李秀萍

2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過糧食安全保障法，將于2024年6月1日起施行。全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法室副主任莊曉泳為公眾詳細解析這部法律的內(nèi)容亮點。

糧食安全保障法堅持總體國家安全觀，深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，建立完善糧食安全保障制度體系，全方位夯實糧食安全根基，為保障國家糧食安全提供有力法治保障。

健全糧食安全保障責任機制。糧食安全保障法明確國家建立糧食安全責任制，實行糧食安全黨政同責，地方政府承擔具體責任，政府有關部門應當協(xié)同配合做好糧食安全保障工作。為全面落實糧食安全各方責任，規(guī)定政府及其有關部門組織編制專項規(guī)劃、建立糧食安全保障投入機制、實施監(jiān)督檢查、建立監(jiān)測預警體系、加強質(zhì)量安全監(jiān)督管理、建立信用體系等制度措施。

確保耕地數(shù)量有保障、質(zhì)量有提升。糧食安全保障法專設耕地保護一章，規(guī)定實施國土空間用途管制，劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線；建立耕地保護補償制度；實行占用耕地補償制度；加強耕地種植用途管控；建立嚴格的耕地質(zhì)量保護制度，加強高標準農(nóng)田建設，開展耕地質(zhì)量調(diào)查和評價監(jiān)測，提升耕地質(zhì)量。對社會關注度較高的黑土地、撂荒地、鹽堿地等分別作出針對性規(guī)定。

堅持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)。一方面，糧食安全保障法規(guī)定國家加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者種植目標作物；國家采取措施穩(wěn)定糧食播種面積，明確糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都應當保面積、保產(chǎn)量；健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，完善對產(chǎn)量大縣的利益補償機制；健全糧食生產(chǎn)者收益保障機制，扶持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事糧食生產(chǎn)，保護糧食生產(chǎn)者的種糧積極性。另一方面，落實藏糧于技戰(zhàn)略，加大對糧食生產(chǎn)的支持力度，規(guī)定建設國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫和種子儲備制度，加強水資源管理和水利基礎設施建設，鼓勵推廣普及糧食生產(chǎn)機械化技術，加強農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設。通過穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，確保糧食豐產(chǎn)。更多的依靠技術進步，提高生產(chǎn)能力，確保顆粒歸倉。

完善糧食儲備體制機制。糧食安全保障法規(guī)定國家建立糧食儲備體系，合理確定糧食儲備的品種結構、區(qū)域布局，確保數(shù)量和質(zhì)量安全；明確承儲政府糧食的企業(yè)或者其他組織應當嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理和風險事項報告制度；地方政府指導規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責任儲備，鼓勵自主儲糧，將飯碗牢牢端在自己手里。

推動糧食流通、加工高質(zhì)量發(fā)展。糧食安全保障法規(guī)定地方政府應當加強對糧食倉儲、物流等基礎設施的建設和保護；明確國家加強對糧食市場的管理，健全市場規(guī)則，維護市場秩序，保障糧食經(jīng)營者公平參與市場競爭。同時，明確國家采取多種手段加強對糧食市場的調(diào)控，保持全國糧食供求總量基本平衡和市場基本穩(wěn)定。為加強糧食領域信息管理，規(guī)定糧食經(jīng)營者應當建立經(jīng)營臺賬，及時報送有關數(shù)據(jù)。當糧食供求關系和價格顯著變化時，規(guī)定可采取的發(fā)布糧食市場信息、實行政策性收儲等調(diào)控措施。為進一步提升糧食供應保障能力，明確國家鼓勵和引導糧食加工業(yè)發(fā)展和結構優(yōu)化，科學布局糧食加工業(yè)，協(xié)調(diào)推進糧食初加工、精深加工、綜合利用加工，保障糧食加工產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全。此外，鼓勵產(chǎn)銷合作，促進區(qū)域糧食供求平衡。

提升防災減災和應急能力建設。糧食安全保障法綜合施策：規(guī)定國家加強糧食生產(chǎn)防災減災救災能力建設，建立健全農(nóng)業(yè)自然災害和生物災害監(jiān)測預警體系，加強防御防控技術研究應用；國家完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，鼓勵開展商業(yè)性保險業(yè)務；國家建立統(tǒng)一領導、分級負責、屬地管理為主的糧食應急管理體制，制定糧食應急預案，按規(guī)定啟動應急響應。

規(guī)范糧食節(jié)約減損。糧食安全保障法規(guī)定糧食生產(chǎn)者加強糧食作物生長期保護和生產(chǎn)作業(yè)管理，減少糧食損失和浪費；推廣適時農(nóng)業(yè)機械收獲和產(chǎn)地烘干等實用技術，減少產(chǎn)后損失；推廣適度加工技術優(yōu)化工業(yè)用糧生產(chǎn)結構，調(diào)控不合理加工轉(zhuǎn)化；明確政府部門、糧食生產(chǎn)經(jīng)營者、企事業(yè)單位、學會協(xié)會及公民個人、家庭等有關主體的節(jié)約義務，全方位、全過程推進糧食節(jié)約，在節(jié)糧、減損兩端同時發(fā)力，耕好“無形良田”。