鄧義祥　趙耀　胡守明　郝晨林　王偉平

摘要：借鑒河南省南陽市淇河水環(huán)境污染事故處置經(jīng)驗(yàn)，大力推廣“南陽實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)，是推動(dòng)水源地風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力建設(shè)的重要手段。以山東省蒙陰縣云蒙湖水源地為例，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。在云蒙湖主要風(fēng)險(xiǎn)源分析的基礎(chǔ)上，提出了云蒙湖流域7個(gè)典型突發(fā)環(huán)境事故情景，針對(duì)每種情景，提出了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。通過預(yù)見性地制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，事先構(gòu)筑必要的工程設(shè)施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理，可在污染事故一旦發(fā)生時(shí)變被動(dòng)為主動(dòng)，為應(yīng)急處置贏得時(shí)間，最大程度地減輕或消除污染事故對(duì)云蒙湖的影響，保障臨沂市城區(qū)飲用水供水安全。

關(guān)鍵詞：云蒙湖；水源地；風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急；南陽實(shí)踐

中圖分類號(hào)：X2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B

前言

風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急是水源地保護(hù)的重要內(nèi)容之一。為有效應(yīng)對(duì)水污染突發(fā)性污染事故，生態(tài)環(huán)境部提出了“南陽實(shí)踐”的解決措施。2018年1月，河南省南陽市發(fā)生跨省轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)化學(xué)品傾倒淇河的環(huán)境污染事件。水污染事件發(fā)生后，生態(tài)環(huán)境部副部長翟青坐鎮(zhèn)指揮，迅速筑壩攔水，建成80萬m3的“臨時(shí)應(yīng)急池”，實(shí)現(xiàn)了“不讓一滴受污染的水進(jìn)人丹江口水庫”的目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境部把這種“以空間換時(shí)間、以時(shí)間保安全”的思路稱為“南陽實(shí)踐”。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《2020年全國環(huán)境應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》，提出推進(jìn)典型河流應(yīng)急響應(yīng)方案試點(diǎn)的工作建議，選擇典型河流開展試點(diǎn)工作，摸清基礎(chǔ)信息，確定應(yīng)急可用閘壩或可臨時(shí)建壩位置即“應(yīng)急空間”。隨后，以水污染突發(fā)性污染事故應(yīng)急為主題的“南陽實(shí)踐”工作開始在全國范圍內(nèi)全面推廣。

云蒙湖是山東省臨沂市城區(qū)飲用水水源地，也是山東省“南陽實(shí)踐”工作的重點(diǎn)。研究按照國家和山東省對(duì)“南陽實(shí)踐”工作的要求，開展了風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別和突發(fā)事故情景分析，針對(duì)每種風(fēng)險(xiǎn)情景提出了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，并提出了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援能力建設(shè)的建議，以加強(qiáng)云蒙湖水污染風(fēng)險(xiǎn)防范，保障臨沂城區(qū)供水水質(zhì)安全，相關(guān)工作可為中國其他區(qū)域?qū)嵤澳详枌?shí)踐”提供參考。

1 云蒙湖流域概況

云蒙湖位于山東省臨沂市蒙陰縣，流域面積1 693.3 km2，是山東省第二、臨沂市第一大的人工湖泊，是臨沂市城區(qū)飲用水水源地、山東省省級(jí)生態(tài)功能區(qū)。云蒙湖流域內(nèi)河流屬淮河流域沂河水系，水系大致呈扇形分布。云蒙湖流域地表水系發(fā)育十分豐富，有支流數(shù)百條。

云蒙湖流域風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急的敏感目標(biāo)為云蒙湖，為臨沂市飲用水源地。根據(jù)湖庫型飲用水水源地分類標(biāo)準(zhǔn)，云蒙湖屬大型水庫（庫容≥1億m3），東汶河和梓河是最主要的入湖河流。東汶河全長132.3 km，河寬約300 m，流域面積2 428. 46 km2，其中在蒙陰縣流域面積758. 93 km2，最大流量為3 010 m3/s，年均流量3.45 m3/s，平均干流坡降1.63 m/km。梓河全長66 km，流域面積895.3 km2，最大流量5 410 m3/s，河床寬100 m-300 m，干流平均坡降3m/km。

