江樺

摘要：防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)的能力水平是衡量現(xiàn)代化消防安全監(jiān)督管理及救援發(fā)展程度的重要指標(biāo)，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起著重要作用。本文深入剖析當(dāng)前消防安全面臨的主要挑戰(zhàn)，積極引導(dǎo)創(chuàng)新實(shí)踐，圍繞“兩個(gè)根本”，做實(shí)“兩個(gè)切實(shí)”，有效解決消防安全問(wèn)題，貫徹“人民至上、生命至上”理念。

關(guān)鍵詞：消防安全；監(jiān)督管理；宣傳教育

引言

我國(guó)消防安全體制改革在一定程度上推動(dòng)了消防監(jiān)督管理及救援體系的質(zhì)變。特別是在防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)方面，通過(guò)技術(shù)開(kāi)發(fā)、模式轉(zhuǎn)型，已經(jīng)取得了很大成效。然而，基層基礎(chǔ)薄弱，體制創(chuàng)新緩慢，一定程度上降低了治理效率和質(zhì)量。

一、消防安全管理現(xiàn)狀

（一）消防安全宣傳不到位

隨著城市火災(zāi)發(fā)生頻率的增加，公眾消防意識(shí)在一定程度上有所提高，越來(lái)越多的人開(kāi)始積極學(xué)習(xí)和掌握消防安全知識(shí)。然而，由于缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和系統(tǒng)宣傳，知識(shí)表面化、單一化嚴(yán)重，公眾的消防安全意識(shí)及素質(zhì)仍然有待提高。

（二）消防設(shè)施維護(hù)不到位

由于消防安全設(shè)施老化和缺乏有效的保養(yǎng)，加之舊的基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)忽視了消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，使得在發(fā)生火災(zāi)時(shí)無(wú)法進(jìn)行有效救援。消防安全事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是公共安全的重要組成部分，也是公共設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)。如果火災(zāi)發(fā)生后消防設(shè)施不能起到有效作用，救援可能會(huì)失敗或延誤，阻礙消防救援人員的救援行動(dòng)。對(duì)消防基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行定期檢查和保養(yǎng)，確保完整好用，是保障公共安全、提升救援效率的重要舉措。[1]

（三）消防責(zé)任落實(shí)不到位

消防安全管理不僅是對(duì)消防設(shè)施的管理維護(hù)，還是各級(jí)政府、行業(yè)部門(mén)在消防安全綜合治理、重點(diǎn)領(lǐng)域的消防工作等方面的責(zé)任管理?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》規(guī)定“消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)”。在具體工作中，消防部門(mén)容易陷入“單打獨(dú)斗”“內(nèi)部循環(huán)”的被動(dòng)局面。因此，深化消防安全責(zé)任制，健全消防安全責(zé)任體系，推動(dòng)消防安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，向綜合監(jiān)管延伸，是現(xiàn)代消防安全管理的本質(zhì)要求。

（四）消防保障措施不到位

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展、城鎮(zhèn)化率不斷提高、產(chǎn)業(yè)形態(tài)更加復(fù)雜，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患急劇增加，消防救援指戰(zhàn)員的救援壓力也不斷增大。眾所周知，消防救援指戰(zhàn)員是一個(gè)危險(xiǎn)的職業(yè)，消防救援指戰(zhàn)員面臨著巨大的身體和精神挑戰(zhàn)。[2]

