管彥明　王龍　高泉

“十四五”以來，面對新形勢、新任務、新需求，平邑縣深刻認識到新時期農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系，分析農(nóng)業(yè)機械化面臨的重大挑戰(zhàn)及迫切需要解決的問題，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化在鄉(xiāng)村振興中的支撐作用。

一、平邑縣農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀

平邑縣位于沂蒙山區(qū)腹地，轄1個街道，13個鎮(zhèn)，山地丘陵占85%以上，耕地面積約6.9×104hm2，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。截至2022年底，全縣農(nóng)機總動力達到7.4×105kW。農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到90%以上，糧食作物已基本實現(xiàn)機械化，經(jīng)濟作物正加速向全程機械化推進，農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了重要作用。

一是裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)良化。農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)良化是農(nóng)機化又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。近年來，全縣以建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)機裝備體系為目標，堅持推動農(nóng)機總量增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量結(jié)構(gòu)，在農(nóng)機總值和農(nóng)機總動力分別以年均9%、5%的速度增長的同時，大力引導農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整優(yōu)化。

二是生產(chǎn)全程機械化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化是農(nóng)機化向高級階段跨越的必然要求。經(jīng)過多年的努力，全縣兩大糧食作物中，小麥生產(chǎn)全過程已經(jīng)基本實現(xiàn)機械化，機收水平達到了97.8%，玉米耕種機械化水平不斷提高，機收水平達到了91.5%。經(jīng)濟作物中，花生、馬鈴薯、大蒜、果品等耕種機械化示范推廣步伐進一步加速，全縣經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化水平達到了60%。

三是農(nóng)機使用安全化。農(nóng)機使用安全化是推動農(nóng)業(yè)機械化的必要條件。平邑縣認真履行農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能，堅持“以人為本，安全發(fā)展，預防為主、綜合治理”的工作方針，實行五級網(wǎng)格化管理，加大執(zhí)法力度，強化安全措施，規(guī)范業(yè)務管理，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、制約因素

一是地形和傳統(tǒng)耕作模式制約著農(nóng)機化的發(fā)展。平邑縣屬于丘陵山區(qū)地形，地塊小且零碎分散、坡度大且種植方式復雜，同區(qū)域種植品種較多、傳統(tǒng)的套間作方式多、農(nóng)機農(nóng)藝脫節(jié)較多，這就使得我縣大中型農(nóng)機具耕作優(yōu)勢難以體現(xiàn)，機械化耕作模式推廣十分艱難。

二是農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合不夠緊密制約著農(nóng)機化的發(fā)展。由于農(nóng)民傳統(tǒng)種植方式根深蒂固，對新機具、新技術(shù)的接受能力較弱。以玉米為例，有的是壟作，有的是平作，而且播種行距也各不相同，給機械收獲造成很大困難，導致割臺利用率低，收益受到影響。

三是投入不足制約著農(nóng)機化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)投入不足，土地整理、機耕道建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，導致農(nóng)業(yè)機械作業(yè)效率低、作業(yè)成本高。

四是農(nóng)機配套發(fā)展緩慢制約著農(nóng)機化的發(fā)展。受政策、資金、土地等條件限制，農(nóng)機服務組織發(fā)展相對滯后，缺乏有效的推進機制，服務領(lǐng)域較窄，抗御市場風險能力較差，不能完全適應農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展的需要。

三、對策和建議

（一）推行土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革，促進農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營。山區(qū)耕地過于分散，影響了土地的規(guī)模效益，也影響了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，所以應從政策上進一步推動土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革，制定更加優(yōu)惠的政策，引導土地向種田能手、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社聚集，逐步實現(xiàn)集約化經(jīng)營、規(guī)?；?jīng)營和機械化作業(yè)。

（二）強化農(nóng)機裝備支撐，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級。緊緊圍繞丘陵山區(qū)實際，加大農(nóng)機裝備研發(fā)和推廣應用力度，加快技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。規(guī)范執(zhí)行農(nóng)機購機補貼政策，發(fā)揮補貼資金正向引導作用，引導農(nóng)民更多地購置使用大中型、高性能、多功能復式作業(yè)農(nóng)機裝備，努力實現(xiàn)大中小型機械、高中低檔次機械、動力機械與配套農(nóng)具、糧食作物機械與其他農(nóng)產(chǎn)品機械合理配置，充分發(fā)揮農(nóng)機裝備整體效能。

（三）加強農(nóng)機技術(shù)推廣服務，加快推進農(nóng)業(yè)機械化進程。一方面，高度重視農(nóng)機技術(shù)推廣體系建設(shè)。建立健全以農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣機構(gòu)為主導，農(nóng)機專業(yè)合作社、種糧大戶、農(nóng)機大戶為主體，農(nóng)機科研、教育等單位和生產(chǎn)、流通企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務到位、充滿活力的多元化農(nóng)機化技術(shù)推廣體系。另一方面，搞好農(nóng)機推廣示范區(qū)建設(shè)。積極部署并組織全程機械化示范縣項目實施，不斷改善農(nóng)機推廣體系基礎(chǔ)條件，加快推進農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善作業(yè)及通行條件，構(gòu)建標準化、區(qū)域化、規(guī)?；娜虣C械化示范區(qū)，示范推廣生產(chǎn)全過程各環(huán)節(jié)機械化技術(shù)和新型高端農(nóng)機裝備。

（四）發(fā)展農(nóng)機合作組織，推進農(nóng)機集約化經(jīng)營服務。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，支持鼓勵農(nóng)機戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者創(chuàng)辦農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司、農(nóng)機協(xié)會等新型農(nóng)機服務組織，提高農(nóng)機服務專業(yè)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化程度。圍繞提升農(nóng)機化整體運行效益，引導政策、資金和技術(shù)指導向農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶傾斜，積極引導開展社會化作業(yè)服務。合理規(guī)劃，因勢利導，精心培育，努力將農(nóng)機合作社培養(yǎng)為延伸農(nóng)機公共服務的載體和引領(lǐng)農(nóng)機化發(fā)展的龍頭，帶動大型、復式、高性能機械和先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。

（五）強化農(nóng)機農(nóng)藝融合，提升農(nóng)機科技水平。聚焦科技創(chuàng)新，以農(nóng)機農(nóng)藝融合、良種良法配套、增產(chǎn)增效并重、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)為基本要求，推進作物品種、栽培技術(shù)與機械裝備集成配套，形成可復制、易落地的農(nóng)機農(nóng)藝融合配套技術(shù)標準體系。

（作者單位：平邑縣農(nóng)業(yè)機械發(fā)展促進中心）