【摘要】新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。數(shù)據(jù)與算法、算力作為質(zhì)優(yōu)的創(chuàng)新型要素，優(yōu)化其配置成為提高全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵一環(huán)。在優(yōu)化要素配置過(guò)程中，數(shù)據(jù)流通、算法開(kāi)發(fā)與算力協(xié)同都離不開(kāi)法治的支撐，同時(shí)，整體營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化也需要法治的保障。從實(shí)踐出發(fā)，良法善治在消除和打通新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)痛點(diǎn)方面能發(fā)揮積極作用，以促進(jìn)新型生產(chǎn)關(guān)系適配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。為此，需在法治框架下健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素有序開(kāi)放流通，完善人工智能算法治理體系和算力協(xié)同機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供質(zhì)優(yōu)生態(tài)。

【關(guān)鍵詞】新質(zhì)生產(chǎn)力? 數(shù)據(jù)流通? 算法規(guī)制? 算力協(xié)同? 良法善治

【中圖分類(lèi)號(hào)】D920.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.11.010

2024年1月31日，習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)對(duì)“新質(zhì)生產(chǎn)力”概念進(jìn)行了詳細(xì)闡釋?zhuān)靶沦|(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”。2024年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議作《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》），其中2024年政府工作任務(wù)的第一項(xiàng)就是“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。在此背景下，“新質(zhì)生產(chǎn)力”成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，如何促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展也成為一個(gè)亟待厘清的重要問(wèn)題。

法治促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的邏輯闡發(fā)

生產(chǎn)力是人們生產(chǎn)物質(zhì)資料的能力，其構(gòu)成包括人的因素、物的因素，還包括科技和生產(chǎn)中的生產(chǎn)組織方式。[1]而新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的生產(chǎn)力，是生產(chǎn)力質(zhì)的躍遷，具有所涉領(lǐng)域新、技術(shù)含量高、依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等特征。[2]可以認(rèn)為，生產(chǎn)力是勞動(dòng)者、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)對(duì)象的有機(jī)結(jié)合，新質(zhì)生產(chǎn)力是先進(jìn)生產(chǎn)力的演進(jìn)方向，以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，對(duì)勞動(dòng)者、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)對(duì)象進(jìn)行科技賦能，引領(lǐng)創(chuàng)造發(fā)展動(dòng)能。

具體而言，可從兩個(gè)維度探析新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵。一是在要素上，新質(zhì)生產(chǎn)力所涉及的要素范圍和種類(lèi)有了發(fā)展，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代邁向數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素可以更好地賦能傳統(tǒng)生產(chǎn)力改造升級(jí)，同時(shí)，數(shù)據(jù)要素還賦能生產(chǎn)力與生產(chǎn)要素的重新組合，實(shí)現(xiàn)了全要素生產(chǎn)率提升。[3]二是在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上，要素組合的變化會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的相應(yīng)轉(zhuǎn)變，我國(guó)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等均是對(duì)這種情形的回應(yīng)，新質(zhì)生產(chǎn)力通過(guò)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，尤其是人工智能等數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的質(zhì)的飛躍。[4]

與此同時(shí)，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境對(duì)于我國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要戰(zhàn)略意義。一方面，有利于消除地區(qū)間市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)要素在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，提高資源配置效率；另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力往往涉及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要高效的資源配置，這就需要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，提供良好的市場(chǎng)環(huán)境和應(yīng)用場(chǎng)景，在制度層面確保各種創(chuàng)新要素高效集聚和配置，從而有力推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展和創(chuàng)新。

“法治”作為一種治理理念，其核心在于通過(guò)法律規(guī)范來(lái)調(diào)整社會(huì)關(guān)系、解決矛盾、維護(hù)秩序。[5]在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，法治具有基礎(chǔ)性作用，要求通過(guò)法律來(lái)確保產(chǎn)權(quán)明晰、交易安全、公平競(jìng)爭(zhēng)，做到對(duì)合法權(quán)益的保護(hù)。同時(shí)，通過(guò)法律規(guī)范政府與市場(chǎng)的關(guān)系，限制政府不當(dāng)干預(yù)，為市場(chǎng)主體提供一個(gè)穩(wěn)定、公正、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，從而激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。[6]總體而言，法治為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了穩(wěn)定的制度環(huán)境，有利于促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

