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        堅持好發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”

        2024-07-04 00:00:00侯方威
        共產(chǎn)黨員·上 2024年5期
        關(guān)鍵詞:楓橋矛盾經(jīng)驗

        “楓橋經(jīng)驗”是20世紀60年代浙江諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的基層社會治理經(jīng)驗,其核心內(nèi)涵就是“依靠群眾就地化解矛盾”。60多年來,“楓橋經(jīng)驗”在堅持中煥發(fā)新機,在推廣中發(fā)揚光大,對創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境發(fā)揮了重要作用,彰顯出愈益強大的生命力。

        “楓橋經(jīng)驗”的產(chǎn)生與發(fā)展歷程

        " 國家安全和社會穩(wěn)定的根基在基層、重心在基層、力量也在基層。20世紀60年代,浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的干部群眾在基層社會治理實踐中,創(chuàng)造出“發(fā)動和依靠群眾,堅持矛盾不上交,就地解決”的“楓橋經(jīng)驗”?!皸鳂蚪?jīng)驗”得到毛澤東同志的肯定,他親自批示“要各地仿效,經(jīng)過試點,推廣去做”。改革開放后,楓橋干部群眾把“楓橋經(jīng)驗”運用到維護社會治安和社會穩(wěn)定領(lǐng)域,創(chuàng)造了“組織建設(shè)走在工作前,預(yù)測工作走在預(yù)防前,預(yù)防工作走在調(diào)解前,調(diào)解工作走在激化前”的“四前”工作法和“預(yù)警在先,苗頭問題早消化;教育在先,重點對象早轉(zhuǎn)化;控制在先,敏感時期早防范;調(diào)解在先,矛盾糾紛早處理”的“四先四早”工作機制,發(fā)展和創(chuàng)造了“黨政動手,各負其責,依靠群眾,化解矛盾,維護穩(wěn)定,促進發(fā)展,做到小事不出村,大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交”的具有時代特色的新時期“楓橋經(jīng)驗”。

        2003年,時任浙江省委書記的習近平同志在紀念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”40周年暨創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”大會上提出,“要充分珍惜‘楓橋經(jīng)驗’,大力推廣‘楓橋經(jīng)驗’,不斷創(chuàng)新‘楓橋經(jīng)驗’”。

        黨的十八大以來,習近平總書記多次作出重要指示,強調(diào)“各級黨委和政府要充分認識‘楓橋經(jīng)驗’的重大意義,發(fā)揚優(yōu)良作風,適應(yīng)時代要求,創(chuàng)新群眾工作方法,善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題”,為“楓橋經(jīng)驗”賦予了新的時代內(nèi)涵,形成了“堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)、堅持人民主體、堅持‘三治融合’、堅持‘四防并舉’、堅持共建共享”的新時代“楓橋經(jīng)驗”。新時代“楓橋經(jīng)驗”寫入黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》。黨的二十大報告明確提出,“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’,完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制”。2023年9月20日,習近平總書記參觀楓橋經(jīng)驗陳列館,進一步指出:“要堅持好、發(fā)展好新時代‘楓橋經(jīng)驗’,堅持黨的群眾路線,正確處理人民內(nèi)部矛盾,緊緊依靠人民群眾,把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)?!碑斈?1月6日,習近平總書記在人民大會堂親切會見全國“楓橋式工作法”入選單位代表,向他們表示誠摯問候和熱烈祝賀,勉勵他們再接再厲,堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”,為推進更高水平的平安中國建設(shè)作出新的更大貢獻。2024年3月,習近平總書記在湖南考察時再次強調(diào):“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系,堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’。”在習近平總書記指導(dǎo)下,經(jīng)過廣大干部群眾不斷實踐、不斷拓展、不斷完善,新時代“楓橋經(jīng)驗”更加堅持黨建引領(lǐng),更加善于運用法治思維,更加突出科技支撐,更加注重社會參與,日益從“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的生動實踐,發(fā)展演變?yōu)橥七M基層社會治理現(xiàn)代化的“中國經(jīng)驗”和“中國智慧”,成為營造安定有序的社會環(huán)境和治理氛圍的重要法寶。

