摘 要 國有林場作為我國森林資源的重要載體，其森林資源管護工作的重要性日益凸顯。因此，為進一步提高我國森林資源管護成效，實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展，以廣西國有雅長林場為研究對象，簡要介紹了廣西國有雅長林場概況，分析了廣西國有雅長林場森林資源管護中存在的林地資源分布較為分散、林地被占現(xiàn)象較為突出、護林隊伍整體素質偏低、公眾法律意識淡薄等問題，并提出了整合林地資源、加強林地資源管理和監(jiān)督、強化護林隊伍能力與素質建設及加強森林資源保護宣傳與教育等對策。

關鍵詞 森林資源；管護難點；廣西國有雅長林場

中圖分類號：S757.9 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.10.062

森林資源是地球上最重要的自然資源之一，對維護生態(tài)平衡、保護生物多樣性等具有重要意義。廣西是我國重要的森林生態(tài)優(yōu)勢區(qū)和林業(yè)改革促進區(qū)，2022年廣西森林面積達1 486.8萬hm2，森林覆蓋率62.56%，森林覆蓋率、森林生態(tài)服務價值、生物多樣性豐富度均居全國第3位[1]。廣西國有雅長林場（以下簡稱雅長林場）是廣西森林資源最豐富的林業(yè)基地之一，是桂西北的重要生態(tài)屏障，其森林資源管護工作的成效直接影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量、生物多樣性保護及林場自身的可持續(xù)發(fā)展。近年來，雖然雅長林場在森林資源管護方面取得了一定成就，但在具體實踐中仍存在一系列突出問題，如林地資源分布較為分散、非法侵占林地現(xiàn)象頻發(fā)、護林隊伍的專業(yè)素質參差不齊及公眾法律意識相對淡薄等，不僅制約了雅長林場森林資源的有效保護和合理利用，也對整個林場的可持續(xù)發(fā)展構成了威脅。因此，深入研究雅長林場在森林資源管護中存在的問題，并針對性地提出科學合理的建議，對提升雅長林場及其他林場的森林資源管護水平具有重大理論價值和實踐意義。

1 雅長林場概況

雅長林場創(chuàng)建于1954年，地處廣西百色市北端，地理位置為東經(jīng)106°08′～106°23′、北緯24°37′～25°00′，是廣西13家區(qū)直國有大型林場之一。雅長林場地形地貌復雜多樣，地質構造錯綜復雜，溝壑縱橫，山峰重疊，為典型的喀斯特巖溶地貌；四季分明，夏季無極端炎熱天氣，冬季無嚴寒低溫天氣，年平均氣溫為15.9 ℃，年平均降水量為1 101.3 mm，年日照時間為1 502.5 h；土壤母質主要源于砂巖、頁巖及石灰?guī)r，土壤類型涵蓋了山地紅壤、山地黃壤、草甸土、石灰性土壤及褐紅土等5個類別，十分適宜林木生長。截至2022年，雅長林場共設有7個營林分場、6個場外造林基地，分別為果麻分場（含花坪站）、那成分場、雅庭分場、雅長分場（含雅長木材綜合加工廠）、益來分場（含二溝站）、東明分場、九龍分場及百色造林基地、田林造林基地、富寧剝隘造林基地、德保造林基地、西林造林基地、平果造林基地等[2]。雅長林場不僅是國家重要木材生產(chǎn)基地，更是西南地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)屏障，生態(tài)環(huán)境豐富多樣，具有顯著的生物多樣性特征和重要的生態(tài)戰(zhàn)略地位。

雅長林場擁有相當可觀的森林資源，包括珍貴樹種、經(jīng)濟林木、用材林和公益林等多種類型，林分結構較為復雜，涵蓋不同年齡層次和成熟度的林木。截至2022年，雅長林場經(jīng)營總面積達9.20萬 hm2，場內國有林地4.86萬 hm2，對外租地造林4.34萬 hm2，森林覆蓋率達80%，森林蓄積量774.7萬m3，年產(chǎn)商品材60萬m3以上[3]。

2 森林資源管護存在的問題

2.1 林地資源分布較為分散

在雅長林場森林資源管護工作中，林地資源分散是影響其有效管理和保護的關鍵因素之一。目前，雅長林場除了自有林地（即場內國有林地）相對集中外，場外造林地相對分散，總共涉及127個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道，大面積集中連片的造林地相對較少，且各林地之間的距離相對較遠[4]。林地的分散性使得雅長林場場外造林管理和監(jiān)測工作的難度大大提升，需要投入更多的人力、物力和財力。一些不法分子經(jīng)常利用雅長林場場外林地資源分散的特點進行非法砍伐和盜采活動，對森林資源造成了嚴重破壞。

