為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對天津工作提出的“四個善作善成”的重要要求，天津在“港產(chǎn)城融合發(fā)展行動”中應秉持“大港口、大開放、大循環(huán)”理念，推動港口、產(chǎn)業(yè)、城市深度融合、整體發(fā)展。當前，依托港口優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，以城市發(fā)展為依托，促業(yè)興城、港產(chǎn)城相互賦能，成為關系濱海新區(qū)長遠發(fā)展的關鍵問題，也是濱海新區(qū)推動高質(zhì)量發(fā)展的重要任務。

一、全面把握濱海新區(qū)港產(chǎn)城融合發(fā)展的歷史脈絡

港—產(chǎn)—城聯(lián)動關系具有多變性，核心在于城市經(jīng)濟和港口經(jīng)濟的良性互動，即“港城聯(lián)動”。一般而言，港口城市具有二重屬性，即城市經(jīng)濟系統(tǒng)和港口經(jīng)濟系統(tǒng)，二者相互帶動、相互支撐、相互制約，但是發(fā)展方向必然是城市經(jīng)濟系統(tǒng)比重的加大和城市功能的提升。港口經(jīng)濟是港口城市起步的重要手段，但卻不是港口城市發(fā)展的唯一路徑。按照發(fā)展規(guī)律，港口城市的港產(chǎn)城融合發(fā)展過程一般分為據(jù)港立城、以港聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、以城帶港四個基本階段。

一是據(jù)港立城階段。這一階段以港口經(jīng)濟為主，港口是唯一可利用的資源。城市通過港口的興盛帶來充足的貨物流、人流和資金流，之后開始發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。1951年，當時的中央政務院決定修建塘沽新港，拉開了我國自力更生建設港口的序幕。到1979年，天津港新建改建深水泊位25個，由此奠定了中國北方主樞紐港的地位。但天津港到天津市中心城區(qū)距離約50公里，在天津推進“工業(yè)戰(zhàn)略東移”和建設濱海新區(qū)前，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與港口發(fā)展處于相對分離的狀態(tài)，港口與城市之間的互動一直缺乏力度與熱度。二是以港聚產(chǎn)階段。這一階段城市經(jīng)濟效應開始顯現(xiàn)，臨港產(chǎn)業(yè)不斷擴散，開始發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，城市功能也得到不斷完善和優(yōu)化。1994年，天津提出以天津港、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)為骨架，形成一個以新興產(chǎn)業(yè)外向型為主導，基礎設施配套、服務功能齊全的現(xiàn)代化經(jīng)濟新區(qū)。自此，濱海新區(qū)的港產(chǎn)關系密切度有所提升，港城互動明顯增強，并初步建立了產(chǎn)業(yè)體系的分工。三是以產(chǎn)興城階段。這一階段通過城市功能的提升來發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，城市發(fā)展動力多元化，港口的引擎作用不斷弱化。2005年，濱海新區(qū)開發(fā)開放由區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。濱海新區(qū)依托全國綜合配套改革試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等金字招牌，外向型經(jīng)濟得到快速發(fā)展。四是以城帶港階段。這一階段港口正式成為城市經(jīng)濟系統(tǒng)的重要一極，達到真正的“港產(chǎn)城融合”。進入新時代，濱海新區(qū)圍繞構(gòu)建港口全要素產(chǎn)業(yè)鏈的港產(chǎn)城深度融合目標，大幅提高城市服務港口經(jīng)濟發(fā)展的承載能力，促進港產(chǎn)城功能有機融合、良性互動，形成業(yè)態(tài)豐富、產(chǎn)業(yè)適配、要素集聚的港產(chǎn)城發(fā)展新格局。

二、濱海新區(qū)推進港產(chǎn)城融合發(fā)展的現(xiàn)狀分析

隨著濱海新區(qū)的城區(qū)和港口同時向外擴張，港城矛盾凸顯并加深。著力化解港城矛盾，真正實現(xiàn)港產(chǎn)城共榮局面是濱海新區(qū)應重點解決的問題。確定濱海新區(qū)港產(chǎn)城發(fā)展的融合程度，是解決這一問題的前提。經(jīng)過對濱海新區(qū)港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展水平分析發(fā)現(xiàn)，當前濱海新區(qū)港產(chǎn)城融合狀況正處于“以產(chǎn)興城”并向“以城帶港”的過渡階段。