二、消防監(jiān)督管理模式創(chuàng)新措施

（一）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、隱患分類(lèi)管控模式

消防法律法規(guī)明確規(guī)定，機(jī)關(guān)企事業(yè)團(tuán)隊(duì)必須按要求配齊配足消防設(shè)施器材，建立微型消防站，組建初起火災(zāi)撲救處置隊(duì)伍；賓館、飯店、電影院、KTV等公眾聚集場(chǎng)所也要按要求做好消防設(shè)計(jì)，并接受消防救援部門(mén)的監(jiān)管。對(duì)于一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，需要接受消防監(jiān)管的單位場(chǎng)所十分龐大，小到餐飲門(mén)店、大到大型商業(yè)綜合體，都在消防監(jiān)管范疇。然而，一個(gè)區(qū)域的消防救援大隊(duì)僅有3到4人，面對(duì)超量的執(zhí)法任務(wù)，人工防范風(fēng)險(xiǎn)成本高、效率低、精準(zhǔn)性差，無(wú)法完全覆蓋風(fēng)險(xiǎn)“高地”。因此，傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理模式對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性較差。推動(dòng)消防安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變是主流要求，因此改革創(chuàng)新、推動(dòng)觀念轉(zhuǎn)變，尋求科技支撐，依托現(xiàn)代科技信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)精準(zhǔn)管控、隱患分類(lèi)精準(zhǔn)治理是重要舉措之一。例如，四川消防通過(guò)建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了消防安全風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)防范治理和監(jiān)測(cè)預(yù)警，將傳統(tǒng)的人工排險(xiǎn)轉(zhuǎn)向人工智能、AI分析的高效模式，探索信息化實(shí)踐的又一新路徑，通過(guò)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)分析以及建筑關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)預(yù)判場(chǎng)所單位火災(zāi)發(fā)生概率。通過(guò)2019年至2022年系統(tǒng)不斷學(xué)習(xí)迭代預(yù)測(cè)，精準(zhǔn)度已由原來(lái)的30％提升至60％。按照預(yù)測(cè)邏輯，將風(fēng)險(xiǎn)單位場(chǎng)所分為A、B、C三類(lèi)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，通過(guò)優(yōu)化雙隨機(jī)抽查規(guī)則，精準(zhǔn)打擊A類(lèi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所，壓制火災(zāi)高發(fā)率。同步開(kāi)發(fā)“數(shù)據(jù)瞭望塔”工具、“專(zhuān)家查”系統(tǒng)、區(qū)域撒點(diǎn)分析方法，實(shí)現(xiàn)隱患分類(lèi)精準(zhǔn)治理，有效提升了消防監(jiān)督執(zhí)法人員管控風(fēng)險(xiǎn)的效率和能力。[3]

（二）構(gòu)建消防安全多元綜合防救模式

改制轉(zhuǎn)隸以來(lái)，隊(duì)伍管理的模式并未進(jìn)行大幅度創(chuàng)新調(diào)整，依然沿用傳統(tǒng)管理體系，實(shí)行營(yíng)區(qū)化管理，一定程度上制約了改制轉(zhuǎn)隸后的差異性發(fā)展，應(yīng)加快破除單一的垂直管理體系制約隊(duì)伍多元發(fā)展的弊端，加快推動(dòng)消防安全由單一監(jiān)管向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)型，探索多種形式的消防救援隊(duì)伍建設(shè)。例如，建立社區(qū)消防志愿服務(wù)站、建立移動(dòng)小型站，將民兵、應(yīng)急隊(duì)員、志愿服務(wù)人員吸納為志愿消防人員，實(shí)施社會(huì)化的消防救援服務(wù)。創(chuàng)新消防救援的指揮調(diào)度模式，下放指揮調(diào)度權(quán)限，搭建縣區(qū)級(jí)綜合指揮調(diào)度中心、推動(dòng)由單一的消防調(diào)度向綜合性部門(mén)調(diào)度升級(jí)，提升消防救援資源整合效率。探索招聘外籍專(zhuān)業(yè)消防救援人員、實(shí)施國(guó)家消防安全治理合作、加入國(guó)際消防安全標(biāo)準(zhǔn)研究范圍，拓寬國(guó)際視野，加快我國(guó)消防安全治理體系與國(guó)際融合并軌。同時(shí)，深化信息化技術(shù)建設(shè)，大力建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，搭建綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)感知。推動(dòng)將火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)納入經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所保險(xiǎn)體系，探索形成類(lèi)似“交強(qiáng)險(xiǎn)”經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)性場(chǎng)所火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)必保體系。[4]

（三）大力實(shí)施全民消防安全素質(zhì)提升計(jì)劃

消防知識(shí)普及教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、惠民性工程，也是推動(dòng)消防工作進(jìn)入新時(shí)代、新階段的重要措施之一。要通過(guò)推動(dòng)消防安全普惠化、均等化措施，搭建科學(xué)、高效的消防安全宣傳教育體系，探索房地產(chǎn)建設(shè)與配套安裝消防設(shè)施設(shè)備緊密銜接，在住宅內(nèi)部安裝聯(lián)網(wǎng)式感煙報(bào)警器，接入消防控制室，通過(guò)物理狀態(tài)提升群眾對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和敏感度。探索消防安全教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)型市場(chǎng)化，制定消防安全培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、法律規(guī)范、運(yùn)營(yíng)資質(zhì)審定等指標(biāo)體系，落實(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開(kāi)前必培、入職必培舉措，建立住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)交房必培、入戶(hù)必培機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)控、融入專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)組織，實(shí)施前端培訓(xùn)機(jī)制，大力提升群眾的消防安全素質(zhì)。統(tǒng)一消防產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將消防安全產(chǎn)品納入商超、綜合市場(chǎng)、群眾看得見(jiàn)、摸得著的場(chǎng)所，推廣消防產(chǎn)品自主販賣(mài)機(jī)服務(wù)，大力普及家庭消防產(chǎn)品，有效提升群眾的居住安全性。