        堅持黨建引領(lǐng)是落實

        “楓橋經(jīng)驗”的根本保證

        “楓橋經(jīng)驗”之所以永葆活力,就在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢,發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用,使基層黨組織始終成為基層社會治理的“領(lǐng)頭雁”。

        黨的二十大報告指出,堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向,抓黨建促鄉(xiāng)村振興,加強城市社區(qū)黨建工作,推進以黨建引領(lǐng)基層治理,持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織,把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。這就清楚地表明,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層社會治理的全過程和各方面,提高黨在基層治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力,把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理的工作優(yōu)勢,以黨建引領(lǐng)基層治理、保障基層治理、提升基層治理。要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,健全黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的體制,創(chuàng)新組織設(shè)置和活動方式,推動基層黨組織向社會組織、社區(qū)網(wǎng)格等全覆蓋。要通過充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,引領(lǐng)鄉(xiāng)村群眾積極參與鄉(xiāng)村治理的各項工作,探索建立黨建引領(lǐng)村級議事協(xié)商制度,形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。要通過加強對黨員的教育培訓、監(jiān)督指導(dǎo),提升黨員的黨性修養(yǎng)和思想道德水平,打造素質(zhì)過硬、本領(lǐng)高強的“兩委”干部隊伍,充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用,帶領(lǐng)鄉(xiāng)村群眾共同發(fā)展。

        以人民為中心始終是

        “楓橋經(jīng)驗”的根本立場

        人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性,群眾路線是中國共產(chǎn)黨的生命線和根本工作路線,“楓橋經(jīng)驗”是黨的群眾路線在基層的生動體現(xiàn)。毛澤東同志在對“楓橋經(jīng)驗”作出重要批示的同時,與公安部負責同志作了一次詳細的談話。他指出,公安工作“最重要的一條,是如何做群眾工作,教育群眾,組織群眾……從諸暨的經(jīng)驗看,群眾起來之后,做得并不比你們差,并不比你們?nèi)?,你們不要忘記動員群眾”。2003年,時任浙江省委書記的習近平同志在全省縣委書記交流會上指出,“楓橋經(jīng)驗”是新中國成立后黨的歷史中形成的寶貴經(jīng)驗,是我們浙江出的經(jīng)驗,雖然在不同時期發(fā)揮的作用不一樣,但其依靠群眾解決問題的精髓始終不變。

        當前,隨著我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型,人口流動規(guī)模明顯增大,基層單元的成員構(gòu)成、利益訴求、社會矛盾越來越多樣化,特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展和廣泛普及,社會成員的生產(chǎn)生活方式、思維方式、心理觀念深刻改變,對基層治理和公共服務(wù)提出了更高要求。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,就要深入貫徹黨的群眾路線,時刻依靠群眾、充分信任群眾,廣察民情、廣納民意、廣聚民智,做到治理過程讓群眾參與、治理成效讓群眾評判、治理成果讓群眾共享,使新時代“楓橋經(jīng)驗”牢牢扎根在人民之中。基層黨員干部要用心用情用力解決好人民群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事,為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精細管理。要充分激發(fā)群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性,發(fā)展壯大群防群治力量,發(fā)揮“網(wǎng)格員”“板凳會”“炕頭會”等自治群眾組織的作用,積極回應(yīng)群眾關(guān)切、解疑釋惑。要始終堅持問題導(dǎo)向,主動適應(yīng)社會主要矛盾的變化,及早發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問題,有效預(yù)防和化解潛在的風險和矛盾。要創(chuàng)新群眾工作方法,推廣情理處理、舉例處理、扶正處理、間接處理、果斷處理等化解矛盾糾紛工作機制,實現(xiàn)矛盾及時就地化解。

