馬麗寬 李義

國有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財富，加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重要決策部署。河北省人大常委會深入貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求，推進國有資產(chǎn)管理情況報告制度深化拓展，在建立國有資產(chǎn)報告制度、國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、加強隊伍建設等方面積極探索、先行先試，把黨中央和全國人大部署要求落到實處，為人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的深入開展打下堅實基礎。

河北省十四屆人大常委會任期的五年，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時期，也是加快建設經(jīng)濟強省、美麗河北的關鍵時期。為深入貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求，全面依法履行人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，推進國有資產(chǎn)管理情況報告制度深化拓展，實現(xiàn)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作提質(zhì)增效，2023年10月，河北省十四屆人大常委會主任會議通過《河北省十四屆人大常委會關于國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的五年規(guī)劃（2023-2027）》（以下簡稱“五年規(guī)劃”）。

聚焦提質(zhì)增效

突出人大視角

縱觀整個五年規(guī)劃，無論其政治意義、目標任務，還是落實的過程，報告的內(nèi)容、形式等方面，都充分聚焦人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作提質(zhì)增效，突出強化人大監(jiān)督職能作用。

從政治意義上看，推動落實五年規(guī)劃，是人大推動黨中央決策部署和省委工作要求落地見效的履職需要。五年規(guī)劃堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、中央人大工作會議和省委十屆三次、四次全會精神，深入貫徹落實《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》《省政府向省人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況辦法》《河北省人民代表大會常務委員會關于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》（以下簡稱省決定）要求，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家這一目標，踐行全過程人民民主，緊扣報告全口徑全覆蓋、監(jiān)督全過程全方位的改革任務要求，聚焦國有資產(chǎn)更好服務河北經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)國有資產(chǎn)國有資本安全增值增效，突出人大視角、法治思維、系統(tǒng)觀念、目標導向、問題導向，堅持守正創(chuàng)新、綜合施策，以標準化、系統(tǒng)化、數(shù)字化、智能化推進科學評價、精準監(jiān)督，推動各類國有資產(chǎn)更好發(fā)揮功能作用，為加快建設經(jīng)濟強省、美麗河北，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設河北篇章提供有力支撐。

從目標任務上看，推動落實五年規(guī)劃，是為了進一步提高人大監(jiān)督國有資產(chǎn)管理情況的能力和水平。經(jīng)過五年努力，推動河北國有資產(chǎn)全貌和各類國有資產(chǎn)家底不斷清晰、準確，國有資產(chǎn)管理體制機制更加科學規(guī)范、協(xié)調(diào)高效，國有資產(chǎn)效能和效益持續(xù)提升，共享國有資產(chǎn)發(fā)展成果的渠道和機制日益順暢。到2027年，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理情況報告體例統(tǒng)一規(guī)范、標準科學明確、內(nèi)容全面詳實，各類國有資產(chǎn)報表豐富完善，差異化國有資產(chǎn)管理評價體系科學有效，全口徑國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺建設取得實質(zhì)性進展;全面系統(tǒng)、重點明確的人大國有資產(chǎn)監(jiān)督評價指標體系基本建成和運用，人大國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)智能化水平進一步提升，人大國有資產(chǎn)監(jiān)督與預算決算審查監(jiān)督、審計監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、財會監(jiān)督的貫通協(xié)同機制進一步完善，人大監(jiān)督國有資產(chǎn)管理情況的能力和水平進一步提高。

從落實的過程、報告內(nèi)容和形式上看，推動落實五年規(guī)劃，就是推進國有資產(chǎn)報告和監(jiān)督工作法定化和規(guī)范化，以此提高人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的總體質(zhì)效。在聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報告年度議題安排上，五年規(guī)劃按照國有資產(chǎn)管理情況年度報告采取綜合報告和專項報告相結合的方式，綜合考慮四大類別國有資產(chǎn)管理和改革進展等情況，與全國人大常委會相關議題安排相銜接，確定本屆省人大常委會任期內(nèi)聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報告年度議題。如2023-2026年，每年在審議省政府關于國有資產(chǎn)管理情況綜合報告的同時，聽取和審議一個專項報告；2027年，聽取和審議省政府關于國有資產(chǎn)管理情況綜合報告。

