陳國(guó)韜?萬(wàn)立平

一、前言

商鋪一頭連著經(jīng)濟(jì)，一頭連著民生，門(mén)前環(huán)境映射著整個(gè)城市的環(huán)境品質(zhì)，更考驗(yàn)著城市治理的精細(xì)化水平。北京市大興區(qū)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京重要講話精神，按照“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的要求，結(jié)合全國(guó)文明城區(qū)和國(guó)家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建等工作，加強(qiáng)門(mén)前責(zé)任區(qū)管理，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)治理、綜合施策，著力改善群眾身邊環(huán)境，助力重大活動(dòng)城市運(yùn)行和環(huán)境保障，努力營(yíng)造“環(huán)境優(yōu)美、秩序規(guī)范、文明和諧”的城市環(huán)境，全方位打造新大興、新國(guó)門(mén)、新形象。

二、工作基本情況

（一）高度重視、高位推動(dòng)

根據(jù)北京市《“共管門(mén)前事、共享新環(huán)境”“門(mén)前三包”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》要求，結(jié)合工作實(shí)際制定大興區(qū)行動(dòng)方案，召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)，制定標(biāo)準(zhǔn)，明確任務(wù)。建立“城市問(wèn)題反映群”“大興區(qū)環(huán)境問(wèn)題群”“大興區(qū)門(mén)前三包工作群”等微信群，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在“城市問(wèn)題反映群”內(nèi)調(diào)度“門(mén)前三包”工作，發(fā)動(dòng)全員力量，打通問(wèn)題反映渠道，日均發(fā)現(xiàn)解決各類(lèi)問(wèn)題6處。

（二）明確職責(zé)、強(qiáng)化督導(dǎo)

制定出臺(tái)《大興區(qū)“門(mén)前三包”專(zhuān)項(xiàng)治理月工作方案》《大興區(qū)“門(mén)前三包”六項(xiàng)措施》，在六項(xiàng)措施中提出了“三個(gè)一”行動(dòng)，即要求責(zé)任人每日早、中、晚“掃一掃地面、擦一擦門(mén)窗、擺一擺車(chē)輛”，幫助商戶(hù)明確“門(mén)前三包”職責(zé)；提出了“1＋2”定人定崗措施，每個(gè)屬地確定1名環(huán)衛(wèi)工作人員和2名執(zhí)法隊(duì)員具體負(fù)責(zé)，落實(shí)實(shí)名制人員管理制度，明確工作分工和責(zé)任人。建立每周末環(huán)境拉練制度，由主管副區(qū)長(zhǎng)，城管委主任、主管副主任帶隊(duì)組織拉練檢查，每次必有“門(mén)前三包”內(nèi)容，目前已開(kāi)展30余次，整治點(diǎn)位130余處，通過(guò)以點(diǎn)帶面，舉一反三，解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有效提升了街巷整體環(huán)境面貌。

（三）部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全面落實(shí)

依托“1＋10”的工作機(jī)制，“1”即屬地，“10”即城市管理（城管執(zhí)法）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、自然資源和規(guī)劃、公安、消防等10個(gè)部門(mén)，通過(guò)宣傳動(dòng)員、評(píng)選最美商戶(hù)、曝光典型、多部門(mén)聯(lián)合懲戒等措施，促進(jìn)廣大商戶(hù)自覺(jué)履行“門(mén)前三包”責(zé)任。截至目前，大興區(qū)所有沿街單位均已簽訂“門(mén)前三包”責(zé)任書(shū)，簽訂率100；施劃完成310個(gè)門(mén)前責(zé)任區(qū)非機(jī)動(dòng)車(chē)重點(diǎn)區(qū)域，施劃非機(jī)動(dòng)車(chē)停放標(biāo)線550處，擺放車(chē)輛13 137次；清理“僵尸車(chē)”30余處；規(guī)范廣告牌匾100塊；開(kāi)展大掃除628次。大興區(qū)6條創(chuàng)建街區(qū)中1條（龍河路南段）被評(píng)為市級(jí)優(yōu)秀街區(qū)，三中巷等5條街區(qū)被評(píng)為達(dá)標(biāo)街區(qū)。

三、經(jīng)驗(yàn)做法

探索“三結(jié)合”“三借助”工作模式，“三結(jié)合”是成立由管理部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)和日常檢查隊(duì)伍相結(jié)合的“門(mén)前三包”檢查組，開(kāi)展聯(lián)合整治，強(qiáng)化治理效果；“三借助”是借助兄弟區(qū)優(yōu)秀做法、借助屬地環(huán)境互查、借助“雙創(chuàng)”工作任務(wù)，踐行“共建、共治、共享”理念，打造“處處皆是文明商鋪”的新大興宜居環(huán)境，提升居民獲得感。

（一）群策共建，讓治理有力度

定期開(kāi)展“門(mén)前三包”主題政務(wù)開(kāi)放日活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表、商戶(hù)代表和市民代表走訪沿街商戶(hù)。工作人員實(shí)地介紹“門(mén)前三包”管理模式，講解對(duì)“門(mén)前三包”范圍、標(biāo)準(zhǔn)的要求，并隨機(jī)走訪了個(gè)別商戶(hù)，查看“門(mén)前三包”工作落實(shí)情況。管理部門(mén)工作人員與市民代表開(kāi)展座談交流，向市民代表講解了“門(mén)前三包”工作的來(lái)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新方式以及取得的工作成效。商戶(hù)代表積極參與討論，對(duì)“門(mén)前三包”工作建言獻(xiàn)策，開(kāi)放日活動(dòng)強(qiáng)化了群眾對(duì)“門(mén)前三包”工作的認(rèn)同和理解，使群眾能更有效地參與工作的執(zhí)行和監(jiān)督，激發(fā)公眾參與“門(mén)前三包”管理的熱情和主動(dòng)性，為更好地治理“門(mén)前三包”奠定了群眾基礎(chǔ)。

（二）合力共治，讓執(zhí)法有溫度?

