邰子秋 劉中正 韓子睿

摘要：實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，世界各發(fā)達國家都在實施相關(guān)綠色發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略，加快研究綠色技術(shù)。江蘇自20世紀90年代以來一直在持續(xù)推進綠色低碳轉(zhuǎn)型，在發(fā)展過程中，逐步認識到傳統(tǒng)發(fā)展模式很難兼顧經(jīng)濟增長與碳減排的雙重目標。文章在對國際經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，立足江蘇現(xiàn)狀，探討得出江蘇實現(xiàn)“雙碳”目標的對策建議。

關(guān)鍵詞：碳達峰；碳中和；綠色技術(shù)；政策經(jīng)驗

中圖分類號： G322.7??文獻標志碼： ?A

0?引言

2020年9月，習近平主席在聯(lián)合國大會上代表中國政府向世界宣布：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，CO2排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”［1］作為經(jīng)濟、科技強省也是碳排放大省，江蘇迫切需要加快綠色轉(zhuǎn)型、開啟低碳發(fā)展新賽道，走出一條以科技創(chuàng)新助力實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的新路子。

1?“雙碳”概念內(nèi)涵

1.1?碳達峰

關(guān)于碳達峰的概念出現(xiàn)諸多解析，其中，國家發(fā)改委負責人對《2030年前碳達峰行動方案》解讀時表示，碳達峰是CO2排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點。碳達峰目標的實現(xiàn)，則表明該地區(qū)的工業(yè)社會經(jīng)濟發(fā)展不再造成CO2的排放。

1.2?碳中和

從全球?qū)用嫔蟻碇v，碳中和是指在規(guī)定時期內(nèi)人為CO2移除在全球范圍抵消人為CO2排放［2］。從國家層面上來講，碳中和是指通過碳封存和碳抵消平衡整體經(jīng)濟排放量，從而實現(xiàn)凈零碳排放。從企業(yè)及個人層面上來講，眾多研究機構(gòu)、媒體等將碳中和解讀為在社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式抵消，實現(xiàn)CO2的“零排放”。

1.3?碳排放核算

“碳核算”［3］是測量工業(yè)活動向地球生物圈直接和間接排放CO2及其當量氣體的措施，是指控排企業(yè)按照監(jiān)測計劃對碳排放相關(guān)參數(shù)實施數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計、記錄，將所有排放相關(guān)數(shù)據(jù)進行計算、累加的一系列活動。

2?國際“雙碳”行動進程與技術(shù)趨勢

2.1?發(fā)達國家“雙碳”行動進程

根據(jù)世界資源研究所（World Resources Institute，WRI）數(shù)據(jù)，如表1所示，截至2021年有54個國家實現(xiàn)碳達峰，其中，有49個國家在2010年之前實現(xiàn)，占當時全球排放量的36%，預計到2030年全球碳排放達峰國家數(shù)量將達到58個，占全球碳排放總量的60%。根據(jù)能源與氣候情報部門（Energy and Climate Intelligent Unit，ECIU）數(shù)據(jù)，截至2021年12月，全球已有136個國家和地區(qū)承諾碳中和。2020年9月，我國在國際性會議上多次作出“雙碳”目標的宣示，綠色低碳循環(huán)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題之一。

2.1.1?美國

美國作為世界第一大能源消費國和第一大原油進口國，多次出臺能源與減排相關(guān)法案，推出《應對氣候變化國家行動計劃》《清潔電力計劃》《溫室氣體減排計劃》［4］等，不斷推動節(jié)約能源、提升能源使用效率、促進可再生清潔能源使用及國際能源合作，形成完整的碳減排政策體系。

1990—2020年，美國碳排放呈現(xiàn)先波動上升又逐漸下降的趨勢，美國碳排放在2007年達到峰值，如圖1所示。

2021年美國重返《巴黎協(xié)定》［5］，提出“到2035年，通過向可再生能源過渡實現(xiàn)無碳發(fā)電；到2050年實現(xiàn)碳中和”的“3550”目標［6］，發(fā)布《清潔能源革命與環(huán)境正義計劃》《建設(shè)現(xiàn)代化的、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施與公平清潔能源未來計劃》《關(guān)于應對國內(nèi)外氣候危機的行政命令》等，政府計劃投入兩萬億美元在交通、建筑和清潔能源等領(lǐng)域加大投入力度，加速清潔能源技術(shù)創(chuàng)新，推動美國“3550”碳中和進程。

