朱寧寧

十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議2023年12月26日在京舉行第二次全體會(huì)議。中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì)委員長趙樂際趙樂際作全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國種子法》實(shí)施情況的報(bào)告。

報(bào)告指出，自2016年種子法修訂特別是2021年修正后健全種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度以來，國務(wù)院及有關(guān)部門、地方各級(jí)政府和人民法院、人民檢察院全面落實(shí)黨中央決策部署，認(rèn)真貫徹實(shí)施種子法，扎實(shí)推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)，推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展取得積極成效。

報(bào)告同時(shí)指出，從檢查的情況看，我國種業(yè)總體上是安全的，種子法的貫徹實(shí)施有力促進(jìn)了種業(yè)振興，為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給、推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但也要清醒認(rèn)識(shí)到，對(duì)照種子法的規(guī)定，對(duì)標(biāo)實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控的目標(biāo)，全面貫徹實(shí)施種子法、推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還存在一些短板和弱項(xiàng)。主要表現(xiàn)為：

——種質(zhì)資源鑒定利用相對(duì)滯后。貫徹實(shí)施種子法第二章關(guān)于加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用的規(guī)定，還存在重農(nóng)作物資源、輕林草資源，重保存、輕鑒定，重收集、輕引進(jìn)等問題，種質(zhì)資源重復(fù)保存、共享利用不足現(xiàn)象較為普遍。林草資源尤其是草種質(zhì)資源的收集保護(hù)工作亟待加強(qiáng)。

——育種創(chuàng)新能力還需不斷加強(qiáng)。落實(shí)種子法第12條關(guān)于加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)的要求還需加力推進(jìn)，科研管理體制與育種創(chuàng)新需要適配性不強(qiáng)，育種技術(shù)仍以常規(guī)雜交育種為主，前沿育種和關(guān)鍵核心技術(shù)研究應(yīng)用短板較為明顯。

——種子企業(yè)小弱散問題較為突出。我國種子企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、創(chuàng)新能力弱、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，種業(yè)集中度不高影響種子企業(yè)科研投入，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和集聚資源能力亟待提升。商業(yè)化育種體系仍待完善，育種科研成果向種子企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的渠道還需不斷拓寬，產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展不暢問題依然存在。

——種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度還有待加強(qiáng)。種子法第28條規(guī)定的實(shí)質(zhì)性派生品種制度還需細(xì)化落實(shí)，與實(shí)質(zhì)性派生品種制度相配套的判定標(biāo)準(zhǔn)、判定方法、糾紛調(diào)處方式等具體實(shí)施辦法仍未出臺(tái)，對(duì)模仿性、修飾性育種限制不夠。品種權(quán)人維權(quán)“證明難、周期長、成本高、賠償?shù)汀钡葐栴}尚需進(jìn)一步推動(dòng)解決，司法保護(hù)質(zhì)效特別是審理效率還待提升，各部門各地區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制還需不斷完善。

——種子質(zhì)量監(jiān)管仍需持續(xù)強(qiáng)化。基層種子種苗監(jiān)管執(zhí)法力量不足，手段弱、保障差、專業(yè)人員少是檢查中各地各部門的普遍反映。近年來，種子假冒行為更加隱蔽，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)非法銷售種子明顯增多，假劣種子、帶病苗木坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，還需嚴(yán)格落實(shí)種子法第46條、第48條關(guān)于加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督檢查的規(guī)定，推動(dòng)解決假劣種子摻雜、優(yōu)良品種推廣應(yīng)用不夠等問題。

——種業(yè)支撐保障體系還需完善。在種業(yè)法治保障方面，目前仍有5個(gè)省份未出臺(tái)或修訂種子地方性法規(guī)，與種子法相配套的一些制度規(guī)范還需進(jìn)一步修改完善，有些法規(guī)、規(guī)章、目錄、標(biāo)準(zhǔn)還有缺項(xiàng)漏項(xiàng)。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步貫徹實(shí)施種子法，要依法推動(dòng)種質(zhì)資源保護(hù)利用、種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)、種子企業(yè)扶優(yōu)抑劣、種業(yè)基地提升、種業(yè)市場(chǎng)凈化，依法促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。報(bào)告建議，進(jìn)一步加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用、推動(dòng)良種選育創(chuàng)新攻關(guān)、培育壯大優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法、落實(shí)種業(yè)扶持政策措施、健全完善種業(yè)法治體系。