綜上，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要不斷優(yōu)化要素配置，消除和打通新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)。譬如，數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)開(kāi)放不足、人工智能算法可靠度不高、營(yíng)商環(huán)境有待完善等。這就需要通過(guò)不斷優(yōu)化關(guān)涉新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所需的要素有序有效流通、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)等法律制度，以良法善治促進(jìn)新型生產(chǎn)關(guān)系適配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展面臨的法治任務(wù)

法治與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相互影響、相互促進(jìn)，然而，當(dāng)前新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展對(duì)現(xiàn)有的法治體系帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生以數(shù)據(jù)要素為核心的新型生產(chǎn)要素及其生產(chǎn)關(guān)系、帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)變革升級(jí)等具有高度復(fù)雜性和快速迭代性。在這一背景下，法律制度的相對(duì)滯后更加凸顯，法治理念、法治方式、法治運(yùn)行都需要及時(shí)調(diào)適，[7]平衡好激勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展與防止科技濫用之間的關(guān)系，統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全之間的動(dòng)態(tài)平衡。既要保護(hù)國(guó)家和公眾利益，又要激勵(lì)科技創(chuàng)新，這是促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展亟需回應(yīng)的法治挑戰(zhàn)。

數(shù)據(jù)要素科學(xué)流通亟需法治支撐。從要素維度來(lái)看，新質(zhì)生產(chǎn)力是新一輪科技與產(chǎn)業(yè)變革演進(jìn)形成的新生產(chǎn)力形態(tài)，主要依靠數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素與人工智能等數(shù)字技術(shù)的融合發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，打破依靠資本、勞動(dòng)力、土地等傳統(tǒng)要素的大量投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑依賴(lài)。數(shù)據(jù)要素通過(guò)自身作用及與其他生產(chǎn)要素融合發(fā)生作用，并融入生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配等社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程，催生新的勞動(dòng)資料、孕育新的勞動(dòng)對(duì)象、創(chuàng)造新的勞動(dòng)力，進(jìn)而推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。[8]可以說(shuō)，數(shù)據(jù)要素是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。在2023年12月發(fā)布的《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》中也明確強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)要素對(duì)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。

然而，目前數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度還不夠完善，從理論到實(shí)踐還面臨著諸多難題。特別在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通使用、安全合規(guī)、收益分配等基礎(chǔ)制度方面，相關(guān)制度如何具體落地實(shí)施仍在探索階段，這就導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的范圍與效果十分有限。數(shù)據(jù)流通存在障礙、數(shù)據(jù)資源無(wú)法充分使用、數(shù)據(jù)要素收益難以得到公平合理分配，都制約了數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的實(shí)際應(yīng)用，無(wú)法充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)于全要素生產(chǎn)率的提升效果，使得數(shù)據(jù)賦能的乘數(shù)效應(yīng)難以實(shí)現(xiàn)，制約了新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。具體而言，當(dāng)前數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度在三個(gè)方面存在堵點(diǎn)。

一是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)實(shí)際配置還不清晰。根據(jù)科斯第二定理，在交易成本大于零的現(xiàn)實(shí)世界中（TC>0），由于交易成本存在，產(chǎn)權(quán)初始分配狀態(tài)不可能通過(guò)無(wú)成本的交易向最優(yōu)狀態(tài)變化，產(chǎn)權(quán)的初始界定必然對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。[9]因此，如果產(chǎn)權(quán)界定不明確，將導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素的使用、收益等核心權(quán)益難以界定，影響數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)化配置效率，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源浪費(fèi)。