2.1.2?英國

2008年，英國頒布《2008氣候變化法案》，確定了世界上第一個具有法律約束力的長期排放目標。1990—2020年，英國碳排放呈現(xiàn)波動下降的趨勢，英國碳排放1991年達到峰值，如圖2所示。

2020年起英國先后發(fā)布了《國家基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略》《能源白皮書：推動零碳未來》《工業(yè)脫碳戰(zhàn)略》《交通脫碳計劃》《英國氫能戰(zhàn)略》等，在能源、工業(yè)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、建筑等領(lǐng)域制定專門脫碳戰(zhàn)略，提出了各行業(yè)的針對性目標。2020年11月，英國出臺《綠色工業(yè)革命十點計劃》，從各個方面部署了英國加速實現(xiàn)溫室氣體凈零排放的整體路徑。2022年7月，英國運輸部發(fā)布航空零排放（Jet Zero）戰(zhàn)略，規(guī)劃英國航空業(yè)面向2050年實現(xiàn)碳零排放的發(fā)展路徑。

2.1.3?日本

日本是世界第五大CO2排放國，作為典型的資源緊缺型國家，日本一直緊抓能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大力推進綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日本先后發(fā)布《氫能及燃料電池戰(zhàn)略發(fā)展路線圖》《2019綜合技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略》《2019節(jié)能技術(shù)戰(zhàn)略》等多個戰(zhàn)略方案，加快建設(shè)氫能社會。1990—2020年，日本碳排放呈現(xiàn)波動趨勢，日本碳排放在2013年達到峰值，如圖3所示。

2020年，日本發(fā)布《革新環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略》，同年12月發(fā)布的《2050年碳中和綠色增長戰(zhàn)略》，明確海上風電、氫能等綠色發(fā)展目標和重點任務。2021年5月，日本國會參議院正式通過修訂后的《全球變暖對策推進法》，以立法的形式明確了2050年實現(xiàn)碳中和的目標。

2.1.4?德國

德國是全球?qū)嵤┠茉崔D(zhuǎn)型最為積極的國家之一。德國政府于2010年9月出臺了《能源方案》，涵蓋發(fā)電供電、供暖采暖和交通等領(lǐng)域內(nèi)容，為德國能源轉(zhuǎn)型確定了基調(diào)。1990—2020年，德國碳排放呈現(xiàn)逐漸下降趨勢，德國碳排放在1990年達到峰值，如圖4所示。

2021年德國聯(lián)邦內(nèi)閣通過新《氣候保護法》，提

出了2045年提前實現(xiàn)碳中和的目標，針對工業(yè)領(lǐng)域和居民制定了“德國氣候保護一攬子計劃”，將在2022年的財政預算中為此撥款80億歐元。近年來，德國大力實施“壓煤棄核增氫”戰(zhàn)略，計劃到2030年，德國能源減排領(lǐng)域中的CO2排放量將由2018年的2.94億t減少到1.75億～1.83億t。俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)后，德國計劃加速風能和太陽能基礎(chǔ)設(shè)施的擴張，將100%可再生能源供電目標提前15年（至2035年）實現(xiàn)。

2.2?國內(nèi)外綠色技術(shù)研發(fā)態(tài)勢

各個國家對綠色技術(shù)的發(fā)展側(cè)重不一，一些國家/地區(qū)制定了相關(guān)戰(zhàn)略和計劃，還有一些國家通過在能源、交通、工業(yè)等方面采取措施促進綠色技術(shù)發(fā)展，如表2所示。

