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        杭州市臨平區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理探討

        2024-07-14 08:18:35郭春香周舒燕陳正新
        中國水土保持 2024年7期
        關(guān)鍵詞:杭州市管理

        郭春香 周舒燕 陳正新

        [關(guān)鍵詞]生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目;水土保持方案;管理;臨平區(qū);杭州市

        [摘要]臨平區(qū)地貌以平原為主,間有零星山地、丘陵等,區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目均編制水土保持方案,推行開發(fā)(園)區(qū)水土保持評估制度。2019—2023年臨平區(qū)(含分區(qū)前的臨平區(qū)境)共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案696個(gè),其中報(bào)告書146個(gè)、報(bào)告表121個(gè)、登記表429個(gè),減少了方案審批環(huán)節(jié),提升了審批效率,切實(shí)做到了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);3星及以上水土保持方案編制單位整體呈增加的趨勢,為水土保持方案編制提供了良好的行業(yè)環(huán)境,但較低星級編制單位的優(yōu)勝劣汰也需要得到重視;注冊地為杭州市的編制單位先逐年增加后趨于穩(wěn)定,省外的編制單位2021年最多,為6家,近些年改善營商環(huán)境的措施增強(qiáng)了對外包容性,開放程度有所提高,但方案編制單位仍以杭州市為主。針對當(dāng)前現(xiàn)狀,提出細(xì)化山區(qū)、丘陵區(qū)和易發(fā)水土流失區(qū)域范圍,持續(xù)推進(jìn)全域水土保持區(qū)域評估,優(yōu)化平原房建類項(xiàng)目報(bào)告書章節(jié)內(nèi)容,加強(qiáng)各環(huán)節(jié)中介管理等建議,以進(jìn)一步推進(jìn)水土保持改革創(chuàng)新,改善營商環(huán)境,推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

        [中圖分類號]S157[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]CDOI:10.3969/j.issn.1000-0941.2024.07.003

        [引用格式]郭春香,周舒燕,陳正新.杭州市臨平區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理探討[J].中國水土保持,2024(7):7-10.

        近年來,隨著“放管服”改革深化,浙江省水利廳出臺(tái)了《浙江省水利廳關(guān)于推行區(qū)域水影響評價(jià)改革的通知》(浙水法〔2019〕1號),以提高全省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批質(zhì)量及管理效能。2021年11月,杭州市被列入首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市,要求在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持領(lǐng)域建立事前事中事后全流程監(jiān)管機(jī)制,這對水土保持方案管理提出了更高的要求。臨平區(qū)以營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)為契機(jī),整合審批與監(jiān)管資源,梳理“方案審批—監(jiān)督管理—驗(yàn)收備案”全流程工作,構(gòu)建事前事中事后全鏈條高效監(jiān)管體系,做到環(huán)環(huán)相扣,無縫銜接,不斷提升水土保持監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)水平。筆者梳理了2019—2023年臨平區(qū)(含分區(qū)前的臨平區(qū)境,下同)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批數(shù)據(jù)資料,探究分析了其水土保持方案編報(bào)依據(jù)、區(qū)域水土保持評估制度、水土保持審批情況、方案編制單位情況等,并針對性地提出了一些建議,以助力優(yōu)化營商環(huán)境,推動(dòng)水土保持事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

        1臨平區(qū)概況

        臨平區(qū)是浙江省“最年輕”的區(qū),轄7個(gè)街道、1個(gè)鎮(zhèn),土地總面積286km2,包括臨平新城(92km2)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(107km2)、大運(yùn)河科創(chuàng)城(87km2)3個(gè)板塊。臨平區(qū)地處杭嘉湖平原,地貌以平原為主,間有零星山地、丘陵等,但塘漾棋布;屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū),全區(qū)各地年均氣溫在17.7~19.1℃之間,年降水量在1438.0~1704.3mm之間,梅雨季節(jié)降雨量少,但多短時(shí)強(qiáng)降雨。