從港—城均衡情況bPdXcZ9ATOLtC1apCuMnJQ==看，自2016年以來，受京津冀一體化、共建“一帶一路”、持續(xù)深化改革等一系列利好因素影響，天津港通過不斷挖掘優(yōu)質(zhì)港口資源使其核心港口地位不斷鞏固，濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)實力不斷提升。但與此同時，受唐山、秦皇島和滄州在散貨吞吐領域的沖擊，濱海新區(qū)作為區(qū)域唯一出?？诘牡匚徽谑艿教魬?zhàn)。從整體情況看，濱海新區(qū)的城市經(jīng)濟比重不斷上升，港口經(jīng)濟比重不斷下降，城市經(jīng)濟虹吸效應越來越明顯，未來有望擺脫港口城市的標簽。原因在于，一方面濱海新區(qū)的城市功能正逐步完善；另一方面第三產(chǎn)業(yè)占比逐年提高，以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為標志的新興產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力?？梢姡ㄟ^自身經(jīng)濟溢出帶動城市發(fā)展已經(jīng)成為這個海濱城市的鮮明特色。

從產(chǎn)—城聯(lián)動情況看，創(chuàng)新能力和城市市民綜合服務水平是制約濱海新區(qū)發(fā)展的主要因素。作為國家知識產(chǎn)權(quán)示范城區(qū)，近年來濱海新區(qū)的創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。截至2023年底，濱海新區(qū)擁有市級以上研發(fā)機構(gòu)575家，國家科技型中小企業(yè)累計超4600，有效發(fā)明專利數(shù)2.19萬件，R&D經(jīng)費支出占GDP的比重為3.8%，這為濱海新區(qū)建設先進制造研發(fā)基地、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、國家創(chuàng)新型城區(qū)和科技創(chuàng)新領航區(qū)提供了強有力的知識支撐，為新區(qū)順利實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換提供了強大的推動力。但是必須承認，濱海新區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換之路依然漫長，創(chuàng)新還沒成為發(fā)展的第一推動力。以萬人發(fā)明專利擁有量為例，盡管濱海新區(qū)每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量49件，高出全國平均水平53.2%，但是與浦東新區(qū)每萬人平均55件以上的水平相比，差距依然存在。

三、關于推進濱海新區(qū)港產(chǎn)城深度融合發(fā)展的對策建議

港口、產(chǎn)業(yè)、城市如同三角形的三條邊，既相互獨立又高度互動。濱海新區(qū)推動港產(chǎn)城深度融合應聚焦“城市”和“創(chuàng)新”兩個關鍵詞，以產(chǎn)興城、以城帶港，構(gòu)建“港口為依托、產(chǎn)業(yè)為支撐、城市為根本”的港產(chǎn)城共生共榮、融合發(fā)展的城市發(fā)展新生態(tài)。

1.著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系振“業(yè)興”，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)競爭力。首先，做強做大濱海新區(qū)先進制造業(yè)優(yōu)勢。按照各開發(fā)區(qū)和街鎮(zhèn)功能定位，合理布局臨空產(chǎn)業(yè)、汽車和裝備制造產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合。其次，圍繞海洋資源，做好“海洋文章”。以中心漁港為重點區(qū)域，大力發(fā)展冷鏈產(chǎn)業(yè)，完善冷藏集裝箱堆場、插座等港口配套基礎設施建設，扶持建立相關產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，把冷鏈物流市場打造成為新的經(jīng)濟增長點，滿足人們對優(yōu)質(zhì)、新鮮食材的需求。最后，增強片區(qū)聯(lián)動，激活發(fā)展內(nèi)生動力。以“于響”地區(qū)為依托，大力發(fā)展航運總部經(jīng)濟和航運金融、商業(yè)保理等高端港航服務業(yè)；以中新生態(tài)城、東疆保稅港區(qū)、北塘地區(qū)為重點，充分利用各類優(yōu)勢資源，大力發(fā)展融資租賃、OTC交易、智慧科技產(chǎn)業(yè)、海洋文旅產(chǎn)業(yè)等。同時，積極爭取迪士尼、山姆超市等大型娛樂、商超項目入駐濱海新區(qū)，聚攏人氣、刺激消費。

