“楓橋經(jīng)驗”是20世紀60年代浙江諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的基層社會治理經(jīng)驗，其核心內(nèi)涵就是“依靠群眾就地化解矛盾”。60多年來，“楓橋經(jīng)驗”在堅持中煥發(fā)新機，在推廣中發(fā)揚光大，對創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境發(fā)揮了重要作用，彰顯出愈益強大的生命力。

“楓橋經(jīng)驗”的產(chǎn)生與發(fā)展歷程

" 國家安全和社會穩(wěn)定的根基在基層、重心在基層、力量也在基層。20世紀60年代，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的干部群眾在基層社會治理實踐中，創(chuàng)造出“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”的“楓橋經(jīng)驗”?！皸鳂蚪?jīng)驗”得到毛澤東同志的肯定，他親自批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。改革開放后，楓橋干部群眾把“楓橋經(jīng)驗”運用到維護社會治安和社會穩(wěn)定領(lǐng)域，創(chuàng)造了“組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前”的“四前”工作法和“預(yù)警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點對象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感時期早防范；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理”的“四先四早”工作機制，發(fā)展和創(chuàng)造了“黨政動手，各負其責，依靠群眾，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的具有時代特色的新時期“楓橋經(jīng)驗”。

2003年，時任浙江省委書記的習近平同志在紀念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”40周年暨創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”大會上提出，“要充分珍惜‘楓橋經(jīng)驗’，大力推廣‘楓橋經(jīng)驗’，不斷創(chuàng)新‘楓橋經(jīng)驗’”。

黨的十八大以來，習近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)“各級黨委和政府要充分認識‘楓橋經(jīng)驗’的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風，適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題”，為“楓橋經(jīng)驗”賦予了新的時代內(nèi)涵，形成了“堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)、堅持人民主體、堅持‘三治融合’、堅持‘四防并舉’、堅持共建共享”的新時代“楓橋經(jīng)驗”。新時代“楓橋經(jīng)驗”寫入黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》。黨的二十大報告明確提出，“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制”。2023年9月20日，習近平總書記參觀楓橋經(jīng)驗陳列館，進一步指出：“要堅持好、發(fā)展好新時代‘楓橋經(jīng)驗’，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！碑斈?1月6日，習近平總書記在人民大會堂親切會見全國“楓橋式工作法”入選單位代表，向他們表示誠摯問候和熱烈祝賀，勉勵他們再接再厲，堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，為推進更高水平的平安中國建設(shè)作出新的更大貢獻。2024年3月，習近平總書記在湖南考察時再次強調(diào)：“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’。”在習近平總書記指導(dǎo)下，經(jīng)過廣大干部群眾不斷實踐、不斷拓展、不斷完善，新時代“楓橋經(jīng)驗”更加堅持黨建引領(lǐng)，更加善于運用法治思維，更加突出科技支撐，更加注重社會參與，日益從“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的生動實踐，發(fā)展演變?yōu)橥七M基層社會治理現(xiàn)代化的“中國經(jīng)驗”和“中國智慧”，成為營造安定有序的社會環(huán)境和治理氛圍的重要法寶。

堅持黨建引領(lǐng)是落實

“楓橋經(jīng)驗”的根本保證

“楓橋經(jīng)驗”之所以永葆活力，就在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，使基層黨組織始終成為基層社會治理的“領(lǐng)頭雁”。

黨的二十大報告指出，堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強城市社區(qū)黨建工作，推進以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。這就清楚地表明，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層社會治理的全過程和各方面，提高黨在基層治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理的工作優(yōu)勢，以黨建引領(lǐng)基層治理、保障基層治理、提升基層治理。要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，健全黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的體制，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動方式，推動基層黨組織向社會組織、社區(qū)網(wǎng)格等全覆蓋。要通過充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，引領(lǐng)鄉(xiāng)村群眾積極參與鄉(xiāng)村治理的各項工作，探索建立黨建引領(lǐng)村級議事協(xié)商制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。要通過加強對黨員的教育培訓、監(jiān)督指導(dǎo)，提升黨員的黨性修養(yǎng)和思想道德水平，打造素質(zhì)過硬、本領(lǐng)高強的“兩委”干部隊伍，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村群眾共同發(fā)展。

以人民為中心始終是

“楓橋經(jīng)驗”的根本立場

人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，群眾路線是中國共產(chǎn)黨的生命線和根本工作路線，“楓橋經(jīng)驗”是黨的群眾路線在基層的生動體現(xiàn)。毛澤東同志在對“楓橋經(jīng)驗”作出重要批示的同時，與公安部負責同志作了一次詳細的談話。他指出，公安工作“最重要的一條，是如何做群眾工作，教育群眾，組織群眾……從諸暨的經(jīng)驗看，群眾起來之后，做得并不比你們差，并不比你們?nèi)?，你們不要忘記動員群眾”。2003年，時任浙江省委書記的習近平同志在全省縣委書記交流會上指出，“楓橋經(jīng)驗”是新中國成立后黨的歷史中形成的寶貴經(jīng)驗，是我們浙江出的經(jīng)驗，雖然在不同時期發(fā)揮的作用不一樣，但其依靠群眾解決問題的精髓始終不變。