二是數(shù)據(jù)流通使用存在障礙。數(shù)據(jù)流通使用是激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值的關(guān)鍵所在，然而，當(dāng)前由于場(chǎng)內(nèi)交易存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)格式不兼容、數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放程度不足等問(wèn)題，場(chǎng)外交易存在數(shù)據(jù)安全保護(hù)機(jī)制不健全、個(gè)人信息數(shù)據(jù)采集與泄漏風(fēng)險(xiǎn)等，極大阻礙了數(shù)據(jù)流通效率，限制了數(shù)據(jù)要素的共享、使用，降低了數(shù)據(jù)在生產(chǎn)過(guò)程中的應(yīng)用效率，集中表現(xiàn)為數(shù)據(jù)要素在地區(qū)、部門(mén)、行業(yè)間的流通不通暢。中國(guó)華東、華南地區(qū)現(xiàn)階段的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)規(guī)模與數(shù)量都顯著領(lǐng)先于東北與西部地區(qū)，全國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象較為突出。[10]各地區(qū)與部門(mén)建立的地方性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)在交易過(guò)程中采用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則不同，數(shù)據(jù)要素在不同地區(qū)或平臺(tái)之間的流通交易存在障礙。同時(shí)，眾多數(shù)據(jù)資源分散在不同行業(yè)，行業(yè)間的數(shù)字化水平差異導(dǎo)致產(chǎn)生數(shù)據(jù)壁壘，阻礙數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)掘。上述問(wèn)題將影響與數(shù)字生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系的形成。

三是數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)開(kāi)放不足。當(dāng)前各類(lèi)數(shù)據(jù)尤其是公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享機(jī)制不健全。雖然，政府持有大量有價(jià)值的公共數(shù)據(jù)，但是，由于這些數(shù)據(jù)可能包含個(gè)人敏感信息、政務(wù)涉密數(shù)據(jù)等不宜公開(kāi)的信息，且目前尚未健全公共數(shù)據(jù)共享機(jī)制，導(dǎo)致那些可以經(jīng)過(guò)匿名化、脫敏化處理后的具有潛在價(jià)值的公共數(shù)據(jù)大多處于“閑置”狀態(tài)，無(wú)法有效地向市場(chǎng)進(jìn)行供應(yīng)，這在一定程度上導(dǎo)致公共數(shù)據(jù)開(kāi)放程度低，開(kāi)放數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、更新不及時(shí)、數(shù)據(jù)價(jià)值低、可讀性差等問(wèn)題，難以滿足發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本需求。特別是在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度未明確的情況下，若要推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，很可能會(huì)出現(xiàn)成本與收益、權(quán)益與責(zé)任分配不均的現(xiàn)象。對(duì)于為數(shù)據(jù)采集和加工付出大量技術(shù)和資金投入的企業(yè)而言，缺少數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度會(huì)致使擁有大量高質(zhì)量數(shù)據(jù)的企業(yè)不愿意開(kāi)放共享數(shù)據(jù)。

算法規(guī)制與算力協(xié)同亟需法治推進(jìn)。從產(chǎn)業(yè)維度看，大力培育新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，其關(guān)鍵要求就是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。新質(zhì)生產(chǎn)力依托于科技創(chuàng)新，尤其是數(shù)字化、智能化技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從低效高耗的傳統(tǒng)模式向高效綠色的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)變。人工智能是引領(lǐng)未來(lái)的戰(zhàn)略性技術(shù)，作為新一輪產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動(dòng)力，將進(jìn)一步釋放歷次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革積蓄的巨大能量，并創(chuàng)造新的強(qiáng)大引擎，有助于重構(gòu)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各環(huán)節(jié)?？梢钥隙ǖ刂v，人工智能已成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎。

人工智能創(chuàng)新發(fā)展離不開(kāi)數(shù)據(jù)、算法、算力三大要素。然而，當(dāng)前阻礙人工智能健康持續(xù)發(fā)展的瓶頸在于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度不健全、人工智能算法法律規(guī)制體系不健全、支持算力協(xié)同相關(guān)法律政策未落實(shí)。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度問(wèn)題如前所述，而在人工智能算法及算力方面存在的問(wèn)題則集中反映在以下兩個(gè)方面。

