“堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系”是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想“十三個(gè)堅(jiān)持”的重要組成部分。必須深刻認(rèn)識(shí)黨和國家監(jiān)督體系在治國理政中的重要地位，準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系的總體要求、實(shí)踐思路。

深刻認(rèn)識(shí)黨和國家監(jiān)督體系

在治國理政中的重要地位

堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上指出：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?！秉h的十八大以來，黨和國家監(jiān)督體系不斷完善，特別是隨著監(jiān)委的設(shè)立，我國的政治架構(gòu)升級(jí)為“一府一委兩院”的新格局，增加“一委”體現(xiàn)的是對(duì)國家監(jiān)督體系的完善與優(yōu)化和對(duì)監(jiān)督問題的進(jìn)一步深化理解。完善黨和國家監(jiān)督體系，就是要堅(jiān)持把監(jiān)督貫穿到國家治理體系建設(shè)的全過程、各方面和各環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)監(jiān)督與治理的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，使監(jiān)督體系更好融入治理體系，發(fā)揮出更大效能。

堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下跳出歷史周期率的必然要求。如何監(jiān)督和制約權(quán)力，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)黨的百年歷史經(jīng)驗(yàn)和新時(shí)代偉大實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地提出了黨的自我革命重要思想。實(shí)現(xiàn)自我革命，既要有正視問題的自覺，還要有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決自身問題的方式方法。黨和國家監(jiān)督體系的不斷完善就是解決這一問題的關(guān)鍵之“匙”。要構(gòu)建起具有中國特色的監(jiān)督體系，探索出一套行之有效的自我監(jiān)督和對(duì)問題及時(shí)高效處理的監(jiān)督制度，把人民監(jiān)督和自我監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，在新征程上，不斷推動(dòng)和完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，從而為國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率提供有效保證。

堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系是實(shí)現(xiàn)依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的成功做法。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于全面依法治國方略，在全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐中，把制度治黨與法治思維、法治方式相結(jié)合，把黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)納入全面依法治國整體戰(zhàn)略布局，強(qiáng)調(diào)“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”。在實(shí)踐中，堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，有力推進(jìn)了依法治國和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，既是推進(jìn)依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更是真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨與國家體制之間的相互關(guān)系的科學(xué)化和法律化，達(dá)到依法行政的目的。

準(zhǔn)確把握黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、

全面覆蓋、權(quán)威高效的總要求

堅(jiān)持黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系的根本要求。堅(jiān)持黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，首先是黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。做實(shí)做強(qiáng)黨委（黨組）全面監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)各類監(jiān)督主體的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是最大的制度優(yōu)勢。堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，必須充分利用好這一最大優(yōu)勢，深刻把握黨中央監(jiān)督體制設(shè)計(jì)的政治考量和政治內(nèi)涵，不斷強(qiáng)化黨的全方位、全過程、全覆蓋領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐中，堅(jiān)持黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既要強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使監(jiān)督工作在決策部署、資源力量、措施手段上更加協(xié)同，更要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，做到知責(zé)負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)，從而不斷完善監(jiān)督體系建設(shè)。

全面覆蓋是堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系的基礎(chǔ)目標(biāo)。要堅(jiān)持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動(dòng)整個(gè)監(jiān)督體系更嚴(yán)密、更有效運(yùn)轉(zhuǎn)。堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，最基本的就是要消除監(jiān)督的真空和死角，實(shí)現(xiàn)黨和國家監(jiān)督體系全覆蓋。首先，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督客體的全面覆蓋，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，做到縱向到底橫向到邊，對(duì)所有行使權(quán)力的公職人員和黨員干部進(jìn)行有效監(jiān)督。其次，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督過程的全面覆蓋，利用大數(shù)據(jù)等手段對(duì)潛在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行“事前”監(jiān)督預(yù)警，通過權(quán)威透明的信息公布及典型案例剖析進(jìn)行“事后”警示教育，持續(xù)深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)。

權(quán)威高效是堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系的核心任務(wù)。要牢牢把握監(jiān)督的政治屬性，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，提升整體效能。必須從全局出發(fā)不斷加強(qiáng)政治監(jiān)督，從政治高度發(fā)現(xiàn)問題，從落實(shí)政治要求解決問題，確保黨中央的重大決策部署精準(zhǔn)落地、發(fā)揮效能。要把握權(quán)威性這個(gè)特點(diǎn)，強(qiáng)化巡視工作力度，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的制度建設(shè)，確保監(jiān)督效能得到充分發(fā)揮；要把握高效性這個(gè)要求，不斷推進(jìn)監(jiān)督實(shí)踐創(chuàng)新，使監(jiān)督體系中各系統(tǒng)協(xié)同合作運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)

不斷增強(qiáng)監(jiān)督的整體合力

形成監(jiān)督合力要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)帶動(dòng)各類監(jiān)督聯(lián)動(dòng)作業(yè)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中是最基本的、第一位的。要提高政治站位，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)擺在監(jiān)督工作的首要位置，貫穿各類監(jiān)督實(shí)施的全過程。從監(jiān)督的主體關(guān)系來看，雖然各類監(jiān)督的權(quán)責(zé)定位和關(guān)注點(diǎn)、著力點(diǎn)不同，但都在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，目標(biāo)方向、總體要求一致。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)的同時(shí)要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念和協(xié)作意識(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系，推動(dòng)完善各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制更好發(fā)揮整體效能。

形成監(jiān)督合力要明確監(jiān)督主體的權(quán)責(zé)邊界，減少交叉和重復(fù)。黨和國家監(jiān)督體系具有廣泛性，各個(gè)監(jiān)督主體監(jiān)督方向不同、監(jiān)督職責(zé)不同，在監(jiān)督體系中的作用和側(cè)重點(diǎn)也不同，要注意在各類監(jiān)督發(fā)揮主體作用的同時(shí)做到協(xié)調(diào)一致，避免出現(xiàn)各監(jiān)督主體之間權(quán)責(zé)界限的交叉重復(fù)造成監(jiān)督資源浪費(fèi)的情況。雖然中央和地方已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)意見，明確了總體工作要求和職能定位，但在個(gè)別地區(qū)重復(fù)監(jiān)督和多頭監(jiān)督的現(xiàn)象依然存在。因此，要從源頭上厘清權(quán)責(zé)邊界，建立完善的監(jiān)督協(xié)同和聯(lián)動(dòng)制約機(jī)制，推動(dòng)各類監(jiān)督找準(zhǔn)定位，發(fā)揮積極作用。

形成監(jiān)督合力要建立統(tǒng)一協(xié)作平臺(tái)，深化信息資源整合共享。堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系需要利用現(xiàn)代化信息手段，建立統(tǒng)一的監(jiān)督智能化平臺(tái)，增強(qiáng)黨和國家監(jiān)督體系的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和有效性。通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代化信息手段完成平臺(tái)構(gòu)建，打破空間壁壘，把日常監(jiān)督搬到“云端”；打破時(shí)間壁壘，讓監(jiān)督更有速度、更有效率；打破功能壁壘，構(gòu)建立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在程序上科學(xué)銜接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的協(xié)同預(yù)警、功能互補(bǔ)。這樣的監(jiān)督協(xié)作平臺(tái)不僅能破解監(jiān)督“各自為戰(zhàn)”的困境，更能增強(qiáng)監(jiān)督主體之間的溝通協(xié)作，提升監(jiān)督的精準(zhǔn)度和有效性。

（作者單位：天津師范大學(xué)）

本欄編輯／肖辰