（四）健全消防救援指戰(zhàn)員專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)體系

要大力建設(shè)省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)消防救援綜合性實(shí)訓(xùn)基地，編制規(guī)范化、系統(tǒng)性強(qiáng)的涉及?；I(lǐng)域、水域救援領(lǐng)域、地質(zhì)災(zāi)害救援領(lǐng)域、地震災(zāi)害救援領(lǐng)域以及森林、城市建筑救援工作的教材，同時(shí)也要編制基礎(chǔ)性學(xué)科教學(xué)輔助教材，如物理、生物、化學(xué)等是救援過(guò)程中必須掌握的基本常識(shí)，嚴(yán)格防范低級(jí)錯(cuò)誤，不斷提升救援人員對(duì)火災(zāi)時(shí)間、空間、火災(zāi)物理性、化學(xué)性的認(rèn)知。要推動(dòng)設(shè)置涉消專(zhuān)業(yè)的高校、職業(yè)技術(shù)院校設(shè)立消防救援技術(shù)課程，系統(tǒng)教學(xué)，為消防救援隊(duì)伍培育專(zhuān)業(yè)人才，同時(shí)推動(dòng)消防救援人員的預(yù)備培訓(xùn)教育社會(huì)化、市場(chǎng)化，參照“國(guó)考、省考”培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)入職即專(zhuān)業(yè)、入職有基礎(chǔ)。要積極聯(lián)絡(luò)各類(lèi)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展火災(zāi)模擬實(shí)驗(yàn)聯(lián)建聯(lián)訓(xùn)工作，真實(shí)感知在不同條件、不同燃燒物、不同救援選擇的情況下發(fā)生的不同情形，提升消防救援人員的科學(xué)實(shí)踐實(shí)操能力。[5]

（五）全力夯實(shí)消防基層基礎(chǔ)

要推動(dòng)將消防設(shè)施改造建設(shè)融入城市更新工程、農(nóng)村基礎(chǔ)改造，納入交通、住建等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)容，確保在城市規(guī)劃布局、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中將消防安全作為重要標(biāo)準(zhǔn)列入其中。同時(shí)，推動(dòng)消防基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防安全基層治理法律法規(guī)體系的完善，補(bǔ)齊基礎(chǔ)建設(shè)和管理末端的短板，加快搶抓防范化解消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)的“最后一米”。

三、通過(guò)消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

（一）實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)整治的重大意義

開(kāi)展各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治已經(jīng)成為我國(guó)防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，有效治理公共安全隱患的重要方式之一。通過(guò)精細(xì)化、精準(zhǔn)化整治燃?xì)狻⒁兹伎扇疾牧?、電氣、電?dòng)自行車(chē)等風(fēng)險(xiǎn)因子，逐一推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域形成一套自主預(yù)防火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的管控體系。這是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展、產(chǎn)業(yè)多樣化、人民群眾對(duì)生產(chǎn)生活?yuàn)蕵?lè)方式的需求多元化下，推動(dòng)某一領(lǐng)域快速筑牢安全防控墻的基礎(chǔ)性工作。國(guó)家分別針對(duì)餐飲燃?xì)饧耙兹伎扇紗挝粓?chǎng)所、混合型經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等開(kāi)展了跨時(shí)較長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，其成效是明顯的，尤其是在推動(dòng)行業(yè)主動(dòng)監(jiān)管、社會(huì)共同參與方面發(fā)揮了積極作用，也對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化消防法律法規(guī)體系產(chǎn)生了積極影響，使老問(wèn)題不再發(fā)生，新風(fēng)險(xiǎn)有效防范。因此，專(zhuān)項(xiàng)整治是防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)的必要工作和重要方法。[6]