2.2 林地被占現(xiàn)象較為突出

由于歷史遺留問題、經(jīng)濟發(fā)展需求及村民生活生產(chǎn)需求等，雅長林場林地被非法侵占的情況屢禁不止?！稄V西壯族自治區(qū)國有雅長林場（場內）森林資源專項調查成果報告（2023年）》顯示，2023年雅長林場場內共計有2 458.95 hm2林地被非法占用。其中，果麻分場被占用林地198.87 hm2、那成分場被占用林地232.57 hm2、雅庭分場被占用林地1423.17 hm2、雅長分場被占用林地94.90 hm2、益來分場被占用林地113.89 hm2、東明分場被占用林地198.83 hm2、九龍分場被占用林地196.72 hm2。被占用的林地被用于農業(yè)耕作、道路建設、建筑用地等非林地用途，嚴重違反了國家有關森林資源保護和土地使用的法律法規(guī)。總的來說，非法占用林地直接減少了雅長林場森林資源總量，妨礙了森林資源的再生與更新，加劇了森林資源供需矛盾，影響了林場的長遠發(fā)展[5]。

2.3 護林隊伍整體素質偏低

護林隊伍是森林資源管護的主力軍，其素質高低直接影響森林資源管護的效率和質量。然而，由于招聘渠道有限，缺乏系統(tǒng)的培訓體系和培訓計劃，待遇福利較低，難以吸引高素質的人才加入護林隊伍，目前雅長林場的護林隊伍普遍存在年齡偏大、文化水平較低、專業(yè)技能不足等問題，難以滿足現(xiàn)代森林資源管護需求。例如，部分護林員缺乏專業(yè)的林業(yè)知識和技能，對森林資源識別、保護、管理和恢復等方面的知識掌握不足，難以對森林資源進行科學有效的管護；部分護林員對現(xiàn)代林業(yè)新技術、新設備的應用能力較低，不能充分利用現(xiàn)代科技手段提升森林資源管護效率；部分護林員對自身崗位的社會價值認識不清，職業(yè)榮譽感和責任感不足，工作積極性和主動性不高，不利于森林資源的長期保護和管理。

2.4 公眾法律意識淡薄

公眾法律意識淡薄是雅長林場森林資源管護面臨的一個較為突出的問題。雅長林場大部分森林資源分布在偏遠地區(qū)，由于缺乏有效的宣傳和教育，當?shù)鼐用駥ι仲Y源保護的法律和政策了解不足，缺乏足夠的法律意識。另外，傳統(tǒng)的生活方式和經(jīng)濟利益驅動導致當?shù)鼐用穹梢庾R淡薄，一些居民為了生活需要或者追求經(jīng)濟利益，往往會無視法律法規(guī)，從事違法違規(guī)活動，如非法砍伐林木、占用林地等，給森林資源管護工作帶來了很大阻礙。

3 對策

3.1 整合林地資源

通過集中整合林地資源，實行集約化管理，可以有效解決林地資源分散帶來的管護難題，為雅長林場森林資源的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

1）雅長林場可進行全面的林地資源清查和權屬確認工作，對現(xiàn)有的場外林地進行系統(tǒng)梳理。在此基礎上，與各大兄弟林場或集體在遵循地理相鄰、面積最大、便于管理的原則上，通過內部行政調整或協(xié)議轉讓的方式，將零散分布的林地盡可能歸并至臨近的國有林場或同一管理團隊下，實現(xiàn)林地資源的有效整合。

2）對于新增的場外造林項目，雅長林場要強化前期的基礎調研，確保所有決策制訂基于翔實的數(shù)據(jù)分析和科學的規(guī)劃設計，并優(yōu)先考慮租賃或收購地理位置集中連片且權屬關系清晰的地塊作為新的造林區(qū)域，有助于減少因林地分散而帶來的經(jīng)營風險和額外成本。

3）可與當?shù)卣凹w林業(yè)組織建立長期穩(wěn)定的合作關系，探索采取委托代管或其他形式的聯(lián)營模式，以保證分散在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的林地能夠得到專業(yè)高效的統(tǒng)一管理。

3.2 加強林地資源管理和監(jiān)督

針對雅長林場林地被非法侵占的問題，必須采取強有力的措施加強林地資源管理和監(jiān)督，確保森林資源的合法合規(guī)利用和有效保護。

1）建立健全執(zhí)法管理和監(jiān)督機制。雅長林場可與當?shù)卣?、林業(yè)部門、公安部門等加強合作，形成聯(lián)動機制，共同打擊非法占用林地的行為。同時，加強對林場內部的執(zhí)法管理和監(jiān)督，確保各項規(guī)章制度得到有效執(zhí)行。