2.著力打造“四宜”美麗“濱城”助“城強”，提高城市競爭力。首先，加大力度落實各項政策支持。為推進港產(chǎn)城融合發(fā)展，天津市政府辦公廳制定出臺了《天津市促進港產(chǎn)城高質(zhì)量融合發(fā)展的政策措施》，從做大港口航運規(guī)模、做強港口關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)城市航運服務功能等方面出臺了24項支持政策。此外，還要圍繞對接國家戰(zhàn)略需求，積極爭取國家層面政策支持，全面提升港產(chǎn)城融合發(fā)展的政策含金量，更好地吸引集聚高端產(chǎn)業(yè)、高端人才、重大項目等。推進港產(chǎn)城深度融合發(fā)展，要研究制定專項政策，加大人才引進力度，加強人流聚集，有效解決人才流出和人口減少問題。其次，嚴格確定港城邊界。堅持安全第一，嚴格控制邊界周邊開發(fā)建設，保持港城合理間隔。優(yōu)化港口—城區(qū)—工業(yè)園區(qū)交通體系，有效延伸城市地鐵、高鐵、公交線路至港區(qū)接駁方案。加強港城水、電、氣、暖、通信基站、雨污排放、垃圾處理等基礎設施建設和對接，高水平規(guī)劃建設公用管廊通道、公園綠地等。再次，加強城市基礎設施建設，完善公共服務配套和城市功能。把“于響”地區(qū)重點打造成為濱海新區(qū)未來城市標桿，把中新生態(tài)城建設成為全國性生態(tài)城市樣板區(qū)和海洋文化旅游示范區(qū)，中部新城比照中新生態(tài)城高標準規(guī)劃建設港產(chǎn)城融合示范區(qū)，注重地標性建筑和夜間城市燈光打造，加大優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文娛資源引進力度，打造宜居宜業(yè)宜游宜樂的“四宜”美麗“濱城”。最后，以舉辦特色高端論壇、展會等活動，吸引集聚優(yōu)勢資源?？山梃b天津夏季達沃斯論壇和廣交會、進博會等重要活動安排，精心籌辦具有天津特色、有利于推進港產(chǎn)城深度融合的高端論壇或產(chǎn)業(yè)展會，采用“高端論壇+產(chǎn)業(yè)展覽”的聯(lián)動模式，更加高效地整合各方平臺的優(yōu)勢資源，匯聚行業(yè)專家及頭部企業(yè)代表。

3.著力打造北方國際航運中心促“智港”，充分提升港口競爭力。首先，優(yōu)化港口資源配置，提升綜合服務功能。科學界定各港區(qū)功能定位，優(yōu)化港口資源配置，統(tǒng)籌天津濱海國際機場空港功能，形成海陸空一體、快慢結(jié)合、客貨兼具的綜合性港口物流體系、產(chǎn)業(yè)體系、功能體系。注重強化港口對濱海新區(qū)南北兩翼、農(nóng)村腹地的帶動作用。暢通港口運輸通道，推進港城分離、港產(chǎn)分離、客貨分離，加強路鐵聯(lián)運，打造形成南進南出、北進北出、南北封閉的集疏港專用通道體系。規(guī)劃建設疏港快速公交通道（DPBRT）。其次，把握國際規(guī)則，更好滿足海內(nèi)外客戶需求。要積極對接大型國際樞紐港口，努力開辟更多海外航線和海外市場。要全面走訪國內(nèi)尤其是“三北”地區(qū)各省市及其工業(yè)園區(qū)廠礦項目，充分了解其資源交易物流需求，爭取更多客戶資源，建設更多無水港區(qū)。要充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)政策優(yōu)勢和智慧港口特色，深入推進港口貿(mào)易便利化，合并、簡化各類審批程序，為企業(yè)最大程度提供“單一窗口”服務和一次性審批便利，使企業(yè)享受進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”等改革成效，以及保稅、減稅、返稅等政策優(yōu)惠。推廣關港集疏港智慧平臺應用，支持企業(yè)優(yōu)先選擇直提直裝通關模式，進一步深化邊檢查驗“零等待、零延時、零接觸”工作機制，持續(xù)提升天津口岸通關效率。最后，整合區(qū)域港口資源，形成發(fā)展合力。相比粵港澳大灣區(qū)港口群、長三角港口群而言，我國北方港口包括天津港、青島港、唐山港、日照港等雖個體實力較強，但協(xié)同發(fā)展較差。天津可以通過建立區(qū)域航運聯(lián)合交易中心、實施“渤海灣一港通”等項目，下出港口協(xié)同發(fā)展“關鍵棋”，有效破解渤海灣港口群同質(zhì)化發(fā)展矛盾，實現(xiàn)航運服務資源跨境跨區(qū)域集聚整合和高效配置，助力港口群融入國家發(fā)展大局，不斷提升北方港口群總體服務能級和競爭力，提升我國在全球航運市場的話語權(quán)和影響力。

執(zhí)筆人：李 霞 婁 玉 張薇平

責任編輯：張 莙