李嬡春 王曉明

在“一核三帶”的省域空間布局下，酒嘉地區(qū)呈現(xiàn)出新的區(qū)域發(fā)展特征和要求。推動酒嘉雙城經濟圈建設是酒嘉地區(qū)積極融入“一核三帶”發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略舉措。本文結合酒嘉地區(qū)新的區(qū)域發(fā)展定位，統(tǒng)籌考慮酒嘉地區(qū)發(fā)展基礎，從軟環(huán)境、地方政府、公共基礎設施以及地方財政等角度統(tǒng)籌考慮經濟空間布局，總結酒嘉雙城經濟圈發(fā)展成效并開展優(yōu)劣勢分析，為酒嘉地區(qū)促進區(qū)域經濟一體化發(fā)展新的戰(zhàn)略導向提供參考。

甘肅省第十四次黨代會提出的“一核三帶”省域空間戰(zhàn)略旨在通過加強區(qū)域內的經濟合作和協(xié)調，帶動全省協(xié)同聯(lián)動發(fā)展?！耙缓恕笔侵附ㄔO以蘭州和蘭州新區(qū)為中心、以蘭白一體化為重點、輻射帶動定西臨夏的一小時核心經濟圈Ⅲ，主要輻射范圍為蘭州、白銀、定西、臨夏4個市州，“三帶”分別是指建設以清潔能源及新材料和特色高效農業(yè)為重點的河西走廊經濟帶，主要輻射范圍為武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關5個市州；以綜合能源和先進裝備制造為重點的隴東南經濟帶，主要輻射范圍為天水、慶陽、平涼、隴南4個市州；以水源涵養(yǎng)和水土保持為重點的黃河上游生態(tài)功能帶，輻射范圍為甘南、臨夏兩個市州。

河西走廊經濟帶是我國重要的生態(tài)安全屏障，也是我國交通、能源、電信、物流戰(zhàn)略大通道和“一帶一路”建設重要路段。充分發(fā)揮河西走廊區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，建設河西走廊經濟帶，加快河西走廊組團發(fā)展，有利于在構建新發(fā)展格局中體現(xiàn)河西地區(qū)乃至甘肅的重要價值和功能。酒（泉）嘉（峪關）地區(qū)作為河西走廊經濟帶的區(qū)域中心城市群，在河西走廊經濟帶中發(fā)揮著重要的節(jié)點支撐作用，加強兩地的協(xié)同發(fā)展對于引領河西走廊經濟帶乃至全省形成一體化發(fā)展的全域增長新架構具有良好的示范帶動效應。甘肅省委省政府提出的推動酒嘉雙城經濟圈建設，打造酒泉區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略部署，為未來一段時期酒嘉地區(qū)高質量發(fā)展提供了根本遵循和重要指引。

在“一核三帶”的發(fā)展格局下，酒嘉地區(qū)圍繞主動融入河西走廊經濟帶，加快酒嘉雙城經濟圈建設、建設省域副中心城市群等重大區(qū)域決策部署，探索形成與全省新區(qū)域格局相適應的區(qū)域協(xié)調發(fā)展模式，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局是亟待解決的重大現(xiàn)實問題。充分發(fā)揮酒嘉雙城經濟圈先行區(qū)在河西走廊經濟帶的引領示范作用，需要進一步總結酒嘉地區(qū)區(qū)域經濟一體化發(fā)展經驗成效，對酒嘉雙城經濟圈建設過程中的優(yōu)劣勢進行分析，探索新的發(fā)展模式和路徑，為促進全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供重要的參考。

