(nèi)的全過程多元評價主體，尤其是要與實務(wù)部門建立常態(tài)化評價機制。作為人才培養(yǎng)的需求單位和接收單位，實務(wù)部門對人才培養(yǎng)評價最有發(fā)言權(quán)，評價的內(nèi)容也更具體、更有針對性，為此，高校應(yīng)與實務(wù)部門建立常態(tài)化評價機制。評價內(nèi)容上，以人才跨域法治能力、外語能力、愛國情懷為核心。評價方法上建立客觀評價與主觀評價相結(jié)合、動態(tài)評價與靜態(tài)評價相結(jié)合的多元評價方式，從“嚴進寬出”到“嚴進嚴出”轉(zhuǎn)變，建立退出機制。三是構(gòu)建資源共享機制和平臺。首先，各高校要加強共享意識，樹立取人之長補己之短思維。其次，利用信息化技術(shù)創(chuàng)新共享方式，提高共享效率。最后，搭建灣區(qū)、高校兩級資源共享服務(wù)平臺。將分散的教育資源統(tǒng)一整合，篩選出優(yōu)質(zhì)的教育資源匯總到資源數(shù)據(jù)庫，從而構(gòu)建統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺。同時各高校構(gòu)建校級資源共享平臺，充分展示學校發(fā)展成就，促進對外交流。

五 結(jié)束語

粵港澳大灣區(qū)五大戰(zhàn)略定位的實現(xiàn)，需要有高素質(zhì)、專業(yè)化的跨域法治人才隊伍支撐。跨域法治人才培養(yǎng)的主陣地是高校，高校唯有聚焦大灣區(qū)戰(zhàn)略需求，協(xié)同打造創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式，才能造就一批跨域法治服務(wù)拔尖人才。

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