2.2.1?國際綠色技術(shù)研發(fā)熱點與前沿進展

綠色發(fā)展事關(guān)人類的未來，而綠色技術(shù)是綠色發(fā)展的基礎(chǔ)核心。

目前，零碳能源關(guān)鍵技術(shù)體系、低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)體系、生態(tài)固碳增匯/負排放關(guān)鍵技術(shù)體系3個體系是各個國家的綠色技術(shù)布局重點。美國已基本實現(xiàn)清潔煤發(fā)電，碳捕捉和封存技術(shù)（CCUS）是美國氣候變化技術(shù)項目戰(zhàn)略計劃框架下的優(yōu)先領(lǐng)域。德國通過氫燃料電池技術(shù)、接觸網(wǎng)混動技術(shù)等降低交通領(lǐng)域碳排放，重視碳捕獲與封存技術(shù)的研發(fā)和儲備，加強研究和開發(fā)合成燃料等技術(shù)，開展CO2捕獲與封存試點示范；德國運營加氫站數(shù)量達74座，2018年德國是全球擁有加氫基礎(chǔ)設(shè)施第二多的國家。日本重點發(fā)展海上風電技術(shù)、氫能技術(shù)、煤氨混燒發(fā)電、氮氧化物減排技術(shù)、小型模塊堆（SMR）、核聚變發(fā)電技術(shù)等，降低能源轉(zhuǎn)型成本，加速碳捕集、利用與封存技術(shù)（CCUS）的實用化和普及化，于2021年啟動了全球首個CO2綜合運輸系統(tǒng)的實證試驗。中國目前已建成投產(chǎn)、在建及擬建的碳捕集與封存設(shè)施數(shù)量占全球總量的7.7%，CCUS項目遍布19個省份，利用和封存方式呈多樣化。但仍存在節(jié)能降碳設(shè)施數(shù)量較少、項目規(guī)模較小等短板，部分關(guān)鍵技術(shù)落后于國際先進水平。

目前，全球綠色技術(shù)研究突破較多。2020年，日本圍繞高爐碳減排，開發(fā)出氫還原煉鐵法，預期通過該技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)10%的碳減排目標。2022年6月，日本開發(fā)出新的直接空氣捕獲（DAC）碳捕獲技術(shù)，通過使用新化合物異佛爾酮二胺（IPDA），在濃度為400 ppm的空氣中能夠去除

超過99%的CO2，每摩爾化合物每小時可去除201 mmol的CO2，比現(xiàn)有其他碳捕集技術(shù)快得多。2022年5月，英國研發(fā)船舶氧化鈣碳捕獲技術(shù)及設(shè)備原型，通過將廢氣排入一個裝有多孔氧化鈣卵石的容器中，讓CO2與之反應生成碳酸鈣，使碳排放量減少近95%。2021年9月，德國構(gòu)建了Ⅲ–V族太陽能電池與電解制氫集成系統(tǒng)，進行了實驗驗證，克服了傳統(tǒng)的太陽能制氫系統(tǒng)不能在0℃以下運行的缺陷，為寒冷地區(qū)和高海拔地區(qū)的脫碳能源供應提供了具有前景的技術(shù)方案。

2.2.2?綠色技術(shù)專利分布情況

按照OECD綠色技術(shù)類別，綜合相關(guān)研究資料統(tǒng)計得出2000—2020年全球共有367116項綠色技術(shù)PCT專利，總體來看綠色技術(shù)發(fā)展經(jīng)歷了快速增長、緩慢下降、逐漸回升3個階段，目前，處于回升增長階段。如圖5所示，從PCT專利申請的優(yōu)先權(quán)國家在專利數(shù)量的份額上看，美國以102660項PCT專利申請量遙遙領(lǐng)先于其他國家，位居世界第一位。其次是日本和德國，分別以72547項和40390項PCT專利數(shù)量位居二、三位［7］。隨后是中國、韓國、法國和英國，這4個國家的PCT專利申請量依次為21337項、21056項、14820項和11436項，其余國家的PCT專利數(shù)量則在5000項以下［8］。

根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）數(shù)據(jù)，綠色技術(shù)領(lǐng)域國際專利申請集中于少數(shù)幾個國家和地區(qū)。