一、酒嘉地區(qū)發(fā)展基礎

（一）區(qū)位資源概況

酒嘉地區(qū)能源、礦產、文化、旅游、農業(yè)等資源富集，具有打造為經濟圈的發(fā)展基礎。酒嘉地區(qū)地處河西走廊西部，位于甘、新、青、內蒙古四省區(qū)交匯處，酒泉市和嘉峪關市是絲綢之路經濟帶甘肅黃金段的重要節(jié)點城市，中心城區(qū)相距約20公里。區(qū)位交通優(yōu)勢明顯，蘭新鐵路、蘭新高鐵、連霍高速等交通干線貫穿全境，有效連接了甘、青、新三省區(qū)主要城市，具有承東啟西、展南拓北的獨特優(yōu)勢。隨著酒額鐵路、敦格鐵路、嘉峪關酒泉機場的開通運營，酒嘉地區(qū)的區(qū)位交通優(yōu)勢進一步提升。境內可開發(fā)土地面積廣闊，居河西地區(qū)首位，占全省總面積的40％，石棉、鎢、鉻、菱鎂、黃金等儲量居全國或全省前列，太陽能、風能等能源資源富集，是全國重要的新能源基地。牛、羊、菜、果、薯、藥等農業(yè)資源豐富，是全國重要的玉米、蔬菜、花卉制種基地和“西菜東調”“北萊南運”的商品蔬菜輸出基地。文化旅游資源豐富多樣，西北風光雄渾獨特，素有“戈壁綠洲”之稱，絲綢古道、關隘要塞、長城烽燧、石窟寺廟、地下墓群、現(xiàn)代航天、“鐵人”精神等歷史文化積淀深厚，是敦煌藝術的故鄉(xiāng)、現(xiàn)代航天的搖籃。

（二）經濟運行情況

酒嘉地區(qū)綜合經濟實力、城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)居全省前列，地區(qū)生產總值增速高于全省平均水平，經濟運行良好，為將酒嘉雙城經濟圈建設成為千億級地區(qū)生產總值的城市群打下良好的基礎，酒嘉雙城經濟圈有望成為西部地區(qū)的重要經濟增長極。2022年末，酒嘉地區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值1203.5億元，其中酒泉市地區(qū)生產總值達到840.9億元，較上年增長6.1％，比全省高出1.6個百分點；嘉峪關市地區(qū)生產總值362.6億，較上年增長4.8％，比全省高出0.3個百分點。人均地區(qū)生產總值達8.8萬元，是全省人均地區(qū)生產總值的2.6倍，處于中等偏上發(fā)展水平。固定資產投資增速達到9％以上（其中酒泉市增速為17.6％），全社會消費品零售總額達到373.8億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到4.60萬元，農村居民人均可支配收入達到2.35萬元，分別邁過4萬元和2萬元關口。城鎮(zhèn)化水平位居全省前列，常住人口城鎮(zhèn)化率72.7％，高出全省18.5個百分點，嘉峪關城鎮(zhèn)化率位居全省第一。

（三）產業(yè)結構分析

酒嘉地區(qū)產業(yè)基礎良好，具備酒嘉區(qū)域經濟一體化的發(fā)展基礎，產業(yè)發(fā)展具有較強的發(fā)展互補性，產業(yè)發(fā)展韌性大，加快兩地主導產業(yè)深度融合，有助于將酒嘉雙城經濟圈建設為承載河西走廊經濟帶的主要集聚區(qū)和經濟產出區(qū)。根據表1對兩市產業(yè)進行綜合分析，2022年，酒嘉地區(qū)第一產業(yè)增加值149.80億元，占地區(qū)生產總值比重為12.45％；第二產業(yè)增加值613.2億元，占地區(qū)生產總值比重為50.95％；第三產業(yè)增加值440.4億元，占地區(qū)生產總值比重為36.60％。2022年，酒泉市三次產業(yè)結構比為17.04：44.15：38.81，嘉峪關市三次產業(yè)結構比為1.8：66.72：31.48，酒泉市第一產業(yè)和第三產業(yè)增長幅度較大，嘉峪關作為西北重要的工業(yè)基地，第二產業(yè)仍占據主導地位。

二、酒嘉雙城經濟圈建設成效及優(yōu)劣勢分析

（一）強化頂層設計，推進區(qū)域協(xié)作

酒（泉）嘉（峪關）兩市共同承擔著建設省域副中心城市群的歷史使命，酒嘉雙城經濟圈建設事關區(qū)域中心城市建設成效，加快推進酒嘉雙城經濟圈有助于提升酒嘉城市群發(fā)展地位，由省域副中心城市向河西走廊經濟帶的區(qū)域中心城市群進級。綜合考慮當前酒嘉兩市經濟社會發(fā)展實際，兩市共同簽訂了《酒嘉協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，并積極主動開展實質性合作，逐漸明確了發(fā)展目標。建立協(xié)調推進機制，成立酒嘉雙城經濟圈建設協(xié)調推進領導小組，統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調雙城經濟圈建設的戰(zhàn)略實施，每年定期召開協(xié)調推進會議，研究審議重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和重點工作。成立了建設工作專班和各專責組成員單位，加快推進“酒嘉通辦”工作，進一步深化公共服務一體化進程，營造支持酒嘉雙城經濟圈建設濃厚氛圍。