2 云蒙湖流域水污染風(fēng)險(xiǎn)問題分析

2.1 主要風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別

根據(jù)污染源的排放特征，可以將云蒙湖流域的水污染風(fēng)險(xiǎn)源分為固定風(fēng)險(xiǎn)源、流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源和非點(diǎn)源。固定風(fēng)險(xiǎn)源是指排放有毒有害物質(zhì)造成或可能因突發(fā)污染事件對(duì)河流水質(zhì)造成嚴(yán)重環(huán)境危害的固定污染源，包括工礦企業(yè)事業(yè)單位、石油化工企業(yè)及運(yùn)輸石化、化工產(chǎn)品的管線、污（廢）水處理廠、垃圾填埋場、危險(xiǎn)品倉庫、裝卸碼頭等。蒙陰采取一系列措施對(duì)固定風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行治理，保障飲用水水源地水質(zhì)安全。全縣落實(shí)關(guān)、治、搬措施，對(duì)匯水區(qū)內(nèi)150余家重污染和“五小”企業(yè)全部取締并不再新批涉水污染項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有涉水企業(yè)實(shí)施了污染治理“再提高”工程，將城區(qū)6家企業(yè)搬遷入蒙陰縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。目前，蒙陰涉水排放企業(yè)除山東新銀麥啤酒有限公司分布在銀麥河支流右岸宋家莊村，其余企業(yè)均分布在蒙陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，企業(yè)污水經(jīng)過蒙陰盛科污水處理廠處理后，通過尾水導(dǎo)流管線最終排人蒙河流域，不排人云蒙湖。

流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源指運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物及其他影響河流水質(zhì)安全物質(zhì)的車輛、船舶等交通工具，亦為移動(dòng)污染源。云蒙湖周邊的主要道路有京滬高速、東汶河跨河道路、梓河跨河道路342國道。汶河跨河道路主要有西環(huán)路、南環(huán)路（劉洪路）、蒙山路、東蒙路。京滬高速位于東汶河南岸，走向平行于東汶河，橫跨東汶河支流東儒來河、銀麥河、趙峪河、閻莊河等支流。

非點(diǎn)源指有可能對(duì)水源地水質(zhì)造成影響的沒有固定污染排放點(diǎn)的農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)村生活污水和垃圾等污染源。由于非點(diǎn)源引起的風(fēng)險(xiǎn)一般不表現(xiàn)為突發(fā)生性風(fēng)險(xiǎn)事故，而是由于非點(diǎn)源排放氮磷等污染物造成河湖水質(zhì)惡化。蒙陰縣加快果業(yè)升級(jí)換代，采用農(nóng)藥減量控制、測土配方施肥等實(shí)用技術(shù)，農(nóng)藥和化肥排放量不斷減少。同時(shí)，全縣將距離河道、主要交通道路200米，距離村莊500米范圍設(shè)置為禁養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)全面清除畜禽養(yǎng)殖業(yè)，控制了畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放風(fēng)險(xiǎn)。

因此，云蒙湖流域主要的風(fēng)險(xiǎn)源為東汶河由于非點(diǎn)源污染或跨河橋梁引起的水質(zhì)超標(biāo)，京滬高速跨河橋梁交通污染事故和梓河跨河橋梁交通污染事故，移動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源是云蒙湖流域的主要風(fēng)險(xiǎn)源。

2.2 目前已實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)防范工程

為應(yīng)對(duì)東汶河流域的水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，東汶河流域目前建有6座攔河閘，其中東汶河干流5座，分別為蒙陰縣青山埠攔河閘、蒙陰縣汶河第一橡膠壩、第二橡膠壩、第三橡膠壩和第四橡膠壩，支流銀麥河上有1座攔河閘，為銀麥橡膠壩。青山埠攔河閘位于蒙陰縣夏莊村附近，屬東汶河重要的河道工程之一，該工程具有蓄水灌溉、應(yīng)急控污、生態(tài)修復(fù)及交通便民等功能，可將城區(qū)初期雨水導(dǎo)人青山埠人工濕地。針對(duì)污水處理廠可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，在污水處理廠下游建有東汶河人工濕地。針對(duì)東汶河水質(zhì)超標(biāo)問題以及污水處理廠可能的突發(fā)性排放，在云蒙湖流域外建有青山埠人工濕地水質(zhì)，污水經(jīng)人工濕地處理后排人蒙河。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)防范仍存在的問題分析