一是人工智能算法法律法規(guī)體系不健全可能會(huì)導(dǎo)致人工智能發(fā)展出現(xiàn)不確定性風(fēng)險(xiǎn)，從而抑制人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，人工智能算法不斷迭代，算法技術(shù)及應(yīng)用的隱蔽性、復(fù)雜性愈發(fā)顯現(xiàn)，生成的認(rèn)知結(jié)果超越了一般大眾所能理解的范圍。由此，“算法黑箱”現(xiàn)象日益突出，信息不對(duì)稱(chēng)性加深了算法的不透明度與不可理解性，并引發(fā)了諸如泄露隱私風(fēng)險(xiǎn)、算法歧視風(fēng)險(xiǎn)、倫理風(fēng)險(xiǎn)等一系列不確定性挑戰(zhàn)。[11]我國(guó)圍繞人工智能的數(shù)據(jù)、算法等核心要素以及人工智能整體應(yīng)用，在法律層面頒布了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》等，以及多部細(xì)分領(lǐng)域行政管理規(guī)范，譬如，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》等。同時(shí)，人工智能算法治理相關(guān)法規(guī)系統(tǒng)性、協(xié)同性不足的問(wèn)題也日益凸顯?，F(xiàn)階段，有關(guān)人工智能算法的法規(guī)與政策分散于多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)產(chǎn)業(yè)，缺乏立法層級(jí)較高、具有統(tǒng)轄性質(zhì)的立法，現(xiàn)有的較為碎片化且法律層級(jí)較低的制度規(guī)則既不利于監(jiān)管部門(mén)的有效執(zhí)法，也不利于企業(yè)自我合規(guī)。

二是算力作為數(shù)據(jù)與算法深度融合并發(fā)揮效能的基礎(chǔ)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代新質(zhì)生產(chǎn)力的代表之一。《報(bào)告》明確提出要“適度超前建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成全國(guó)一體化算力體系”。然而，算力資源的科學(xué)合理分配問(wèn)題仍是我國(guó)亟待解決的問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)算力穩(wěn)步增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施算力規(guī)模達(dá)到180EFlops，居全球第二位，[12]但隨著人工智能相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及算力需求的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)算力發(fā)展面臨一些新的挑戰(zhàn)。一方面，我國(guó)算力資源存在分布不均問(wèn)題，導(dǎo)致實(shí)際使用過(guò)程中供給結(jié)構(gòu)與用戶對(duì)算力真實(shí)需求之間存在失衡與錯(cuò)配，造成一定程度的算力閑置和浪費(fèi)；另一方面，算力供給的水平與日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量算力需求不能有效匹配，隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展，尤其是通用人工智能大模型出現(xiàn)，許多行業(yè)對(duì)于高質(zhì)量算力供給有了更高要求，但卻難以獲得足夠算力資源來(lái)支持其應(yīng)用和發(fā)展。[13]

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境亟需法治保障。新質(zhì)生產(chǎn)力的特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力，尤其是需要與之匹配的生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、運(yùn)行機(jī)制及相適應(yīng)的市場(chǎng)環(huán)境。而推動(dòng)形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適配的新型生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)要件之一，就是要營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)，更好發(fā)揮好政府作用。然而，現(xiàn)階段我國(guó)營(yíng)商環(huán)境仍待優(yōu)化，主要表現(xiàn)在以下方面。

第一，營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化還有待提升。主要表現(xiàn)在，一是行政干預(yù)過(guò)度現(xiàn)象在關(guān)涉社會(huì)公共服務(wù)品供給和基礎(chǔ)要素開(kāi)放流通的領(lǐng)域時(shí)有發(fā)生，特別是在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，影響了市場(chǎng)主體自主決策和公平競(jìng)爭(zhēng)。其危害在于降低資源配置效率，干擾市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，使得資源不能按照市場(chǎng)需求和供給進(jìn)行合理的分配，容易造成資源的浪費(fèi)和錯(cuò)配，降低市場(chǎng)的總體效率和社會(huì)的總體福利。二是存在地方保護(hù)主義，降低了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)效能。個(gè)別地方政府為保護(hù)本地經(jīng)濟(jì)利益，劃分地域市場(chǎng)，通過(guò)限制商品或者服務(wù)在地區(qū)間流通、阻礙外地經(jīng)營(yíng)者參與本地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方式，保護(hù)本地經(jīng)營(yíng)者的利益。這造成了市場(chǎng)的分割和供需失衡，既損害了外地產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益，亦損害了本地消費(fèi)者的利益。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展往往源于科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，資源配置效率的降低會(huì)抑制創(chuàng)新動(dòng)力，阻礙先進(jìn)技術(shù)、人才和資本的有效結(jié)合，從而限制新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和釋放。三是一些地方政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的數(shù)字化水平仍待提升。政策環(huán)境與政務(wù)環(huán)境是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要方面。[14]當(dāng)前我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的數(shù)字化程度不足，無(wú)法充分適配新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要。一些地方政府在向市場(chǎng)各方主體提供政務(wù)服務(wù)時(shí)，仍存在政務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化程度不高、政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通與開(kāi)發(fā)開(kāi)放的程度不足等問(wèn)題。加之我國(guó)存在不同程度的行政地域分割、職能分割、層級(jí)分割等問(wèn)題，在一定程度上阻礙了數(shù)字化統(tǒng)一大市場(chǎng)環(huán)境的形成。[15]