（二）加快基礎聯(lián)通，促進設施共享

酒嘉雙城經濟圈建設自啟動以來，兩市立足加快基礎聯(lián)通、促進設施共享，謀劃實施了一批優(yōu)質高效、普惠利民的重大建設項目，以項目帶動酒嘉雙城經濟圈建設成勢見效。S06酒嘉繞城高速項目（酒泉段）、G312線嘉清段連接線（嘉峪關段）完成全部建設內容，已具備通車條件。構建立體交通網絡，打通更多通往新疆、青海、內蒙古的出省通道，形成南北新通道。提升交通樞紐站點作用，積極推進酒泉陸港型國家物流樞紐建設，酒嘉地區(qū)城市物流共同配送中心等項目加快推進，玉門公鐵聯(lián)運智能物流園項目已全部完工，酒泉南綜合客運樞紐項目完成主體建設。加快推進信息基礎設施共享，加強酒嘉相鄰地區(qū)通信基礎設施建設，酒泉云計算（大數(shù)據）中心一期項目建成投用，建成新能源集控中心和數(shù)字化運營平臺。

（三）加強產業(yè)協(xié)作，深化產業(yè)對接

加強現(xiàn)代農業(yè)協(xié)作，加強戈壁生態(tài)農業(yè)發(fā)展合作，達成農產品互認互通、精深加工等領域合作協(xié)議，共同舉辦檢測技術應用、綠色食品檢測等培訓活動，聯(lián)合開展動物疫病檢查，共同謀劃申報了國家農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農業(yè)綠色種養(yǎng)循環(huán)試點縣、省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園等發(fā)展平臺和項目，推動農業(yè)互補發(fā)展。強化工業(yè)產業(yè)對接，推動協(xié)作發(fā)展，酒鋼集團與酒泉市相關企業(yè)在新能源發(fā)電企業(yè)發(fā)電權置換交易、礦產采選、焦炭供應、改質瀝青等方面深入合作，酒鋼集團智慧電網及新能源就地消納示范項目一期建成，酒嘉新能源項目穩(wěn)步推進，項目合作取得了實質性突破。大力推動文旅商貿—體化發(fā)展，成功舉辦第六屆文博會，肅州區(qū)祁連葦海、酒文化博覽園、絲路花旅等多家景區(qū)對酒嘉市民實行同待遇免門票活動，積極探索推行“酒嘉文旅惠民卡”，整合酒嘉旅游資源，實現(xiàn)旅游景區(qū)抱團規(guī)模發(fā)展效應。

（四）拓展民生合作，促進民生共享

推動國家區(qū)域醫(yī)療中心建設，推動兩地醫(yī)保信息互通互認，酒泉市人民醫(yī)院、酒鋼醫(yī)院等8家醫(yī)院確定為醫(yī)保互認定點醫(yī)療機構，實現(xiàn)了二級以上定點醫(yī)療機構互認，城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工“一站式”異地住院實時結算，以及部分病癥異地就醫(yī)直接結算。推動兩市教育事業(yè)加強協(xié)作，建立義務教育無障礙招生機制，酒泉市對嘉峪關戶籍人員隨遷子女開辟入學“綠色通道”，推動兩地學校間建立研學旅行基地。聯(lián)合開展酒嘉人才專場招聘活動。推動治安及安全防控共管共治，兩市公安機關實現(xiàn)情報資源互通共享，強化道路交通安全管理聯(lián)勤聯(lián)動。有效整合市場資源，協(xié)同推進市場監(jiān)管服務，加強知識產權保護協(xié)作，在跨區(qū)域案件移送、行政執(zhí)法、品牌培育等方面開展合作，酒嘉營業(yè)執(zhí)照“異地受理、互辦互發(fā)、立等可取”成為現(xiàn)實。加大生態(tài)環(huán)保力度，加強兩市危廢企業(yè)協(xié)作與監(jiān)管，積極開展災害性天氣預報和應對。

