趙忠元

摘? 要：本文論述了長(zhǎng)輸天然氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理的重要性，結(jié)合分析安全設(shè)施“三同時(shí)”管理存在的問題，提出安全管理的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞： 長(zhǎng)輸天然氣管道;安全設(shè)施“三同時(shí)”;管理;重要性;改進(jìn)措施

隨著新能源行業(yè)的發(fā)展，長(zhǎng)輸天然氣管道在現(xiàn)代能源體系中的作用愈發(fā)重要。管道系統(tǒng)是現(xiàn)代能源體系中的關(guān)鍵樞紐，對(duì)確保能源供應(yīng)安全、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)性具有深遠(yuǎn)影響。天然氣市場(chǎng)蓬勃發(fā)展與長(zhǎng)輸天然氣管道的安全運(yùn)行密切相關(guān)，長(zhǎng)輸天然氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程做到“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）管理對(duì)于能源領(lǐng)域十分必要。

1.安全設(shè)施“三同時(shí)”對(duì)于管道安全運(yùn)行的重要性

安全設(shè)施“三同時(shí)”，一是依法依規(guī)設(shè)計(jì)，在天然氣管道項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，就充分考慮到地質(zhì)條件、氣候條件、環(huán)境因素等對(duì)管道安全可能產(chǎn)生的影響，以國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)作為設(shè)計(jì)依據(jù)。二是在安全評(píng)價(jià)階段提前辨識(shí)各類危險(xiǎn)、有害因素，對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大危險(xiǎn)有害因素采取針對(duì)性防控措施，實(shí)現(xiàn)事故預(yù)防的源頭控制，為預(yù)防安全事故方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。三是通過確保安全設(shè)施與主體工程的同時(shí)建設(shè)，能夠有效降低運(yùn)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)。四是通過長(zhǎng)輸天然氣管道項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”全過程的管理，確保建設(shè)項(xiàng)目合規(guī)建設(shè)、防控安全風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患，實(shí)現(xiàn)順利竣工，安全可靠投入運(yùn)營(yíng)。五是通過實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，有助于項(xiàng)目建成后提高生產(chǎn)效率，為企業(yè)帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2 .安全設(shè)施“三同時(shí)”管理中的問題分析

通過分析近幾年的長(zhǎng)輸天然氣管道安全、消防、環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收全過程的管理，發(fā)現(xiàn)在設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理存在一定的問題。

2.1 設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)

（1）設(shè)計(jì)依據(jù)欠充足。一些設(shè)計(jì)單位未能緊跟最新的天然氣管道設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）一些安全評(píng)價(jià)單位、設(shè)計(jì)單位、安全驗(yàn)收單位對(duì)于報(bào)告編制的不嚴(yán)謹(jǐn)，在生產(chǎn)工藝上出現(xiàn)不符合規(guī)范的數(shù)據(jù)。

（3）可能出現(xiàn)未通過審查就進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)、預(yù)評(píng)價(jià)在可研未定稿之前就完成、評(píng)價(jià)報(bào)告范圍與實(shí)際不一致等情況。

（4）存在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、站場(chǎng)等發(fā)生變化未及時(shí)變更的情況。

（5）對(duì)危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)不全面，因而在設(shè)計(jì)過程中，針對(duì)潛在危險(xiǎn)、有害因素的安全設(shè)施配備不到位，缺乏應(yīng)對(duì)措施。

2.2 施工建設(shè)環(huán)節(jié)

（1）一些施工單位結(jié)合初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)編制的施工組織設(shè)計(jì)方案針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏指導(dǎo)性，施工圖審查、交底不到位。

（2）針對(duì)重要工藝環(huán)節(jié)、關(guān)鍵作業(yè)點(diǎn)的施工技術(shù)方案和安全措施缺乏針對(duì)性和可操作性，存在潛在的安全隱患。

（3）施工過程中未按設(shè)計(jì)要求采購(gòu)合格的安全設(shè)施、設(shè)備和材料，造成工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，安全風(fēng)險(xiǎn)不可控。

（4）工程關(guān)鍵點(diǎn)、隱蔽工程作業(yè)點(diǎn)與設(shè)計(jì)不一致時(shí)，部分施工方不與設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和項(xiàng)目業(yè)主方溝通，就擅自施工。

（5）一些監(jiān)理單位全過程施工監(jiān)理和安全監(jiān)理不到位，關(guān)鍵作業(yè)點(diǎn)和隱蔽工程未全部做到旁站監(jiān)理。

2.3 項(xiàng)目建設(shè)竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)

（1）一些項(xiàng)目業(yè)主未按照項(xiàng)目驗(yàn)收程序開展系列工作。如未組織項(xiàng)目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)申請(qǐng)、開展聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、組織項(xiàng)目工程質(zhì)量認(rèn)證、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、申請(qǐng)項(xiàng)目竣工安全設(shè)施驗(yàn)收和開展安全設(shè)施驗(yàn)收等。

（2）開展長(zhǎng)輸天然氣管道項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的準(zhǔn)備工作不到位，資料準(zhǔn)備不全。

（3）部分單位未組織長(zhǎng)輸天然氣管道建設(shè)工程竣工驗(yàn)收、消防驗(yàn)收和環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收，未履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”程序，擅自投入運(yùn)行使用、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.改進(jìn)完善現(xiàn)有安全設(shè)施“三同時(shí)”管理的措施

一是加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。必須全面貫徹執(zhí)行與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)。對(duì)于任何違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為，應(yīng)堅(jiān)決依法追究其法律責(zé)任。二是完善安全生產(chǎn)管理體系。需建立健全的安全生產(chǎn)管理體系，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，明確各級(jí)安全管理人員職責(zé)。三是建立和完善相應(yīng)的管理制度。形成以制度管理人，以制度保安全的約束管理機(jī)制。四是強(qiáng)化安全教育和培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)定期組織安全教育和培訓(xùn)活動(dòng)，提升員工的安全意識(shí)和技能水平，使其能夠熟練掌握各項(xiàng)安全操作規(guī)程和應(yīng)急處理方法。五是通過推廣先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，可以提高生產(chǎn)過程的自動(dòng)化和智能化水平，減少人為操作失誤和安全隱患。六是定期開展安全檢查和隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理各種安全隱患。七是建立信息共享機(jī)制和實(shí)施績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制。

4.結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)輸天然氣管道安全設(shè)施“三同時(shí)”管理強(qiáng)化了管道本質(zhì)安全，從源頭遏制各類風(fēng)險(xiǎn)問題，在之后的工作中需從加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)、完善安全管理體系、強(qiáng)化制度建設(shè)、強(qiáng)化安全教育和培訓(xùn)、推廣先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、注重加強(qiáng)安全檢查和隱患排查、建立信息共享機(jī)制以及實(shí)施績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制等多個(gè)方面入手，通過這些措施的實(shí)施和落實(shí)，確保長(zhǎng)輸天然氣管道建設(shè)項(xiàng)目順利建成并安全運(yùn)營(yíng)。

作者單位：貴州天然氣管網(wǎng)有限責(zé)任公司