王昊 胡欣語

摘 要：2023年末，我國城鎮(zhèn)化率達到66.16%，城市發(fā)展方式已轉變?yōu)榇媪刻豳|增效和增量結構調整并重。大力實施城市更新行動，運用前沿技術推動城市存量資源再利用，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化生產要素配置，實現(xiàn)全要素生產率的提升，是推動當下城市可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化建設的必由之路。新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生，其核心標志是全要素生產率的提升?？梢姡鞘懈滦袆酉碌拇媪抠Y源再利用為新質生產力的培育和發(fā)展帶來重大機遇。然而，目前我國仍存在產業(yè)基礎能力有待加強、生產要素配置效率不高和配套制度環(huán)境尚不完善等問題，為更好發(fā)揮城市更新對新質生產力的促進作用，本文提出強化科技創(chuàng)新、優(yōu)化生產要素配置和推進體制機制創(chuàng)新三項措施。

關鍵詞：城市更新；新質生產力；全要素生產率

一、城市存量資源再利用為新質生產力發(fā)展帶來重大機遇

2023年末，我國城鎮(zhèn)常住人口約9.32億人，城鎮(zhèn)化率為66.16%，比上年末提高0.94個百分點。這意味著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展將逐步由快速增長階段進入穩(wěn)定發(fā)展階段，城市發(fā)展方式將由大規(guī)模增量建設轉變?yōu)榇媪刻豳|增效和增量結構調整并重，城市存量資源再利用問題將逐步成為制約我國城市高質量發(fā)展的關鍵。

城市存量資源再利用可以有效緩解城市發(fā)展壓力，提高資源利用效率。大力實施城市更新行動，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、云計算和人工智能等前沿技術推動城市存量資源再利用，讓城市實現(xiàn)從數(shù)字化到智能化再到智慧化的轉變，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化生產要素配置，完善體制機制，實現(xiàn)全要素生產率的提升，是推動當下城市可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化建設的必由之路，前景廣闊。

“新質生產力”一詞是2023年9月習近平總書記在黑龍江考察調研期間首次提出的，由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生，其基本內涵是勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的質變，核心標志是全要素生產率的提升。新質生產力擺脫了傳統(tǒng)生產力的增長路徑，符合我國現(xiàn)階段高質量發(fā)展的要求，也體現(xiàn)出數(shù)字時代擁有新內涵的生產力?？梢?，城市更新行動下的存量資源再利用為新質生產力的發(fā)展帶來重大機遇，通過驅動生產要素高效配置、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、科技創(chuàng)新與技術進步等，城市存量資源再利用為新質生產力的形成和發(fā)展孕育新動能。

二、當前新質生產力發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）產業(yè)基礎能力有待加強

新質生產力的培育和發(fā)展需要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，這些產業(yè)具有創(chuàng)新力強、技術密集、發(fā)展前景廣闊等特點，關乎我國經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構優(yōu)化升級全局。然而，我國在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域仍與發(fā)達國家存在差距，產業(yè)基礎能力仍不夠強。

工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國新一代信息技術、高端裝備、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值比重約為13%，與發(fā)達國家相比仍有較大差距。戰(zhàn)略性新興產業(yè)是引領未來經濟發(fā)展的重要力量，具有創(chuàng)新性、高成長性、高附加值等特點。要想實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產業(yè)的高質量發(fā)展，其前提是優(yōu)化我國產業(yè)發(fā)展的基礎設施環(huán)境，提高產業(yè)基礎能力。然而，一些地區(qū)或企業(yè)缺乏必要的基礎設施條件，如高速公路、鐵路干線不健全、電力供應不足、網絡覆蓋不全面等問題。此外，核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、工業(yè)基礎軟件、產業(yè)技術基礎、創(chuàng)新環(huán)境等支撐能力不足，這些基礎能力的缺失給產業(yè)轉型帶來一定阻礙。

（二）生產要素配置效率不高

生產力各要素的高效配置是形成新質生產力的必要條件。目前我國在生產要素配置過程中，需充分發(fā)揮市場的作用，進一步明確政府與市場的界限，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要發(fā)揮政府的宏觀調控作用，讓政府的“有形之手”在充分發(fā)揮市場作用的前提下進行監(jiān)管和指導。

此外，市場交易規(guī)則的不規(guī)范、不公平、不公正、不公開、不透明也會影響生產要素的高效配置。因此，如何制定科學、合理、規(guī)范的交易規(guī)則，包括交易程序、交易方式、交易手段、交易價格、交易行為約束、違規(guī)懲罰等內容，加快形成適應新質生產力的新型生產關系，是生產要素高效配置的關鍵。

（三）配套制度環(huán)境尚不健全

新質生產力的形成和發(fā)展需要與所在制度環(huán)境相匹配，但目前我國的一些制度規(guī)則還沒有及時跟上新質生產力的發(fā)展變化，存在如下主要問題。

首先，法律法規(guī)體系不完善。盡管我國已經建立了一系列與生產力發(fā)展相關的法律法規(guī)，但在一些新興領域，如人工智能、生物技術等，法律法規(guī)體系尚不完善，無法為新質生產力的發(fā)展提供充分的法律保障。

其次，政策支持力度不足。雖然我國政府已經出臺了一系列支持新質生產力發(fā)展的政策，但在政策執(zhí)行過程中，仍存在落實不到位、政策效應不明顯等問題，這在一定程度限制了新質生產力的進一步發(fā)展。

最后，創(chuàng)新環(huán)境不夠成熟。創(chuàng)新是新質生產力發(fā)展的重要驅動力，創(chuàng)新環(huán)境包括政策環(huán)境、金融環(huán)境、人才環(huán)境、技術環(huán)境、文化環(huán)境等方面，一個優(yōu)質的創(chuàng)新環(huán)境可以激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)造力和活力。但當前我國創(chuàng)新環(huán)境還不夠完善，如創(chuàng)新資源配置不夠高效、創(chuàng)新人才短缺、創(chuàng)新文化氛圍不夠濃厚等，這些因素一定程度制約著創(chuàng)新能力和競爭力的形成和提升。

三、強化城市更新，促進新質生產力發(fā)展

城市更新的內在要求包括推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)；聚焦創(chuàng)新生產要素再配置，推動要素市場化改革；健全配套制度環(huán)境，改革管理模式等，這些都是形成和發(fā)展新質生產力的重要源泉。因此，本文提出促進新質生產力形成與發(fā)展的三點建議。

（一）強化科技創(chuàng)新，提升產業(yè)基礎能力