（五）酒嘉雙城經濟圈建設的優(yōu)劣勢分析

酒嘉雙城經濟圈建設標志著酒嘉區(qū)域一體化發(fā)展邁出了堅實的一步，在推動兩地基礎設施互聯(lián)互通、主導產業(yè)深度融合、市場體系共建共享方面取得了重要突破，為將酒嘉雙城經濟圈建設為全省區(qū)域聯(lián)動發(fā)展先行區(qū)奠定了基礎。在促進酒嘉經濟一體化進程中，由于酒嘉兩市均從目前各自利益出發(fā)謀劃改革和發(fā)展，沒有形成雙方高度默契的統(tǒng)籌推進體制機制，推動酒嘉雙城經濟圈一體化發(fā)展的臺力還沒有完全形成。與其他城市圈相比，酒嘉地區(qū)中心城市輻射帶動作用弱，經濟要素聚集度不高，集聚功能和輻射帶動作用不強，資金、土地、勞動力、建材、熱源等生產要素尚未形成合理流動、相得益彰的區(qū)域優(yōu)勢。特別是在交通、教育、醫(yī)療、通信、環(huán)境整治等各方面沒有形成優(yōu)勢互補、資源共享、合理配置區(qū)域生產要素的發(fā)展格局，在一定程度上制約和影響了酒嘉地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

三、酒嘉區(qū)域一體化發(fā)展策略

按照甘肅省委省政府打造酒泉區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略部署，以河西區(qū)域中心城市建設為切入點，搶占先機、贏得主動、率先突圍，將酒嘉雙城經濟圈打造為帶動河西走廊經濟帶發(fā)展的重要增長極。

（一）構建酒嘉地區(qū)雙城經濟圈發(fā)展新格局

在酒嘉一體化發(fā)展的基礎上，強化酒嘉雙城核心集聚功能，以酒泉市肅州區(qū)、嘉峪關市共同構建的雙城經濟圈核心區(qū)為紐帶，推動嘉峪關市，肅州區(qū)、玉門市和金塔縣一體化發(fā)展，以敦煌市為核心，引領肅北縣、瓜州縣和阿克塞哈薩克族自治縣文旅融合發(fā)展，構建雙城經濟圈拓展區(qū)。構建“一核引領、兩區(qū)聯(lián)動、點軸支撐”的酒嘉地區(qū)雙城經濟圈發(fā)展新格局，統(tǒng)籌推進東部嘉（峪關）－肅（州）－玉（門）－金（塔）四市縣一體化發(fā)展和西部敦（煌）－肅（北）－瓜（州）－阿（克塞）四縣市文旅深度融合，為將酒嘉雙城經濟圈打造為引領河西走廊經濟帶高質量發(fā)展的區(qū)域中心城市夯實根基。

（二）促進區(qū)域優(yōu)勢互補和產業(yè)錯位發(fā)展

構建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代化產業(yè)體系，避免同質化競爭，促進形成具有比較優(yōu)勢和各具特色的產業(yè)發(fā)展格局。大力發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)，聯(lián)合打造現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)基地，培育優(yōu)勢農業(yè)品牌，協(xié)同推進鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展。推進先進制造業(yè)集群發(fā)展，以產業(yè)功能區(qū)為載體，圍繞打造國家重要的新能源基地、國家重要的有色金屬新材料基地、西北地區(qū)重要冶金新材料、礦產資源綜合利用基地，推動重點產業(yè)改造升級，打造高品質產業(yè)空間，做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)集群；聯(lián)合發(fā)展新能源產業(yè)，建成集風光電裝備研發(fā)、制造、認證、測試、培訓、配件供應、高科技服務為一體的國內一流、西北地區(qū)最大的以光電為主、風光電互補的新能源裝備制造業(yè)產業(yè)集群。優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)布局，大力發(fā)展以文化旅游、商貿物流、生產服務、消費服務為代表的現(xiàn)代服務業(yè)，合作共贏高起點建設國家級全域旅游示范區(qū)，將酒嘉地區(qū)打造成為具有世界影響力的文化旅游目的地、陸港型國家物流樞紐和區(qū)域商貿消費中心。