        2水土保持方案編報(bào)依據(jù)及評估制度

        根據(jù)《浙江省水土保持規(guī)劃(2015年)》,杭州市屬于山區(qū)、丘陵區(qū)范圍,因此臨平區(qū)全域范圍內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編制水土保持方案。根據(jù)《浙江省水利廳關(guān)于推行區(qū)域水影響評價(jià)改革的通知》(浙水法〔2019〕1號)和《杭州市林業(yè)水利局關(guān)于全面加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作的通知》(杭林水〔2022〕88號)等文件,臨平區(qū)推行開發(fā)(園)區(qū)水土保持評估制度。目前,在臨平新城、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)板塊開展了部分區(qū)域的水土保持總體評估或區(qū)域水影響評價(jià),實(shí)行備案+負(fù)面清單制管理,即對符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)行承諾備案制管理,只需填報(bào)水土保持登記表,對納入負(fù)面清單內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行審批制管理;大運(yùn)河科創(chuàng)城板塊尚未實(shí)行該管理機(jī)制,仍按單個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批制度執(zhí)行。

        3水土保持方案審批情況

        據(jù)統(tǒng)計(jì),2019—2023年臨平區(qū)共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案696個(gè)(見表1),方案審批數(shù)年際變化不大,其中2022年最多,為157個(gè),2019年最少,為123個(gè)。由表1可知:

        1)從2019—2023年審批結(jié)果來看,報(bào)告書146個(gè),占總數(shù)的21%;報(bào)告表121個(gè),占17%;登記表429個(gè),占62%。推行區(qū)域評估制度后,原本編制水土保持方案報(bào)告書或報(bào)告表的項(xiàng)目只需填報(bào)水土保持登記表,大大減少了相關(guān)費(fèi)用的支出,同時(shí)減少了審批環(huán)節(jié),提升了審批效率,切實(shí)做到了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),提高項(xiàng)目建設(shè)效益。

        2)水土保持報(bào)告書中,房建類項(xiàng)目101個(gè),占報(bào)告書總數(shù)的69%;交通、河道、環(huán)境整治等其他類項(xiàng)目45個(gè),占31%。目前編報(bào)水土保持方案報(bào)告書的房建類項(xiàng)目主要為大運(yùn)河科創(chuàng)城板塊項(xiàng)目,以及被納入負(fù)面清單的建設(shè)項(xiàng)目,其中以政府出讓地塊建設(shè)安置房、學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓等項(xiàng)目居多。

        3)水土保持登記表中,臨平新城138個(gè),占登記表總數(shù)的32.2%;經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)236個(gè),占55.0%;大運(yùn)河科創(chuàng)城55個(gè),占12.8%。這主要是跟各板塊開發(fā)進(jìn)度有關(guān),近幾年經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大批量引進(jìn)入園企業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,政府基礎(chǔ)配套設(shè)施同時(shí)跟進(jìn),建設(shè)項(xiàng)目較其他區(qū)域多,水土保持登記表數(shù)量也就多。

        4水土保持方案編制單位情況

        4.1水平評價(jià)星級情況

        根據(jù)中國水土保持學(xué)會(huì)公布的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制單位水平評價(jià)評審結(jié)果,以編制單位完成水保方案審批時(shí)的評價(jià)星級為準(zhǔn),進(jìn)行統(tǒng)計(jì),其中未取得水平評價(jià)星級的編制單位為0星級單位。登記表為建設(shè)單位自行填寫后備案,不涉及第三方中介單位,不計(jì)入統(tǒng)計(jì)范圍。按照編制單位的水平評價(jià)星級、編制單位注冊地分別對2019—2023年臨平區(qū)水土保持方案(報(bào)告書+報(bào)告表)編制單位情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì),結(jié)果見表2。由表2可知:

        1)2019—2023年臨平區(qū)水土保持方案編制單位數(shù)呈快速增加到逐年減少的趨勢,其中2021年編制單位最多,有24家,之后緩慢減少至2023年的19家。3星級及以上編制單位數(shù)及占比整體呈增加的趨勢,2023年占比最高,達(dá)到78.94%;0星級及1星級編制單位數(shù)整體上變化不大,但占比變化幅度大,2020年占比最高,達(dá)到50.00%。由此可見,臨平區(qū)水土保持方案編制單位星級水平整體逐年好轉(zhuǎn),較高星級編制單位的增加能為水土保持方案提供良好的行業(yè)環(huán)境,但低星級或無星級編制單位的優(yōu)勝劣汰也需要得到重視。

        2)從編制單位注冊地看,2019—2023年杭州市的編制單位數(shù)先增加后趨于穩(wěn)定,但占比整體呈下降趨勢;省內(nèi)(除杭州外)的編制單位數(shù)由穩(wěn)中有升到明顯下降,2023年降至2家,占比僅為10.53%;省外的編制單位先由0家增加至2021年的6家(占比25.00%),后略有下降,占比穩(wěn)定在21%~22%。這表明,盡管近些年改善營商環(huán)境的措施增強(qiáng)了對外包容性,星級高、能力強(qiáng)的外省企業(yè)不斷進(jìn)入市場,開放程度相對較高,但臨平區(qū)水土保持方案編制單位注冊地仍以杭州市為主,且較低星級編制單位大多來自杭州市或浙江省內(nèi),需要從政策上加強(qiáng)管理,予以改善。

        4.2水土保持方案編報(bào)情況

        2019—2023年臨平區(qū)審批的267個(gè)水土保持方案的編制單位水平評價(jià)星級及單位注冊地情況見表3。由表3可知:

        1)2019—2023年3星級及以上單位編制的水土保持方案數(shù)量和占比均是先快速減少后緩慢增加,其中2021年最少,為32個(gè)(占比64.00%),之后緩慢增加至2023年的35個(gè)(占比76.09%);1星級及以下單位編制的水土保持方案數(shù)量和占比與3星級及以上單位呈現(xiàn)出相反的趨勢。由此可見,較高星級單位承擔(dān)了更多的水土保持方案編制工作,為臨平區(qū)水土保持方案質(zhì)量提供了一定的保障,但低星級或無星級單位帶來的各種隱患也不容忽視。

        2)從按編制單位注冊地劃分的方案數(shù)量和占比看,2019—2023年杭州市的單位編制的方案數(shù)量及占比呈先減少后增加的趨勢,其中2019年最多,為59個(gè),占比100%;2022年最少,為27個(gè),占比60.00%;省內(nèi)(除杭州外)單位編制的方案數(shù)量整體呈先增加后減少趨勢,最多為2020年、2022年的11個(gè),占比分別為16.42%、24.44%;省外單位編制的方案數(shù)量呈先增加后減少趨勢,最多為2021年的8個(gè),占比16.00%。這表明,隨著資質(zhì)管理方式的轉(zhuǎn)變及“放管服”改革的不斷深化,營商環(huán)境逐漸改善,極大地調(diào)動(dòng)了市場主體能動(dòng)性,盡管臨平區(qū)大部分的水土保持方案仍由杭州本地的編制單位完成,但是相對于2019年,杭州市以外的編制單位完成方案數(shù)量已實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍,市場格局發(fā)生了明顯的變化。但行業(yè)主管部門仍需要從行業(yè)政策改革及方案質(zhì)量著手,提出可操作性的優(yōu)化措施,給予最大的保障。

        5水土保持方案審批優(yōu)化建議

        隨著各級政府職能部門推進(jìn)審批制度改革,為鼓勵(lì)有條件的地方進(jìn)一步瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平開展先行先試,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》(國發(fā)〔2021〕24號),賦予有條件的地方更大的改革自主權(quán),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,以推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合,促進(jìn)營商環(huán)境邁向更高水平,更大可能激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力,更好穩(wěn)定市場預(yù)期,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。隨著水土保持方案編制單位、編制人員資質(zhì)限制的取消,方案編制水平良莠不齊、方案質(zhì)量不高等問題也逐漸呈現(xiàn)出來,應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化水土保持方案管理機(jī)制,在確保方案編制質(zhì)量的同時(shí),提高營商環(huán)境水平。