“全過程、全方位”監(jiān)督

彰顯人大擔當

2024年4月，河北省人大常委會預算工委組織召開省級國有資產(chǎn)報告制度聯(lián)席會議，會議通過五年規(guī)劃任務分解意見，對下一步工作提出了明確要求，確保高質(zhì)量完成五年規(guī)劃各項工作任務。

五年規(guī)劃任務分解意見既是河北國資監(jiān)管領域工作的任務書，也是改革的路線圖。五年規(guī)劃不僅對本屆省人大常委會任期內(nèi)開展國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作進行了總體部署和具體安排，也對相關部門依法報告國有資產(chǎn)有關情況提出明確要求，充分彰顯了省人大常委會以規(guī)劃為抓手，聚力推動國有資產(chǎn)監(jiān)督工作提質(zhì)增效的責任和擔當。

五年規(guī)劃圍繞構建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展，進一步強化了人大對各類國有資產(chǎn)監(jiān)督的重點內(nèi)容，對健全人大國有資產(chǎn)監(jiān)督評價指標體系、完善人大國有資產(chǎn)監(jiān)督機制、加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督信息化建設提出了新的要求。要求各單位要對照人大監(jiān)督重點和人大評價指標體系等相關要求，改進監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，強化數(shù)據(jù)支撐和數(shù)字賦能，持續(xù)完善國有資產(chǎn)管理評價指標體系建設，推進國有資產(chǎn)管理信息與人大國資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)有效銜接，加強審計監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和財會監(jiān)督的支持作用，真正發(fā)現(xiàn)影響制約國資國企高質(zhì)量發(fā)展的因素，加強各類國有資產(chǎn)管理效能，增強人大監(jiān)督實效。

五年規(guī)劃始終圍繞貫徹落實黨中央重大決策部署和省委工作要求，強化監(jiān)督的科學性和精準性，不斷健全工作機制、創(chuàng)新方式方法。五年規(guī)劃不僅對強化監(jiān)督重點、健全人大國有資產(chǎn)監(jiān)督評價指標體系、加強人大國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設提出明確要求，還對用足用好監(jiān)督方式加強日常監(jiān)督、加大整改問責督促力度等作出具體規(guī)定，推動人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督提質(zhì)增效，確保國有資本保值增值，促進國有資產(chǎn)核心功能有效發(fā)揮。

據(jù)介紹，五年規(guī)劃要求人大建立強化與預算決算審查監(jiān)督的銜接機制，加強對預算資金形成國有資產(chǎn)的監(jiān)督，加強對地方國有企業(yè)和國有金融機構布局結構、經(jīng)營情況及收益上繳情況的監(jiān)督，加強對省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與使用情況的監(jiān)督，加強對國有自然資源資產(chǎn)有償使用情況的監(jiān)督，可以說監(jiān)督范圍全覆蓋。這對政府相關部門來說既是壓力，又是動力，對于推動進一步完善預算支出結構、提高預算資金使用績效，推動完善省級國有資本經(jīng)營預算管理制度，推動健全部門預算管理與資產(chǎn)管理相銜接的工作機制，推動加強有償使用收入預算管理具有重要意義。

值得注意的是，五年規(guī)劃在踐行全過程人民民主方面也作出相應規(guī)定。如在監(jiān)督方面充分發(fā)揮省人大常委會聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報告的主渠道作用，健全吸納民意、匯聚民智的工作機制。圍繞年度專項報告議題，廣泛征集社會公眾、人大代表、預算工委基層聯(lián)系點對國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督工作的評價、意見及建議?？梢娢迥暌?guī)劃是深入踐行全過程人民民主的充分體現(xiàn)，是落實省決定關于信息公開的相關規(guī)定的具體體現(xiàn)，將相關報告及時向省人大代表通報并向社會公布，有效保障人民的知情權、參與權、監(jiān)督權。