2019年，76%以上的PCT綠色專利申請來自日本、中國、美國、德國和韓國5個國家，排名前十的國家或地區(qū)中，除了中國和韓國，其他國家或地區(qū)的申請有所下降［8］。中國PCT專利申請2013—2019年的增長率為正，這主要得益于中國近年來積極倡導的綠色發(fā)展、創(chuàng)新和其他環(huán)保政策。

3?科技支撐“雙碳”目標實現(xiàn)的國際經(jīng)驗做法

3.1?注重“雙碳”政策體系設(shè)計

政策在促進碳達峰碳中和上起到重要的積極作用。從國際上看，制定長遠的政策支持措施對實現(xiàn)碳達峰碳中和十分重要。美國先后出臺了《清潔能源計劃》《國家海上風能戰(zhàn)略》等，推動清潔能源的利用和普及［7］。歐盟自2018年起就不斷完善碳中和政策體系，先后制定《能源系統(tǒng)整合戰(zhàn)略》《歐洲氫能戰(zhàn)略》《歐洲綠色新政》等，推出應對氣候變化的一攬子計劃，包括變革歐盟排放交易體系、推出“碳邊境稅”征收計劃、增加可再生能源使用、提高能源效率、保護和增加天然碳匯工具等內(nèi)容，涉及氣候、能源、交通運輸、稅收等多個方面，以能源、工業(yè)、建筑、交通、糧食、生態(tài)和環(huán)境7個重點領(lǐng)域規(guī)劃了長期碳減排行動改造路徑，旨在將其凈零排放氣候目標轉(zhuǎn)化為具體行動。韓國制定了《低碳綠色增長戰(zhàn)略》《綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》《綠色增長國家戰(zhàn)略及五年計劃》等相關(guān)政策措施，推出“綠色新政”計劃以支持綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色產(chǎn)業(yè)、碳捕集利用和封存等綠色技術(shù)的發(fā)展，加快向綠色低碳社會的轉(zhuǎn)型［7］。

3.2?持續(xù)支持綠色技術(shù)研發(fā)應用

為應對全球氣候變化和環(huán)境惡化的挑戰(zhàn)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，必須加快綠色技術(shù)創(chuàng)新，推廣應用低碳技術(shù)。各國普遍強調(diào)低碳技術(shù)對實現(xiàn)碳中和目標的重要作用，尤其近年來清潔能源行業(yè)經(jīng)歷顯著的技術(shù)變化，各國政府不斷加大可再生能源、儲能和燃料電池等領(lǐng)域投資，加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，如儲能、可持續(xù)燃料以及碳捕集、利用或吸收技術(shù)等。美國積極制定和出臺了高效整合的“聯(lián)邦綠色采購計劃”和“綠色認定標準體系”，積極支持中小企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新，在此基礎(chǔ)上運用一系列的綠色采購配套設(shè)施。日本成立“低碳研究推進中心”，投入300億美元推進“環(huán)境能源革新技術(shù)開發(fā)計劃”，以“綠色創(chuàng)新”為目標開發(fā)有利于環(huán)境的新技術(shù)，在重大技術(shù)研發(fā)設(shè)備、引進國外較為先進技術(shù)等領(lǐng)域通過“直接研發(fā)補貼”支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，對其企業(yè)與國外進行的“技術(shù)交易”給予一定程度的研發(fā)補貼，成立“綠色采購網(wǎng)絡”。英國成立“綠色技術(shù)顧問小組”，建立碳基金，重點投資綠色技術(shù)，提高能源效率和加強碳管理，扶持和鼓勵開發(fā)綠色技術(shù)領(lǐng)域。