（三）強化公共基礎設施及服務共建共享

全面提升酒嘉城市公共服務水平，打破行政壁壘，加快實施連接兩市道路及管網、綠化等配套基礎設施建設，做好兩市供排水、防澇排洪、水系連通等規(guī)劃銜接，共同謀劃城市建設領域重大項目，努力構建兩市共享的高水平市政基礎設施網絡。拓展合作領域，在交通出行、旅游觀光、文化體驗、就醫(yī)就學等領域逐步實現(xiàn)“同城待遇”，持續(xù)加強醫(yī)療衛(wèi)生教育合作共建。推進社會保障統(tǒng)籌一體化，打破戶籍限制，逐步實現(xiàn)跨市參保人員信息資源互聯(lián)共享、機構互認和跨區(qū)域實時監(jiān)管。推動醫(yī)療衛(wèi)生深度合作，探索區(qū)域專科醫(yī)療聯(lián)盟創(chuàng)新模式。建立兩市醫(yī)療衛(wèi)生領域協(xié)同發(fā)展政策框架體系，協(xié)同落實醫(yī)療保障，推進醫(yī)保制度銜接，擴大城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保定點醫(yī)院互認范圍、醫(yī)保定點互認機制和基本醫(yī)保報銷機制，健全雙方定點醫(yī)院雙向轉診機制，實現(xiàn)兩市城鄉(xiāng)居民就醫(yī)政策一體化。完善教育協(xié)同發(fā)展合作機制，組建義務教育、職業(yè)教育、高等教育等多領域教育聯(lián)盟，布局共建一批教育示范項目，加強酒泉職業(yè)技術學院與嘉峪關專業(yè)學校產學研合作，打造具有全省重要影響力的教育協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

（四）深化改革建設一體化發(fā)展先行區(qū)

立足酒嘉地區(qū)發(fā)展基礎和現(xiàn)實條件，加快推進酒嘉雙城經濟圈—體化發(fā)展先行區(qū)建設，建立有效管用的一體化發(fā)展機制，打破行政壁壘，探索從項目協(xié)同轉向區(qū)域一體化發(fā)展制度創(chuàng)新。加快—體化發(fā)展支撐體系建設，制定并實施高質量的一體化產業(yè)發(fā)展、投資扶持、創(chuàng)新體系政策，依托酒嘉打造“雙城經濟圈”等聯(lián)席會議機制，健全常態(tài)化溝通協(xié)商機制，探索建立聯(lián)合立項、聯(lián)合編制、聯(lián)合審批、共同實施的規(guī)劃管理體制。推動要素市場一體化改革，加強土地資源統(tǒng)籌管理，探索建立統(tǒng)一的建設用地指標管理機制和跨區(qū)域統(tǒng)籌用地指標、盤活空間資源的土地管理機制。加大對酒嘉雙城經濟圈基礎設施建設項目的投入力度，支持酒嘉區(qū)域經濟一體化重大項目建設。加快復制推廣酒嘉雙城經濟圈建設經驗，充分發(fā)揮先行區(qū)引領帶動作用，引領酒嘉地區(qū)一體化發(fā)展。

（五）加大開放合作培育經濟增長新優(yōu)勢

深入融入“一帶一路”建設，推進國際產能、裝備制造、新能源產業(yè)合作，促進優(yōu)勢產能互補，逐步形成“加工貿易+綜合服務”，打造面向中亞、西亞的輕工制品基地，不斷提升“一帶一路”建設的融入度Ⅲ。支持酒鋼（集團）公司、中核四０四公司等企業(yè)參與境外資源合作開發(fā)，緊緊圍繞敦煌文博會、中阿博覽會、東盟博覽會等國際會議在敦煌舉辦的外事平臺，加大優(yōu)勢產業(yè)和特色產品宣傳推介力度，促進項目合作，提升貿易可持續(xù)發(fā)展的內生動力。打造交通、能源及物流戰(zhàn)略通道，加快建設西北開放樞紐，以嘉峪關、敦煌國際空港，酒泉陸港型國家物流樞紐節(jié)點建設為牽引，全力建設全國性綜合交通樞紐和國家級陸港型物流樞紐。主動融入國內市場，構建更高層次的開放型經濟體系。深化與東部地區(qū)全面合作，充分發(fā)揮各類園區(qū)的聚集效應，鼓勵探索共建園區(qū)、飛地經濟等利益共享模式，在精細化工、風電、光電、儲能等更多領域展開深度合作，共同打造承接東中部產業(yè)轉移示范區(qū)和千億元—體化產業(yè)聚集區(qū)。深化跨省區(qū)域協(xié)作，協(xié)同周邊城市發(fā)展，加強與張掖城市經濟圈的協(xié)調發(fā)展，將酒嘉雙城圈建設成為甘肅省省域副中心城市、西北地區(qū)交通和新能源樞紐、河西文化旅游新熱點。