五年規(guī)劃還作出加強與市縣人大聯(lián)系的規(guī)定。要求健全與市縣人大的聯(lián)系機制，共同推動建立相對統(tǒng)一規(guī)范、兼具各地特點的國有資產(chǎn)管理情況報告體例、國有資產(chǎn)報表體系、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)據(jù)報送標準等。支持市縣創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法，穩(wěn)慎開展質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、滿意度測評等實踐探索。五年規(guī)劃通過委托市縣調(diào)研，召開座談會、培訓會等形式加強工作交流，推廣有益經(jīng)驗做法，探索研究解決共性問題；支持市縣人大加強國有資產(chǎn)監(jiān)督機構隊伍建設，配強工作力量，提高履職能力水平。這種全過程、全方位的監(jiān)督力度，在確保高質(zhì)量完成五年規(guī)劃各項工作任務的同時，聚力人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作提質(zhì)增效，充分彰顯了省人大常委會的擔當和作為。

探索創(chuàng)新示范引領

打造河北特色

2023年7月，全國人大常委會預算工委召開國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作座談會，河北省在會上作了典型發(fā)言，介紹了河北在上一個五年規(guī)劃中落實國有資產(chǎn)報告制度取得的成效和經(jīng)驗做法，得到全國人大領導的充分肯定和表揚。

本屆以來，河北省人大常委會預算工委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央關于加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督改革部署和全國人大、省委有關工作要求，圍繞五年規(guī)劃有關要求，突出“新”字謀發(fā)展，勇于探索創(chuàng)新，積極推動人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作提質(zhì)增效，國有資產(chǎn)報告工作亮點紛呈。

探索建立人大國有資產(chǎn)監(jiān)督評價指標體系。形成1套省級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)督評價指標體系、2套省級綜合管理部門監(jiān)督評價指標體系和2套資產(chǎn)監(jiān)督管理及使用管理部門監(jiān)督評價指標體系，設置一級指標6個，二級指標13個，三級指標30個，逐步建立起符合河北特色的人大監(jiān)督評價指標體系。

推進研發(fā)省人大國有資產(chǎn)監(jiān)督平臺國有自然資源資產(chǎn)監(jiān)督模塊建設。推動人大國有資產(chǎn)監(jiān)督向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，設計土地、礦產(chǎn)、海洋等七類國有自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計報送表樣，全面反映國有自然資源資產(chǎn)總量與規(guī)模情況。

推動政府相關職能部門提質(zhì)增效、突破創(chuàng)新。河北省財政廳積極落實國資報告制度，高質(zhì)量完成報告工作，成績顯著；省國資委國有資產(chǎn)管理工作取得積極成效，監(jiān)管效能持續(xù)提升；省自然資源廳先行先試，資產(chǎn)價值核算取得突破……

形成人大和政府的良好工作合力。制定《關于建立河北省省級國有資產(chǎn)報告制度聯(lián)席會議機制的意見》，統(tǒng)籌推進國有資產(chǎn)報告相關工作的同時，吸納省發(fā)改委、省審計廳、省文物局3個成員單位，使聯(lián)席會議機制運轉(zhuǎn)更加順暢。

“五年規(guī)劃圍繞提質(zhì)增效目標，按照報告‘全口徑、全覆蓋、監(jiān)督‘全過程、全方位的基本要求，對本屆省人大常委會任期內(nèi)開展國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作進行了總體部署和具體安排。在確保高質(zhì)量完成五年規(guī)劃各項工作任務的同時，要及時總結經(jīng)驗，注重示范引領。做好國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督工作要堅持穩(wěn)中求進，積極探索創(chuàng)新工作方式、改進工作方法。”河北省人大常委會預算工委主任李杰剛在今年召開的省級國有資產(chǎn)報告制度聯(lián)席會議上強調(diào)，要密切跟蹤各項工作進展情況，及時總結推廣各地各單位國有資產(chǎn)報告和監(jiān)督工作中的創(chuàng)新做法和有益經(jīng)驗，推動工作成果共享，打造一批好典型，形成一批體現(xiàn)河北人大國有資產(chǎn)報告和監(jiān)督的理論成果、制度成果、實踐成果，為加強和改進國有資產(chǎn)報告和監(jiān)督工作提供有益借鑒?！霸谛碌奈迥曛芷诶^續(xù)發(fā)揚敢于擔當作為、勇于探索創(chuàng)新的精神，共同努力推動我省國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督工作開拓新局面、取得新成效、再上新臺階！”