3.3?持續(xù)推動綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)培育

碳達峰碳中和目標對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了更高要求，但減碳并不意味著收縮生產(chǎn)能力，因而要積極培育發(fā)展綠色低碳的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。綠色低碳產(chǎn)業(yè)是統(tǒng)籌經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的關(guān)鍵，大力培育發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)對于平衡推進碳減排要求與經(jīng)濟發(fā)展任務、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意義重大。在能源產(chǎn)業(yè)方面，日本發(fā)布《綠色增長戰(zhàn)略》，推進氫能源利用，將成本降到與化石燃料相同的水平。俄羅斯發(fā)布《2024年氫能發(fā)展路線圖》，強調(diào)了俄羅斯在氫能方面的明顯競爭優(yōu)勢并明確了氫能發(fā)展重點工作，保持俄羅斯在歐洲能源市場的地位和出口收入。加拿大將發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略重點，發(fā)布國家氫能戰(zhàn)略，制定了“三步走”路線圖，建立區(qū)域性氫能中心，利用不同地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢促進氫能生產(chǎn)和利用，推動將氫能納入各級政府清潔能源路線圖，促進氫能生產(chǎn)以及清潔氫的使用和出口。在綠色建筑產(chǎn)業(yè)方面，加拿大成立綠色建筑委員會，建立綠色市政基金，以可持續(xù)的方式進行建筑施工，改善建筑群的能耗。法國發(fā)布經(jīng)濟復蘇計劃，出臺私人住宅“翻新補助”政策，投入67億歐元用于私人住宅、微型企業(yè)和中小型企業(yè)廠房以及各類公共服務設(shè)施的綠色改造。德國倡導大力發(fā)展綠色建筑，發(fā)布施行節(jié)能法，專為建筑節(jié)能改造推出多項資助計劃，強制性執(zhí)行零能耗建筑標準，利用稅收政策推動綠色建筑及綠色建材發(fā)展，建立完整的建筑能耗證書體系，促進節(jié)能建筑技術(shù)研發(fā)，減少能源消耗。

3.4?引導科技企業(yè)率先開展節(jié)能管理

隨著碳達峰碳中和目標的提出，經(jīng)濟社會變革正全面展開。2021年，歐盟委員會正式提出將基于歐盟碳市場設(shè)計碳邊境調(diào)節(jié)機制，其涉及范圍和納入企業(yè)不斷擴大，倒逼企業(yè)推進清潔能源替代，加大節(jié)能減碳技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)新碳排放管理制度，探索高端化綠色低碳發(fā)展新模式。目前，全球已有許多龍頭企業(yè)做出了碳中和承諾。谷歌發(fā)布“清潔能源政策路線圖”，通過自主研發(fā)和運用AI技術(shù)來發(fā)展能效技術(shù)，在降低數(shù)據(jù)中心能耗、優(yōu)化數(shù)據(jù)中心冷卻系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心感應冷卻等方面進行技術(shù)布局，預計在2030年之前實現(xiàn)全天候使用無碳能源運營。蘋果成立首個碳解決方案基金，設(shè)計低碳產(chǎn)品，設(shè)立材料回收實驗室，加強對回收材料的利用和廢棄產(chǎn)品的回收利用，通過鋪設(shè)太陽能系統(tǒng)等方式轉(zhuǎn)型清潔能源，使碳中和貫穿于所有蘋果產(chǎn)品的整個生命周期。騰訊開啟“凈零行動”，發(fā)布《騰訊碳中和目標及行動路線報告》，設(shè)立“碳中和實驗室”，制定設(shè)計了整體綠色電力交易策略，在2022年度交易市場集中簽訂了綠色電力交易合同，響應東數(shù)西算啟動數(shù)據(jù)中心分布式新能源項目的開發(fā)建設(shè)，有效降低數(shù)據(jù)中心用能成本，持續(xù)增加數(shù)據(jù)中心可再生能源的利用比例。

4?江蘇實現(xiàn)“雙碳”目標發(fā)展現(xiàn)狀

4.1?發(fā)展基礎(chǔ)

在政策設(shè)計方面，相繼出臺《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實施意見》等文件，發(fā)布《江蘇省生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實施方案（2021—2030年）》《江蘇省工業(yè)領(lǐng)域及重點行業(yè)碳達峰實施方案》等政策，通過生態(tài)保護以鞏固碳匯能力、推進生態(tài)修復以提升碳匯能力兩大核心內(nèi)容，從規(guī)劃引領(lǐng)、空間管控等多方面研究制定了自然資源領(lǐng)域固碳增匯具體舉措。