管理部門(mén)密切協(xié)同，成立由管理部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)和日常檢查隊(duì)伍相結(jié)合的“門(mén)前三包”檢查組，檢查組由8支隊(duì)伍組成（城管執(zhí)法隊(duì)伍、市政隊(duì)伍、供熱隊(duì)伍、創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)隊(duì)伍、清除小廣告隊(duì)伍、垃圾分類(lèi)專(zhuān)班、日常巡查隊(duì)伍、第三方檢查隊(duì)伍），常態(tài)化巡查“門(mén)前三包”工作，加大普法宣傳、指導(dǎo)監(jiān)督、上門(mén)服務(wù)的力度。同時(shí)，在執(zhí)法過(guò)程中，突出人性化執(zhí)法，平衡“執(zhí)法溫度”與“執(zhí)法底線”尺度。例如，興豐執(zhí)法隊(duì)采取前置執(zhí)法的方式，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。針對(duì)門(mén)店裝修、牌匾更換等涉及“門(mén)前三包”的內(nèi)容，制定了一套“前置執(zhí)法”方案。在門(mén)店有裝修、換店的趨勢(shì)時(shí)，提前介入，發(fā)放《門(mén)店裝修備案表》，要求商戶(hù)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、裝修效果圖、牌匾尺寸等材料。在提交備案材料的過(guò)程中，給商戶(hù)發(fā)放《致轄區(qū)商戶(hù)的一封信》，其內(nèi)容包括“門(mén)前三包”堆物堆料等相關(guān)要求，執(zhí)法隊(duì)員根據(jù)相應(yīng)條例對(duì)商戶(hù)在裝修過(guò)程中易產(chǎn)生的問(wèn)題，像圍擋、裝修垃圾、預(yù)設(shè)置的牌匾、預(yù)開(kāi)展的活動(dòng)等進(jìn)行提示和前置審核，尤其對(duì)于效果圖不符合要求的牌匾，提前告知商戶(hù)并提出修改意見(jiàn)，對(duì)于新開(kāi)業(yè)的門(mén)店及時(shí)更新《門(mén)前三包責(zé)任書(shū)》。前置執(zhí)法著重法規(guī)宣傳，降低商戶(hù)們的違法風(fēng)險(xiǎn)，這樣也避免了違規(guī)、違法行為出現(xiàn)時(shí)，商戶(hù)們面對(duì)處罰的對(duì)抗情緒，引導(dǎo)商戶(hù)自覺(jué)履行“門(mén)前三包”責(zé)任。

（三）成果共享，讓環(huán)境有靚度

以落實(shí)“門(mén)前三包”責(zé)任制為切口，形成“一店帶一街，一街帶一片”的良好效應(yīng)，提升全區(qū)環(huán)境品質(zhì)，群眾的幸福感、獲得感顯著提升。以興豐街道龍河路為例，執(zhí)法隊(duì)重視商戶(hù)話語(yǔ)權(quán)，將“執(zhí)法與服務(wù)”有機(jī)融合，為滿足商戶(hù)和顧客的需求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)為龍河路新增機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)位218個(gè)、便民智能燈桿51個(gè)、無(wú)障礙設(shè)施29處，增設(shè)健身器材區(qū)2處、龍河路歷史文化墻1000余平方米，門(mén)前環(huán)境從難點(diǎn)變亮點(diǎn)，吸引了更多的顧客。同時(shí)，清源街道先后在彩虹、天鍵兩個(gè)重點(diǎn)商街創(chuàng)立“物商聯(lián)盟”街區(qū)治理模式，由街道平安建設(shè)辦公室牽頭，按照商街業(yè)態(tài)，分別就餐飲、理發(fā)等7個(gè)行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)門(mén)店商戶(hù)積極參與街道“門(mén)前三包”精細(xì)化治理，物業(yè)和商戶(hù)每月自評(píng)打分，每季度街道執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合打分，對(duì)于得分高的商戶(hù)，街道會(huì)提供10項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，包括幫助商戶(hù)微信宣傳、組織社區(qū)活動(dòng)、人才招錄等，高分商戶(hù)還受邀參加“商居節(jié)”活動(dòng)。

四、結(jié)語(yǔ)

城市管理與市井煙火相依相存、互融共生，下一步大興區(qū)將繼續(xù)探索“門(mén)前三包”共建共治共享新模式，打造城市文明新街區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境和商戶(hù)經(jīng)營(yíng)的雙贏，不斷提升居民獲得感。

（責(zé)任編輯：張秋辰）