        1)結(jié)合區(qū)劃調(diào)整,細(xì)化山區(qū)、丘陵區(qū)和易發(fā)水土流失區(qū)域范圍。在下一輪省市規(guī)劃編制中,可依照《中華人民共和國水土保持法》《浙江省水土保持條例》,根據(jù)杭州市及臨平區(qū)實(shí)際,進(jìn)一步細(xì)化山區(qū)、丘陵區(qū)及易發(fā)水土流失區(qū)域范圍,將大面積連片平原地區(qū)劃出,僅保留超山、臨平山等零星丘陵地區(qū)為易發(fā)水土流失區(qū)域,編報(bào)水土保持方案。

        2)持續(xù)推進(jìn)全域水土保持區(qū)域評估,盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋,內(nèi)部項(xiàng)目簡化為水土保持登記表。在修編臨平新城和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)板塊區(qū)域水保方案范圍時(shí),可加快推進(jìn)大運(yùn)河科創(chuàng)城板塊水土保持區(qū)域評估(或區(qū)域水影響評價(jià))工作;也可根據(jù)規(guī)劃與自然資源部門提供的用地清單,實(shí)施用地清單水土保持方案評估制度,由特定區(qū)域責(zé)任主體或?qū)嵤┲黧w負(fù)責(zé)水土保持方案評估,盡早實(shí)現(xiàn)整個(gè)臨平區(qū)水土保持區(qū)域評估全覆蓋,以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),提高審批效率。

        3)優(yōu)化平原房建類項(xiàng)目報(bào)告書章節(jié)內(nèi)容,減輕企業(yè)編報(bào)成本。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》中“針對不同區(qū)域、不同行業(yè)特點(diǎn),明確差異化針對性要求,分類精準(zhǔn)監(jiān)管”的文件精神,結(jié)合浙江省水利廳水土保持高質(zhì)量發(fā)展和杭州市委、市政府優(yōu)化營商環(huán)境的要求,在現(xiàn)行《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50433—2018)水土保持方案報(bào)告書內(nèi)容及章節(jié)編排的總體框架下,對臨平區(qū)房建類項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書進(jìn)行簡化,以進(jìn)一步提高編制效率,激發(fā)市場活力,提升項(xiàng)目審批效能。

        4)加強(qiáng)各環(huán)節(jié)中介管理,保障水土保持方案報(bào)告質(zhì)量。充分利用行政審批中介超市、優(yōu)選系統(tǒng)等平臺(tái),聯(lián)合相關(guān)部門及項(xiàng)目建設(shè)單位,多角度全方位加強(qiáng)管理,推行多維評價(jià),運(yùn)用信用監(jiān)管制度,加大優(yōu)勝劣汰力度,評選信用良好的優(yōu)秀單位;聯(lián)合行業(yè)學(xué)會(huì),激發(fā)行業(yè)內(nèi)部活力,定期組織從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),開展從業(yè)人員學(xué)術(shù)交流及評比活動(dòng),切實(shí)提高報(bào)告編制質(zhì)量;優(yōu)化審查專家組成,建立健全地方專家?guī)祗w系,完善專家考核機(jī)制,抓牢審查關(guān)口;借助第三方支撐單位,落實(shí)水土保持方案質(zhì)量抽查工作,加大抽查比例,細(xì)化抽查內(nèi)容,以推動(dòng)審批工作和方案質(zhì)量上新的臺(tái)階,助力水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

        收稿日期:2024-01-15

        第一作者:郭春香(1988—),女,河南漯河人,工程師,碩士,主要從事水土保持工作。

        E-mail:412772129@qq.com

        (責(zé)任編輯張緒蘭)

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