在資金支持方面，2018—2022年，江蘇省財政已累計下達江蘇省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金9.36億元支持企業(yè)節(jié)能減排改造和綠色化改造等方面；2019—2022年，江蘇省財政累計兌現(xiàn)綠色金融獎補資金2.45億元。截至2022年，江蘇省企業(yè)累計享受環(huán)保稅減免51.43億元，回流資金被繼續(xù)投入購置環(huán)保設(shè)備，累計享受購置環(huán)保設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠36.76億元。2021—2025年，江蘇省財政每年預算安排碳達峰碳中和科技創(chuàng)新專項資金6億元，總規(guī)模達30億元。

在綠色創(chuàng)新項目方面，為實現(xiàn)“雙碳”目標，2021年江蘇省科技廳編制專項指南，設(shè)立碳達峰碳中和科技創(chuàng)新專項，遴選出首批39個“雙碳”創(chuàng)新項目納入項目儲備庫。在省級礦地融合試點項目中，江蘇省自然資源廳與財政廳聯(lián)合設(shè)立5個“雙碳”相關(guān)項目，總投入約4000萬元。江蘇省住建廳與相關(guān)科研機構(gòu)合作完成《碳達峰目標下江蘇建筑節(jié)能車輛和路徑研究》課題，通過課題研究可知，在碳達峰前，江蘇省40%的碳排放增長量來自建筑行業(yè)。

在綠色平臺建設(shè)方面，2021年南京市政府聯(lián)合東南大學等科研院所建立長三角碳中和戰(zhàn)略發(fā)展研究院，圍繞碳中和相關(guān)的政策、技術(shù)、產(chǎn)品等開展研究，為地方政府、企業(yè)等提供關(guān)于實現(xiàn)“雙碳”目標的政策咨詢，加快綠色轉(zhuǎn)型。GGTC（全球綠色科技發(fā)展中心）落戶無錫惠山，鏈接共享全球先進綠色創(chuàng)新技術(shù)，為高校院所、企業(yè)等提供綠色科技發(fā)展方案，加快綠色科技的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建可持續(xù)經(jīng)濟生態(tài)。2022年，江蘇省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究會成立，開通綠色技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)公共服務平臺，利用知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)推動綠色創(chuàng)新發(fā)展，成為服務綠色創(chuàng)新的有力支撐。

4.2?面臨挑戰(zhàn)

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，江蘇重點發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要依賴使用煤炭等資源，碳排放較高。截至2020年，全省能源消耗標準煤超3億噸，其中，工業(yè)能耗占70%以上，工業(yè)排放的二氧化硫、氮氧化物含量分別占全省的86%、52%。從地域特點看，蘇北地區(qū)自然資源豐富，可發(fā)展清潔能源，但由于經(jīng)濟發(fā)展較為滯后，科技創(chuàng)新驅(qū)動不足，無法充分利用地域優(yōu)勢；蘇南地區(qū)以工業(yè)為主，經(jīng)濟發(fā)展較快，但多是依靠高能耗、高污染的重化工企業(yè)，碳排放占江蘇省60%。江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，排放量居高不下，難以發(fā)揮清潔能源優(yōu)勢。從綠色能源與技術(shù)看，江蘇的可再生能源豐富，但由于自然條件、區(qū)域地貌、氣候差異等影響，清潔能源的調(diào)峰能力受限［9］，輸送較難。目前，相關(guān)低碳技術(shù)仍在探索中［10］，尚未進入中試階段，無法轉(zhuǎn)化落地規(guī)模使用。這些方面使實現(xiàn)“雙碳”目標面臨困難與挑戰(zhàn)。