第二，營(yíng)商環(huán)境法治化還有待完善。營(yíng)商環(huán)境法治化的意義在于通過(guò)健全的法律法規(guī)體系，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)法律及政策透明化，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。然而，受地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響，不同地區(qū)政府實(shí)施法律法規(guī)會(huì)存在一定差異，這就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)在跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)時(shí)面臨不同要求和監(jiān)管環(huán)境。區(qū)域差異會(huì)導(dǎo)致企業(yè)在進(jìn)行跨區(qū)域投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移時(shí)缺乏明確市場(chǎng)預(yù)期，特別是對(duì)于高科技產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，不同監(jiān)管要求和法律環(huán)境在一定程度上會(huì)抑制要素在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化組合，不利于形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和新質(zhì)生產(chǎn)力增長(zhǎng)的良好生態(tài)，阻礙了新質(zhì)生產(chǎn)力在全國(guó)市場(chǎng)內(nèi)的有效配置和規(guī)模化應(yīng)用。

與此同時(shí)，用以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法律制度與政策支持不足。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、要素流通與配置、算法風(fēng)險(xiǎn)治理和算力跨區(qū)域協(xié)調(diào)等方面的法律制度與政策缺失，已成為影響我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、全要素生產(chǎn)率提升，以及保障人工智能安全可控的重要因素，不利于新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與發(fā)展。

第三，營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化水平還有待提升。營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化是指我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌合作和競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。當(dāng)前我國(guó)面臨全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國(guó)際市場(chǎng)需求減少的現(xiàn)實(shí)狀況，以及地區(qū)沖突升級(jí)、西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)封鎖等現(xiàn)實(shí)困難，直接影響著我國(guó)企業(yè)的海外投資和供應(yīng)鏈安全，增加了國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。

綜上，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展依賴(lài)于與之相匹配的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與市場(chǎng)環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化，是我國(guó)充分釋放新質(zhì)生產(chǎn)力潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

為促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障

新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展以科技創(chuàng)新為核心要素，通過(guò)數(shù)據(jù)要素賦能勞動(dòng)者、生產(chǎn)資料與生產(chǎn)對(duì)象，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入新發(fā)展階段。這就需要法治聚焦于數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度完善，解決數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)開(kāi)放和流通等瓶頸，順應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)變革，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為人工智能等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供適宜的法治環(huán)境。要著力優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，確保各類(lèi)質(zhì)優(yōu)要素在全國(guó)范圍內(nèi)有序流通與高效配置，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度推動(dòng)數(shù)據(jù)要素有序開(kāi)放流通。健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素有序開(kāi)放流通，是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，激活要素優(yōu)化配置的關(guān)鍵步驟。對(duì)此，需要通過(guò)法治化方式來(lái)完善數(shù)據(jù)要素在產(chǎn)權(quán)分置、交易流通及安全治理等方面的制度安排，結(jié)合數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。

第一，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度方面，需要健全基于數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)的確權(quán)授權(quán)機(jī)制。在認(rèn)可數(shù)據(jù)處理者對(duì)依法依規(guī)持有的數(shù)據(jù)進(jìn)行自主管控的權(quán)益基礎(chǔ)上，基于數(shù)據(jù)類(lèi)型和級(jí)別，合理界定數(shù)據(jù)要素各參與方的權(quán)限范圍?；跀?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中數(shù)據(jù)價(jià)值的生成邏輯以及分工結(jié)構(gòu)，尊重?cái)?shù)據(jù)處理者的創(chuàng)造性勞動(dòng)和相關(guān)投入，[16]從而推動(dòng)要素參與收入分配機(jī)制的完善。通過(guò)數(shù)據(jù)要素配置方式的創(chuàng)新，以數(shù)據(jù)要素的優(yōu)化配置為引領(lǐng)，促使各類(lèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。