        堅持法治思維

        實現(xiàn)糾紛調(diào)解法治化

        “楓橋經(jīng)驗”本質(zhì)上是自治、法治、德治三者的結(jié)合。因此,在學習和推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”過程中,必須強調(diào)依法治國,遵守法律和法規(guī),群眾路線、民主精神和組織建設(shè)都需要在法律框架內(nèi)實現(xiàn)。不僅基層民主建設(shè)需要依據(jù)法律規(guī)定,確保民主程序的合法性和公正性,而且在貼近實際和解決問題過程中,同樣需要在程序和規(guī)范的框架內(nèi)進行。我國現(xiàn)行有效法律近300件、行政法規(guī)600余部,地方性法律規(guī)章數(shù)量龐大,各類技術(shù)標準、規(guī)范性文件也十分完備。與60年前相比,基層治理顯然是更加“有法可依”了,但這也對做好具體工作提出了更高要求。如何在更細密的制度框架內(nèi)、在合法合規(guī)的前提下堅持好發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”,成為基層治理面臨的新情況新課題。

        " 習近平總書記指出:“黨的工作最堅實的力量支撐在基層,經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層,必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策,絲毫不能放松。”良法善治強調(diào)注重程序和規(guī)范的制定和遵守,同時努力將矛盾化解在早、化解在小、預(yù)防在源頭。這就要求我們在落實“楓橋經(jīng)驗”過程中,必須重視構(gòu)建大調(diào)解工作格局,進一步完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制,推進以自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為引領(lǐng)的基層治理模式,構(gòu)建一個固本強基、依法治理、高效便捷、和諧穩(wěn)定的基層社會治理體系。要以改革創(chuàng)新為動力,把自治、法治、德治作為根本方式,努力構(gòu)建基層社會善治新體系,建設(shè)共建共治共享的社會治理制度,建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。要發(fā)揚“講信修睦、親仁善鄰”的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,突出道德在社會基層治理中的示范作用,努力做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小,最大限度把各類風險防范在源頭、消除在萌芽狀態(tài)。

        堅持數(shù)字支撐

        推動基層治理時代化轉(zhuǎn)型

        數(shù)字支撐是新時代“楓橋經(jīng)驗”的一個鮮明特征。進入信息時代,互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展使得人們交流或者交往方式發(fā)生巨大變化,線上線下的結(jié)合帶來了治理的變革。大數(shù)據(jù)、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”等數(shù)字技術(shù)與基層社會治理進行深度融合,有利于發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”,提升鄉(xiāng)村治理效能。習近平總書記指出,“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)”,“各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線,經(jīng)常上網(wǎng)看看,潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲,了解群眾所思所愿,收集好想法好建議,積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑”。當前,我國網(wǎng)民規(guī)模已超10億人、互聯(lián)網(wǎng)普及率近80%,全國網(wǎng)上信訪量已占信訪總量的七成以上。同時,網(wǎng)絡(luò)容易產(chǎn)生“信息繭房”效應(yīng),形成新的矛盾場域,導(dǎo)致偏見固化、信息失真、矛盾疊加、沖突加劇等問題的出現(xiàn)。針對這種情況,一些地方創(chuàng)新形成了“有事網(wǎng)上辦,糾紛平臺斷,安全保發(fā)展,服務(wù)常在線”的網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗”,充分發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)在收集民意、發(fā)揮民智、智能監(jiān)控、自動預(yù)警等方面的優(yōu)勢和功能,是“走好網(wǎng)上群眾路線”的積極形式。事實表明,只要我們緊貼時代脈搏、緊跟時代步伐,不斷提升服務(wù)群眾的專業(yè)化水平,積極有序地引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)參政議政的渠道建設(shè),發(fā)揮“城市留言板”“民情在線”及各類“兩微一端”平臺的社會治理功能,調(diào)動人們通過網(wǎng)絡(luò)參與社會治理的積極性和創(chuàng)造性,就一定能切實為基層工作減負、為矛盾化解增效,為人民群眾提供更好的服務(wù)內(nèi)容、更高的治理效率和服務(wù)質(zhì)量,從而推動基層治理數(shù)字化、智能化和現(xiàn)代化,有效地增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

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