目前云蒙湖流域主要的固定風(fēng)險(xiǎn)源已基本消除，現(xiàn)存主要固定風(fēng)險(xiǎn)源為蒙陰縣污水處理廠，但污水處理廠下游建有應(yīng)急處理的東汶河人工濕地，同時(shí)還建有將污水處理廠污水引至青山埠人工濕地的導(dǎo)流工程，因此該污水處理廠的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)基本消除。從移動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源來看，云蒙湖流域目前僅京滬高速跨河橋梁設(shè)計(jì)有防撞護(hù)欄、污水導(dǎo)流管、污水應(yīng)急池，突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)事故主要表現(xiàn)為交通流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源發(fā)生事故造成污染物泄漏通過人湖河流進(jìn)入云蒙湖；在公路橋梁以外的其他區(qū)域發(fā)生事故有足夠的時(shí)間清除車輛翻倒泄漏的污染物，不對(duì)云蒙湖構(gòu)成直接威脅。從非點(diǎn)源來看，云蒙湖流域非點(diǎn)源造成突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)事故的風(fēng)險(xiǎn)較低，但可能由于汛期非點(diǎn)源突發(fā)性排放造成東汶河水質(zhì)惡化，影響云蒙湖供水安全。

3 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急情景和預(yù)案

3.1 風(fēng)險(xiǎn)情景分析

分析表明，從污染事故發(fā)生的空間位置來看，云蒙湖流域主要的風(fēng)險(xiǎn)源為東汶河、京滬高速及梓河。按照“南陽實(shí)踐”的工作要求，針對(duì)每一處風(fēng)險(xiǎn)源需建立風(fēng)險(xiǎn)事故情景清單。云蒙湖流域的主要風(fēng)險(xiǎn)情景見表1。

3.2 突發(fā)事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案分析

根據(jù)河南淇河“南陽實(shí)踐”的經(jīng)驗(yàn)，水污染事故事件發(fā)生以后，最重要的是通過筑壩攔水的方式，建立“臨時(shí)應(yīng)急池”，不讓受污染的水體進(jìn)入敏感目標(biāo)?？紤]到水污染事故以后時(shí)間非常緊迫，如果能夠在事故發(fā)生之前建立應(yīng)急壩和應(yīng)急池，一旦事故發(fā)生將極大贏得應(yīng)急時(shí)間，在事故應(yīng)急中占據(jù)主動(dòng)。

從東汶河、京滬高速和梓河風(fēng)險(xiǎn)情景來看，該3處事故情景具有不同的特點(diǎn)。東汶河風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急設(shè)施較完整，目前4座橡膠壩和青山埠攔河閘將有效發(fā)揮攔截作用，在閘壩間處理污染物，并將處理后的河水引流至流域外排放。京滬高速跨河橋梁安裝了防撞欄和雨污導(dǎo)流設(shè)施，但車輛有可能越過防撞欄掉入河中，同時(shí)引流后的污水也需要處理達(dá)標(biāo)，因此事故發(fā)生后應(yīng)及時(shí)在橋梁上游啟動(dòng)臨時(shí)攔河壩，臨時(shí)性改變河道流向，下游啟動(dòng)臨時(shí)攔河壩，攔截油污不再流向下游，在兩壩之間處理污染物。與京滬高速不同，梓河直接跨云蒙湖，建立攔河壩的作用相對(duì)有限，因此應(yīng)積極發(fā)揮上游水庫的攔截作用，減少下泄流量。污染事故發(fā)生后，如果沒有發(fā)生翻車，則油污通過道路引流至橋梁兩端應(yīng)急池；如果發(fā)生翻車或者油污已進(jìn)入云蒙湖，則應(yīng)及時(shí)跟蹤污染水團(tuán)并進(jìn)行吸油吸污處理。根據(jù)上述思路，云蒙湖流域各風(fēng)險(xiǎn)情景的應(yīng)急預(yù)案見表2。