5?相關(guān)對策與建議

5.1?完善頂層設(shè)計

“雙碳”政策的制定實施是實現(xiàn)“雙碳”目標的有效方式。借鑒美國、德國等發(fā)達國家多次出臺能源與減排相關(guān)法案的經(jīng)驗，從

江蘇全省層面優(yōu)化資源配置，推動各行業(yè)在各地基礎(chǔ)上制定碳達峰碳中和行動方案，統(tǒng)籌協(xié)同區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局。研究參考英國等發(fā)達國家應對氣候變化立法的先進經(jīng)驗，針對碳排放立法開展可行性研究，修訂工業(yè)排放能耗額度、產(chǎn)品能效等方面的地方標準條例。布局實施助力實現(xiàn)“雙碳”目標的綠色關(guān)鍵技術(shù)專項行動，通過賽馬制、揭榜掛帥等形式，加快推進低碳、零碳等方面產(chǎn)品和技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)。在國家碳排放交易市場建設(shè)計劃（電力行業(yè)）的基礎(chǔ)上，進一步完善碳排放交易市場體系，逐步覆蓋建筑業(yè)和航運業(yè)，促進全省碳排放交易市場的建立。加快實施以市場為基礎(chǔ)的政策措施，如碳排放稅、補貼和其他經(jīng)濟工具，以促進長期減排。

5.2?調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

全面構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要途徑。參照德國《能源方案》中發(fā)電供電、供暖采暖和交通等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，把推動能源轉(zhuǎn)型作為主要發(fā)展方向。因地制宜地推動蘇南蘇北各地市有針對性地進行產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，注重生產(chǎn)和消費同步引導、同步推進、同步發(fā)展。充分發(fā)揮綠色認證作用，控制傳統(tǒng)工業(yè)等有較高碳排放的行業(yè)新增產(chǎn)能，優(yōu)化存量產(chǎn)能，助力碳排放較低的現(xiàn)代服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索建立產(chǎn)業(yè)鏈“碳長”制，實施節(jié)能改造工程，推廣節(jié)能清潔降碳的用能設(shè)備，引導產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展綠色創(chuàng)新技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)低碳化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟增長和碳排放的脫鉤。圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)高碳排放原料/燃料替代、工藝技術(shù)改進等目標，改進能源技術(shù)，探索采用零碳、負碳技術(shù)，提高能源轉(zhuǎn)換效率，滿足特定行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的減碳需要。

5.3?加強技術(shù)創(chuàng)新

綠色技術(shù)創(chuàng)新正成為實現(xiàn)“雙碳”目標的突出舉措。參照發(fā)達國家對綠色技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新，如日本重點發(fā)展海上風電技術(shù)、氫能技術(shù)等綠色技術(shù)，加速碳捕集、利用與封存技術(shù)（CCUS）的實用化和普及化。江蘇省應加快圍繞生物能源與碳捕獲和儲存（BECCS）、直接空氣捕集（DAC）等低碳負碳技術(shù)，加快前沿技術(shù)研究。加快建設(shè)全省碳中和示范區(qū)與碳中和科技創(chuàng)新服務中心等機構(gòu)，統(tǒng)籌配置綠色創(chuàng)新技術(shù)資源，推動南京大學、東南大學等高校院所與企業(yè)等合作，加快碳中和相關(guān)科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化，先導布局碳中和領(lǐng)域高水平高價值專利，提升江蘇省碳中和領(lǐng)域技術(shù)的國際競爭力。加快打造碳中和科技金融平臺，為相關(guān)企業(yè)開展碳中和科技創(chuàng)新提供充分的資金保障。