（二）深度認(rèn)識(shí)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的全鏈條

首先，對(duì)特定領(lǐng)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)研判，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際實(shí)施差異化整治，專(zhuān)項(xiàng)整治最忌照搬照抄上級(jí)文件方案，沒(méi)有實(shí)操性，也最易形成走過(guò)場(chǎng)整治，因此做好專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)研判，才能有效保證專(zhuān)項(xiàng)整治工作符合實(shí)際需求。[7]其次，抓住整治的重點(diǎn)、難點(diǎn)和突破點(diǎn)，專(zhuān)項(xiàng)整治的重點(diǎn)要符合某一特定領(lǐng)域的火災(zāi)危險(xiǎn)性，如整治違規(guī)使用易燃可燃材料，就需要清理出哪些場(chǎng)所違規(guī)使用易燃可燃材料容易發(fā)生火災(zāi)事故甚至造成群死群傷火災(zāi)事故，將這類(lèi)場(chǎng)所列為重點(diǎn)整治；在整治難點(diǎn)時(shí)，要將地方黨委政府及行業(yè)部門(mén)的統(tǒng)籌防控作用發(fā)揮出來(lái)，破題攻堅(jiān)，同時(shí)也要尋求地區(qū)消防工作的突破口，如地方性法律法規(guī)的完善優(yōu)化、消防安全責(zé)任體系的深化等。最后，抓專(zhuān)項(xiàng)整治的成效，要把防范化解各類(lèi)消防安全風(fēng)險(xiǎn)作為檢驗(yàn)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)火災(zāi)數(shù)據(jù)分析、調(diào)查走訪詢(xún)問(wèn)等方式，驗(yàn)證專(zhuān)項(xiàng)整治工作成效。若成效不明顯，要持續(xù)實(shí)施“回頭看”等措施，推動(dòng)整治成效成勢(shì)，絕不遺漏問(wèn)題。[8]

（三）全面建立專(zhuān)項(xiàng)整治清單制管理機(jī)制

專(zhuān)項(xiàng)整治工作要系統(tǒng)化、科學(xué)化，防止陷入“排查－整治一再排查一再整治”反復(fù)開(kāi)展的怪圈。要建立整改責(zé)任清單、隱患風(fēng)險(xiǎn)清單，同步要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單、行業(yè)部門(mén)職責(zé)清單、社會(huì)單位主體責(zé)任清單、群眾消防安全義務(wù)清單，切實(shí)推動(dòng)隱患整治形成閉環(huán)。通過(guò)提請(qǐng)黨委政府掛牌督辦，政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭檢查，營(yíng)造“安全無(wú)小事”的整治氛圍，采取聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合督辦、聯(lián)合施訓(xùn)的方式，將涉及的行業(yè)監(jiān)管部門(mén)納入專(zhuān)項(xiàng)整治工作中，凝聚合力，降低風(fēng)險(xiǎn)治理難度。同時(shí)，要建立隱患曝光清單、自查自改清單、重大風(fēng)險(xiǎn)源清單，要將隱患曝光單位納入消防安全信用評(píng)價(jià)目錄，將自查自改較好的單位納入白名單，重大風(fēng)險(xiǎn)源清單要向社會(huì)單位進(jìn)行公示，切實(shí)通過(guò)清單制管理手段，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治的責(zé)任落實(shí)、隱患風(fēng)險(xiǎn)整改整治到位，壓制事故反彈。

（四）將專(zhuān)項(xiàng)整治納入信息化管理平臺(tái)

要持續(xù)深化信息化建設(shè)，搭建專(zhuān)項(xiàng)整治的信息化管理平臺(tái)。通過(guò)將專(zhuān)項(xiàng)整治方案內(nèi)容細(xì)化成系統(tǒng)指標(biāo)，隨機(jī)生成任務(wù)、指尖下達(dá)指令、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)布的形式，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)整治智能化。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)交互式可視化分析系統(tǒng)、信息采集系統(tǒng)、多維數(shù)據(jù)獲取系統(tǒng)，自動(dòng)評(píng)價(jià)不同地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治成效，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)整治的全面量化考評(píng)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作成效靠文件上報(bào)、靠材料堆積、靠人工主觀填寫(xiě)的短板，真正客觀評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治的效果，特別是防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)的成效。實(shí)現(xiàn)排名實(shí)時(shí)公開(kāi)，激發(fā)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)形成消防安全治理的熱潮，大力提升消防安全治理水平，進(jìn)一步以信息化帶動(dòng)消防安全治理更加符合新時(shí)代、新階段的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)。

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