當前，隨著我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，人口流動規(guī)模明顯增大，基層單元的成員構(gòu)成、利益訴求、社會矛盾越來越多樣化，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展和廣泛普及，社會成員的生產(chǎn)生活方式、思維方式、心理觀念深刻改變，對基層治理和公共服務(wù)提出了更高要求。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，就要深入貫徹黨的群眾路線，時刻依靠群眾、充分信任群眾，廣察民情、廣納民意、廣聚民智，做到治理過程讓群眾參與、治理成效讓群眾評判、治理成果讓群眾共享，使新時代“楓橋經(jīng)驗”牢牢扎根在人民之中。基層黨員干部要用心用情用力解決好人民群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精細管理。要充分激發(fā)群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)展壯大群防群治力量，發(fā)揮“網(wǎng)格員”“板凳會”“炕頭會”等自治群眾組織的作用，積極回應(yīng)群眾關(guān)切、解疑釋惑。要始終堅持問題導(dǎo)向，主動適應(yīng)社會主要矛盾的變化，及早發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問題，有效預(yù)防和化解潛在的風險和矛盾。要創(chuàng)新群眾工作方法，推廣情理處理、舉例處理、扶正處理、間接處理、果斷處理等化解矛盾糾紛工作機制，實現(xiàn)矛盾及時就地化解。

堅持法治思維

實現(xiàn)糾紛調(diào)解法治化

“楓橋經(jīng)驗”本質(zhì)上是自治、法治、德治三者的結(jié)合。因此，在學習和推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”過程中，必須強調(diào)依法治國，遵守法律和法規(guī)，群眾路線、民主精神和組織建設(shè)都需要在法律框架內(nèi)實現(xiàn)。不僅基層民主建設(shè)需要依據(jù)法律規(guī)定，確保民主程序的合法性和公正性，而且在貼近實際和解決問題過程中，同樣需要在程序和規(guī)范的框架內(nèi)進行。我國現(xiàn)行有效法律近300件、行政法規(guī)600余部，地方性法律規(guī)章數(shù)量龐大，各類技術(shù)標準、規(guī)范性文件也十分完備。與60年前相比，基層治理顯然是更加“有法可依”了，但這也對做好具體工作提出了更高要求。如何在更細密的制度框架內(nèi)、在合法合規(guī)的前提下堅持好發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，成為基層治理面臨的新情況新課題。

" 習近平總書記指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。”良法善治強調(diào)注重程序和規(guī)范的制定和遵守，同時努力將矛盾化解在早、化解在小、預(yù)防在源頭。這就要求我們在落實“楓橋經(jīng)驗”過程中，必須重視構(gòu)建大調(diào)解工作格局，進一步完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，推進以自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為引領(lǐng)的基層治理模式，構(gòu)建一個固本強基、依法治理、高效便捷、和諧穩(wěn)定的基層社會治理體系。要以改革創(chuàng)新為動力，把自治、法治、德治作為根本方式，努力構(gòu)建基層社會善治新體系，建設(shè)共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。要發(fā)揚“講信修睦、親仁善鄰”的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，突出道德在社會基層治理中的示范作用，努力做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小，最大限度把各類風險防范在源頭、消除在萌芽狀態(tài)。

堅持數(shù)字支撐

推動基層治理時代化轉(zhuǎn)型

數(shù)字支撐是新時代“楓橋經(jīng)驗”的一個鮮明特征。進入信息時代，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展使得人們交流或者交往方式發(fā)生巨大變化，線上線下的結(jié)合帶來了治理的變革。大數(shù)據(jù)、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”等數(shù)字技術(shù)與基層社會治理進行深度融合，有利于發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，提升鄉(xiāng)村治理效能。習近平總書記指出，“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)”，“各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑”。當前，我國網(wǎng)民規(guī)模已超10億人、互聯(lián)網(wǎng)普及率近80%，全國網(wǎng)上信訪量已占信訪總量的七成以上。同時，網(wǎng)絡(luò)容易產(chǎn)生“信息繭房”效應(yīng)，形成新的矛盾場域，導(dǎo)致偏見固化、信息失真、矛盾疊加、沖突加劇等問題的出現(xiàn)。針對這種情況，一些地方創(chuàng)新形成了“有事網(wǎng)上辦，糾紛平臺斷，安全保發(fā)展，服務(wù)常在線”的網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)在收集民意、發(fā)揮民智、智能監(jiān)控、自動預(yù)警等方面的優(yōu)勢和功能，是“走好網(wǎng)上群眾路線”的積極形式。事實表明，只要我們緊貼時代脈搏、緊跟時代步伐，不斷提升服務(wù)群眾的專業(yè)化水平，積極有序地引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)參政議政的渠道建設(shè)，發(fā)揮“城市留言板”“民情在線”及各類“兩微一端”平臺的社會治理功能，調(diào)動人們通過網(wǎng)絡(luò)參與社會治理的積極性和創(chuàng)造性，就一定能切實為基層工作減負、為矛盾化解增效，為人民群眾提供更好的服務(wù)內(nèi)容、更高的治理效率和服務(wù)質(zhì)量，從而推動基層治理數(shù)字化、智能化和現(xiàn)代化，有效地增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。