第二，建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。為此，需要建立健全全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通交易規(guī)范，為全國(guó)性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)與發(fā)展提供法律依據(jù)。聚焦當(dāng)前數(shù)據(jù)交易現(xiàn)實(shí)需求，明確數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定數(shù)據(jù)交易平臺(tái)準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)評(píng)估與定價(jià)、確權(quán)、權(quán)益分配、交易交付方式、交易維權(quán)救濟(jì)等交易立法與規(guī)則。建立多層次的國(guó)家數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)體系，完善全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)下的數(shù)據(jù)交易生態(tài)，提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口和安全傳輸途徑，推動(dòng)交易數(shù)據(jù)有序流通與共享。[17]

第三，健全促進(jìn)公共數(shù)據(jù)有序開(kāi)放的法律制度。為了有序推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，需要從公共數(shù)據(jù)開(kāi)放與政務(wù)數(shù)據(jù)共享兩方面展開(kāi)。一方面，為推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，可通過(guò)構(gòu)建國(guó)家與地方政府協(xié)同一體的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，并基于數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理的原則，按照數(shù)據(jù)類(lèi)型明確適用默認(rèn)授權(quán)的數(shù)據(jù)范圍，可獲得授權(quán)的對(duì)象、獲得授權(quán)的附加要求，默認(rèn)許可的權(quán)限以及豁免條款等，[18]在保障公共數(shù)據(jù)規(guī)范和安全使用的基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低獲取公共數(shù)據(jù)的難度，并提升授權(quán)使用的效率。另一方面，在政務(wù)數(shù)據(jù)共享層面，需要構(gòu)建互聯(lián)互通的政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，明確政務(wù)數(shù)據(jù)提供、使用、管理等各相關(guān)方的權(quán)利和責(zé)任，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，并形成高效運(yùn)行的工作機(jī)制。

完善人工智能算法治理體系和算力協(xié)同機(jī)制。為進(jìn)一步推動(dòng)人工智能技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，需要通過(guò)法治化的方式，強(qiáng)化對(duì)于人工智能算法的系統(tǒng)治理，并通過(guò)相應(yīng)的法律政策，為算力協(xié)同提供有效的法律政策支持。

其一，在人工智能算法治理體系的系統(tǒng)構(gòu)建層面，政府需要構(gòu)造體系化的人工智能算法治理的法律監(jiān)管框架，以適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要。具體可通過(guò)算法分類(lèi)分級(jí)原則厘清算法類(lèi)型及適用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為實(shí)施算法共謀應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的設(shè)定提供依據(jù)。經(jīng)由算法分類(lèi)分級(jí)構(gòu)建不同層次的算法解釋制度，對(duì)解釋路徑與精度、解釋時(shí)限、解釋瑕疵責(zé)任等要素的合理配置，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與規(guī)制負(fù)擔(dān)的精細(xì)平衡。[19]在法律監(jiān)管層面，需要探索監(jiān)管沙盒等多樣化的監(jiān)管工具，并進(jìn)一步落實(shí)算法備案制度、認(rèn)證制度等事前、事中監(jiān)管措施，保障人工智能算法技術(shù)的創(chuàng)新能夠?qū)崿F(xiàn)有序發(fā)展。