5.4?發(fā)展綠色金融

碳達峰碳中和目標的提出為綠色金融的發(fā)展帶來了新的動力。歐盟是最早發(fā)起綠色金融運動的經(jīng)濟體，擁有全球規(guī)模最大、運行時間最長、參與國最多以及成熟度最高的碳交易市場?？蓞⒄諝W盟、美國等發(fā)達國家綠色金融的進展情況，加快構(gòu)建江蘇綠色金融體系。在《關(guān)于深入推進綠色金融服務生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《人民銀行南京分行等部門關(guān)于大力發(fā)展綠色金融指導意見的通知》等文件的基礎(chǔ)上，加快建立全省綠色金融體系。完善綠色金融政策的規(guī)劃設(shè)計，全面利用財政、環(huán)保政策，設(shè)立碳減排貨幣政策工具，對低碳發(fā)展的重大項目和科技、產(chǎn)業(yè)化示范項目采取激勵、獎勵或者貼息貸款等方式給予支持。加強政府與民營資本的合作，緩解綠色低碳發(fā)展資源的不足，建立統(tǒng)一規(guī)范的綠色金融市場，推進綠色金融試點工作，支持金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色金融工具，充分發(fā)揮政府資本的引導和激勵作用，完善氣候變化支持綠色金融的頂層設(shè)計。

5.5?擴大國際合作

國際合作是實現(xiàn)“雙碳”目標促進綠色發(fā)展的必要條件。2023年，中美兩國發(fā)表了關(guān)于加強合作應對氣候危機的陽光之鄉(xiāng)聲明，重申致力于雙邊合作并與其他國家共同努力應對氣候危機。江蘇省可參照碳達峰碳中和國際合作形勢，牽頭成立全球碳中和科技創(chuàng)新聯(lián)盟，探索建立碳中和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合研究和知識共享機制。支持國際開發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新融資機制提供長期資金，設(shè)計創(chuàng)新的風險分擔機制，加大對新技術(shù)的投資。借助“一帶一路”“南南合作”等平臺，鼓勵高校和科研院所開展與歐美等發(fā)達國家的政策溝通、技術(shù)交流與項目合作。鼓勵綠色技術(shù)相關(guān)企業(yè)積極對接國際標準、國際規(guī)則，探索構(gòu)建與國際接軌、兼具江蘇特色的碳排放交易體系，支持相關(guān)綠色發(fā)展技術(shù)企業(yè)在全球布局研發(fā)中心、創(chuàng)新中心，創(chuàng)造更多跨境協(xié)作機會。推動江蘇省應對氣候變化技術(shù)走出去，積極樹立綠色“一帶一路”的國際形象，加強與發(fā)展中國家的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

6?結(jié)語

碳達峰碳中和的目標事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，事關(guān)構(gòu)建人類命運共同體和人與自然生命共同體，是中華民族復興大業(yè)的內(nèi)在要求，也是人類可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。實現(xiàn)“雙碳”的目標是促進高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是順應時代的發(fā)展趨勢，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然路徑。本文在國際數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過對美國、英國、日本、德國等發(fā)達國家“雙碳”行動進程與國內(nèi)外綠色技術(shù)研發(fā)態(tài)勢的研究，總結(jié)梳理科技支撐

“雙碳”目標實現(xiàn)的國際經(jīng)驗做法，立足江蘇基礎(chǔ)，總結(jié)了從政策設(shè)計、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色技術(shù)、綠色金融、國際合作5個方面加快實現(xiàn)“雙碳”目標的實施路徑。

［參考文獻］

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（編輯?王永超編輯）

Inspiration and suggestions of international green innovation development trends

for Jiangsu to achieve the “Carbon Peaking and Carbon Neutrality” goals

TAI Ziqiu1， ?LIU ?Zhongzheng2， ?HAN ?Zirui2*

（1.Jiangsu Academy of Science and Technology for Development， Nanjing 210042， China;

2.Jiangsu Information Institute of Science and Technology， Nanjing 210042， China）

Abstract： ?Realizing Carbon Peaking and Carbon Neutrality Goals is a broad and profound economic and social systemic change， and developed countries around the world are implementing relevant green development plans and strategies， accelerating research on green technologies. Since the 1990s， Jiangsu has been continuously promoting green and low-carbon transformation. In the process of development， it has gradually realized that traditional development models are difficult to balance the dual goals of economic growth and carbon reduction. On the basis of summarizing international experience and the current situation in Jiangsu， this article explores and proposes countermeasures and suggestions for Jiangsu to achieve “Carbon Peaking and Carbon Neutrality” goals.

Key ?words： Carbon Peak; Carbon Neutrality; green technologies; policy experience