2）加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊占用林地行為。對于發(fā)現(xiàn)的非法占用林地行為，應依法嚴肅處理，起到震懾作用；對于嚴重違法行為，應追究法律責任，形成有效的法律威懾。

3）完善監(jiān)測和巡邏機制。雅長林場可引入現(xiàn)代科技手段，如無人機、遙感技術等，加強對林地的監(jiān)測和巡邏，及時發(fā)現(xiàn)和報告非法占用林地的情況。同時，加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析和利用，形成有效的預警機制，提高對違法行為的反應速度和處置能力。

3.3 強化護林隊伍能力與素質建設

針對護林隊伍整體素質偏低的問題，可采取以下措施進行改進。

1）加強招聘工作，提高招聘門檻，吸收高素質的人才。在招聘過程中，注重選拔具備林業(yè)專業(yè)知識、技能和實踐經(jīng)驗的人才，提高護林隊伍的整體素質。

2）建立健全培訓機制，加強護林隊伍的培訓工作。制訂系統(tǒng)的培訓計劃和課程體系，培訓內容應涵蓋森林資源管護知識、林業(yè)技術、應急處理能力等，注重理論與實踐相結合，提高護林隊伍的專業(yè)素質和技能水平。

3）加強考核評價機制，定期對護林隊伍進行考核評價。對于表現(xiàn)優(yōu)秀的護林隊員給予表彰和獎勵，激發(fā)他們的工作積極性和主動性；對于表現(xiàn)不佳的護林隊員進行指導和幫助，促進他們提升自身素質和能力。

4）提高待遇福利水平，吸引和留住高素質的人才。根據(jù)護林員的工作表現(xiàn)和貢獻，給予合理的薪酬和福利待遇，提高他們的工作滿意度和歸屬感。

3.4 加強森林資源保護宣傳與教育

針對公眾法律意識淡薄的問題，加強森林資源保護宣傳與教育是關鍵。

1）雅長林場可攜手當?shù)卣块T、教育機構和社區(qū)力量，編制通俗易懂的森林保護法律法規(guī)手冊、短視頻、公眾號推文等，通過廣播、電視、報紙等多種宣傳途徑，普及森林資源保護法律知識。

2）雅長林場可結合實際案例，如當?shù)匕l(fā)生的涉林違法違規(guī)行為案例，向公眾講解違法行為的嚴重性、法律后果及對森林資源的危害。通過具體案例的剖析，讓公眾更加直觀地了解法律法規(guī)的重要性，提高他們的法律意識[6]。

4 結語

雅長林場作為廣西重要的森林資源管理單位，面臨著森林資源管護中的各種難題和挑戰(zhàn)。筆者認為，通過整合林地資源、加強執(zhí)法管理和監(jiān)督、強化護林隊伍能力與素質建設以及加強宣傳與教育等措施，能有效提升雅長林場森林資源管護工作的效率和水平。未來，期待通過社會各界共同努力，有效推動我國森林資源管護步入新的發(fā)展階段，實現(xiàn)森林資源保護與社會經(jīng)濟發(fā)展和諧共生。

參考文獻：

[1] 廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局廣西調查總隊.2022年廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].（2023-03-31）[2024-01-17].http：//tjj.gxzf.gov.cn/tjsj/tjgb/ndgmjjhshfz/t16223280.shtml.

[2] 廣西壯族自治區(qū)國有雅長林場.雅長林場2023年單位預算公開[EB/OL].（2023-02-17）[2024-01-17].https：//www.gxgyyclc.com/AnnouncementPublicity/info.aspx？itemid=3958.

[3] 王金晶.場外桉樹營造林和采伐技術及其在國有雅長林場的實踐應用[J].南方農業(yè)，2022，16（20）：112-114.

[4] 代丹丹.國有林場森林資源管護優(yōu)化策略研究：以甘肅洮河保護區(qū)為例[J].造紙裝備及材料，2023，52（4）：193-195.

[5] 申淑慧.森林資源管護工作中的問題與對策[J].山西林業(yè)科技，2023，52（S1）：75.

[6] 覃英梅，韋志忠.自然保護區(qū)森林資源管護工作建議[J].鄉(xiāng)村科技，2023，14（11）：105-107.

（責任編輯：張春雨）

作者簡介：潘愛華（1976—），大專，助理工程師，主要從事林業(yè)技術研究。E-mail：1439059678@qq.com。