其二，在人工智能算力協(xié)同機(jī)制的完善層面，需要通過(guò)完善相關(guān)法律和政策，為優(yōu)化算力分配布局提供制度和政策支持，進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)范圍的數(shù)據(jù)與算力資源系統(tǒng)運(yùn)作。我國(guó)具有部署一體化算力體系的新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，能夠在全國(guó)范圍內(nèi)整合計(jì)算能力、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等資源，形成一個(gè)高效、智能、安全的算力服務(wù)體系，以此支持國(guó)家的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)治理需求。譬如，2022年實(shí)施的“東數(shù)西算”工程，通過(guò)優(yōu)化算力資源地域布局，發(fā)揮東部地區(qū)數(shù)據(jù)密集的地域優(yōu)勢(shì)，將東部地區(qū)等數(shù)據(jù)計(jì)算密集需求引導(dǎo)到資源豐富的西部地區(qū)進(jìn)行計(jì)算處理，發(fā)揮西部地區(qū)豐富能源資源優(yōu)勢(shì)，[20]通過(guò)國(guó)家層面的統(tǒng)籌和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供質(zhì)優(yōu)生態(tài)。市場(chǎng)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所需要素流通與產(chǎn)業(yè)配置的核心，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境旨在實(shí)現(xiàn)要素與資源的高效公平配置，這對(duì)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新質(zhì)生產(chǎn)力而言尤為重要。

首先，依法持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化升級(jí)。主要包括：一是加快出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》。進(jìn)一步優(yōu)化審查機(jī)制，完善審查標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)和提升制度權(quán)威，確保地方政府出臺(tái)的政策措施不會(huì)排除或限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有效地減少不必要的行政干預(yù)，打破地方保護(hù)主義，促進(jìn)市場(chǎng)資源的自由流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，從而提升要素配置效率，降低交易成本，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。二是加快制定“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引”。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)指引來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范地方政府健全市場(chǎng)制度體系，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)市場(chǎng)制度和規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，確保各地區(qū)和行業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)信用等方面的制度規(guī)則一致性，以消除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)，為不同地區(qū)和市場(chǎng)主體提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高市場(chǎng)效率。這將有利于激發(fā)市場(chǎng)主體特別是創(chuàng)新型企業(yè)的活力，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展。三是進(jìn)一步提升政府?dāng)?shù)字化服務(wù)水平，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通。為此，亟需加快構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運(yùn)行新形態(tài)，制定、完善促進(jìn)數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力提升、大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用等方面的法規(guī)制度，持續(xù)強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)改革與數(shù)字化建設(shè)融合發(fā)展的制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全流程覆蓋、跨地區(qū)共享、跨層級(jí)開(kāi)發(fā)。

其次，持續(xù)強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境法治建設(shè)。主要包括：一是規(guī)范地方政府法律實(shí)施行為。目前，各地區(qū)地方政府應(yīng)系統(tǒng)清理與國(guó)家現(xiàn)行法律規(guī)范不一致的政策文件，建立健全地方法律監(jiān)督機(jī)制和評(píng)估體系，確保法律法規(guī)在全國(guó)范圍內(nèi)有效貫徹執(zhí)行。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行等方面為市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，包括深化綜合監(jiān)管改革，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，防止任性執(zhí)法和過(guò)度處罰，提升執(zhí)法透明度和公正性。讓企業(yè)在投資、創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有更強(qiáng)的安全感和信任感，激勵(lì)社會(huì)資本投入到新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展領(lǐng)域。二是深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度見(jiàn)實(shí)效，堅(jiān)持頂層政策設(shè)計(jì)與實(shí)踐剛性約束有效結(jié)合，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，確保各項(xiàng)法律法規(guī)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和彼此融通，[21]為新質(zhì)生產(chǎn)力提供法治化的營(yíng)商環(huán)境。三是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范地方政府健全市場(chǎng)制度體系，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)市場(chǎng)制度和規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，確保各地區(qū)和行業(yè)在要素流通、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)信用等方面的制度規(guī)則一致性，消除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，為市場(chǎng)主體提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高市場(chǎng)效率。四是加快制定和完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化要素流通場(chǎng)景，建立健全人工智能算法治理體系，優(yōu)化安全可控環(huán)境，構(gòu)建算力跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化要素分配供給效能，讓各類(lèi)創(chuàng)新型優(yōu)質(zhì)要素加快向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的方向匯聚，提升相關(guān)的法律制度供給與產(chǎn)業(yè)政策支持。