3.3 主要措施建議

為落實(shí)云蒙湖流域風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)現(xiàn)有水環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)的不足，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善應(yīng)急措施。

3.3.1 開展應(yīng)急防護(hù)工程建設(shè)

目前除京滬高速跨河橋梁以外，均未安裝防撞護(hù)欄。為加強(qiáng)云蒙湖風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急防護(hù)，東汶河跨河橋梁、梓河大河橋梁均應(yīng)安裝防撞護(hù)欄，設(shè)置限速標(biāo)識(shí)，安裝減速帶，修建雨污導(dǎo)流管，設(shè)置事故應(yīng)急池。在京滬高速跨河橋梁上游修建緊急引流設(shè)施、下游修建攔截壩設(shè)施。實(shí)施青山埠攔河閘上游右岸提升泵站及應(yīng)急導(dǎo)流管建設(shè)，將應(yīng)急導(dǎo)流管與已有污水導(dǎo)流管連接，提升泵站抽水能力應(yīng)能滿足東汶河突發(fā)水質(zhì)污染事故應(yīng)急預(yù)案的需要。

3.3.2 提升環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力

在東汶河干流劉洪路、蒙山路、東蒙路下游、342國道跨梓河大橋下游安裝4處水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)施，并與縣監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控干流水質(zhì)。按照《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定，配備滿足基本監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測需要的人員、儀器等，增加重要特征污染物的監(jiān)測能力，按有關(guān)要求開展應(yīng)急監(jiān)測。

3.3.3 落實(shí)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備

在縣城污水處理廠、342國道跨梓河大橋處各新建一座應(yīng)急資料庫，儲(chǔ)備足量的吸附劑、解毒劑、圍油欄、吸油氈、臨時(shí)圍堰等應(yīng)急物資。安排財(cái)政專項(xiàng)資金，定期對(duì)過期環(huán)境應(yīng)急物資進(jìn)行更新。

3.3.4 加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

依托現(xiàn)有應(yīng)急隊(duì)伍，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急處理知識(shí)技能培訓(xùn)，組建常備應(yīng)急專家?guī)?，定期開展環(huán)境事件處理的理論和案例培訓(xùn)。制定應(yīng)急演練計(jì)劃，定期開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演習(xí)，鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍。

3.3.5 理順環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

蒙陰縣相關(guān)部門、流域上下游縣市之間簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議，制定應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方案。以云蒙湖流域水環(huán)境應(yīng)急為重點(diǎn)建設(shè)蒙陰縣水環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，提升蒙陰縣水環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急管理信息化水平。

4 結(jié)論

“南陽實(shí)踐”首先需要對(duì)流域存在的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行全面的識(shí)別，包括同定風(fēng)險(xiǎn)源、流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源和非點(diǎn)源。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建污染事故風(fēng)險(xiǎn)情景，并針對(duì)每種風(fēng)險(xiǎn)情景，提出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。研究針對(duì)云蒙湖風(fēng)險(xiǎn)源，提出了7種事故情景，針對(duì)各種情景提出了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。“南陽實(shí)踐”按照“以空間換時(shí)間”的思路，為污染事故發(fā)生時(shí)找到清水引流、受污染水體應(yīng)急處置的空間，避免事故發(fā)生時(shí)臨時(shí)找“應(yīng)急池”，為突發(fā)性水污染事故處置贏得時(shí)間，從而在水污染突發(fā)生事故處置中變被動(dòng)為主動(dòng)?！澳详枌?shí)踐”是提升飲用水源地應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件能力的重要舉措，必須工程措施和管理措施并重，既要最大程度地通過管理手段消除事故隱患，也要在事故一旦發(fā)生時(shí)及時(shí)消除污染事故的不利影響，保障飲用水源地水質(zhì)安全。

基金項(xiàng)目：國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（No．2022YFC3203300）