最后，需要逐步完善我國(guó)涉外法治建設(shè)，提升營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化水平。涉外法治建設(shè)對(duì)于我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放至關(guān)重要，涉外法律體系建設(shè)和完善有助于吸引外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)人才，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造更為開(kāi)放、透明、公平的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境。這不僅能促進(jìn)國(guó)內(nèi)外資源的有效整合，也有利于新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)地位。要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)法律域外適用研究，運(yùn)用法治思維、法治方式保障國(guó)內(nèi)發(fā)展與促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，確保國(guó)內(nèi)法治和涉外法治建設(shè)相互銜接、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)集成，為企業(yè)和公民在涉外法律方面提供法律保障。在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)安全等方面法律法規(guī)的科學(xué)適用尤為重要，涉外法治體系和能力建設(shè)有助于在國(guó)際合作中維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。同時(shí)，還需重視和加強(qiáng)國(guó)際合作，與其他國(guó)家和國(guó)際組織積極開(kāi)展合作，共同制定國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易規(guī)則，提高我國(guó)在國(guó)際法治建設(shè)中的話語(yǔ)權(quán)。

（本文系2023年度最高人民法院司法研究重大課題“數(shù)據(jù)權(quán)益知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)問(wèn)題研究”和教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“全球數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)中人權(quán)基準(zhǔn)的考量與促進(jìn)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：ZGFYZDKT202317-03、19JJD820009）

注釋

[1]馬昀、衛(wèi)興華：《用唯物史觀科學(xué)把握生產(chǎn)力的歷史作用》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2013年第11期。

[2]韓喜平、馬麗娟：《新質(zhì)生產(chǎn)力的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》，2024年第2期。

[3]周文、葉蕾：《新質(zhì)生產(chǎn)力與數(shù)字經(jīng)濟(jì)》，《浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào)》，2024年第2期。

[4]高帆：《“新質(zhì)生產(chǎn)力”的提出邏輯、多維內(nèi)涵及時(shí)代意義》，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》，2023年第6期。

[5]張文顯：《法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化》，《中國(guó)法學(xué)》，2014年第4期。

[6]錢(qián)穎一：《市場(chǎng)與法治》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》，2000年第3期。

[7]吳志攀：《“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起與法律的滯后性》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015年第3期。

[8]張夏恒、劉彩霞：《數(shù)據(jù)要素推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在機(jī)制與路徑研究》，《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2024年第3期。

[9]陳兵：《新發(fā)展格局下數(shù)據(jù)要素有序流通的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建構(gòu)》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》，2022年第1期。

[10][17]《陳兵等：全國(guó)性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)需充分發(fā)揮統(tǒng)一大市場(chǎng)特性》，2023年4月24日，https：//www.jwview.com/jingwei/html/04-24/537973.shtml。

[11]賈開(kāi)、薛瀾：《人工智能倫理問(wèn)題與安全風(fēng)險(xiǎn)治理的全球比較與中國(guó)實(shí)踐》，《公共管理評(píng)論》，2021年第1期。

[12]《中國(guó)算力發(fā)展指數(shù)白皮書(shū)（2023年）》，2023年9月，http：//www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202309/t20230914_461823.htm。

[13]金光敏、梁琳：《算力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值維度、現(xiàn)實(shí)困境與推進(jìn)策略》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2023年第10期。

[14]劉淵、李旋：《挖掘公共數(shù)據(jù)要素價(jià)值 助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升》，《光明日?qǐng)?bào)》，2024年1月22日，第6版。

[15]韓璐、郭毅：《以數(shù)字化賦能營(yíng)商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展》，《光明日?qǐng)?bào)》，2023年11月28日，第11版。

[16]陳兵、林思宇：《數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置的運(yùn)行邏輯與實(shí)踐機(jī)制——以統(tǒng)籌數(shù)據(jù)保護(hù)和利用為目標(biāo)》，《南開(kāi)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2024年第1期。

[18]完顏鄧鄧、陶成煦：《國(guó)外政府?dāng)?shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)授權(quán)協(xié)議及對(duì)我國(guó)的建議》，《圖書(shū)情報(bào)工作》，2021年第3期。

[19]蘇宇：《算法解釋制度的體系化構(gòu)建》，《東方法學(xué)》，2024年第1期。

[20]黃朝椿、羅以洪、孫金良：《“東數(shù)西算”工程算力保障研究》，《貴州社會(huì)科學(xué)》，2024年第1期。

[21]高泓：《營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境：內(nèi)涵與路徑》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2023年第23期。

責(zé) 編∕肖晗題? 美 編∕周群英