“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系”是習近平總書記關于黨的建設的重要思想“十三個堅持”的重要組成部分。必須深刻認識黨和國家監(jiān)督體系在治國理政中的重要地位，準確把握堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的總體要求、實踐思路。

深刻認識黨和國家監(jiān)督體系

在治國理政中的重要地位

堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。習近平總書記在二十屆中央紀委第二次全會上指出：“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要標志?！秉h的十八大以來，黨和國家監(jiān)督體系不斷完善，特別是隨著監(jiān)委的設立，我國的政治架構升級為“一府一委兩院”的新格局，增加“一委”體現的是對國家監(jiān)督體系的完善與優(yōu)化和對監(jiān)督問題的進一步深化理解。完善黨和國家監(jiān)督體系，就是要堅持把監(jiān)督貫穿到國家治理體系建設的全過程、各方面和各環(huán)節(jié)，找準監(jiān)督與治理的結合點和著力點，使監(jiān)督體系更好融入治理體系，發(fā)揮出更大效能。

堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下跳出歷史周期率的必然要求。如何監(jiān)督和制約權力，以習近平同志為核心的黨中央深刻總結黨的百年歷史經驗和新時代偉大實踐經驗，創(chuàng)造性地提出了黨的自我革命重要思想。實現自我革命，既要有正視問題的自覺，還要有及時發(fā)現和有效解決自身問題的方式方法。黨和國家監(jiān)督體系的不斷完善就是解決這一問題的關鍵之“匙”。要構建起具有中國特色的監(jiān)督體系，探索出一套行之有效的自我監(jiān)督和對問題及時高效處理的監(jiān)督制度，把人民監(jiān)督和自我監(jiān)督有機結合，在新征程上，不斷推動和完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，從而為國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率提供有效保證。

堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系是實現依法治國和依規(guī)治黨有機統一的成功做法。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足于全面依法治國方略，在全面依法治國、全面從嚴治黨的偉大實踐中，把制度治黨與法治思維、法治方式相結合，把黨內法規(guī)體系建設納入全面依法治國整體戰(zhàn)略布局，強調“依法執(zhí)政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規(guī)管黨治黨”。在實踐中，堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統籌推進、一體建設，有力推進了依法治國和依規(guī)治黨的有機統一。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，既是推進依法治國和依規(guī)治黨有機統一實踐經驗的總結，更是真正實現執(zhí)政黨與國家體制之間的相互關系的科學化和法律化，達到依法行政的目的。

準確把握黨統一領導、

全面覆蓋、權威高效的總要求

堅持黨統一領導是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的根本要求。堅持黨統一領導，首先是黨中央的集中統一領導。做實做強黨委（黨組）全面監(jiān)督，加強對各類監(jiān)督主體的領導和統籌。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是最大的制度優(yōu)勢。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，必須充分利用好這一最大優(yōu)勢，深刻把握黨中央監(jiān)督體制設計的政治考量和政治內涵，不斷強化黨的全方位、全過程、全覆蓋領導。實踐中，堅持黨統一領導，既要強化主體責任，加強統籌協調，使監(jiān)督工作在決策部署、資源力量、措施手段上更加協同，更要強化政治擔當，做到知責負責守責盡責，從而不斷完善監(jiān)督體系建設。

全面覆蓋是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的基礎目標。要堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統一，抓住“關鍵少數”，帶動整個監(jiān)督體系更嚴密、更有效運轉。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，最基本的就是要消除監(jiān)督的真空和死角，實現黨和國家監(jiān)督體系全覆蓋。首先，要實現監(jiān)督客體的全面覆蓋，抓住“關鍵少數”，做到縱向到底橫向到邊，對所有行使權力的公職人員和黨員干部進行有效監(jiān)督。其次，要實現監(jiān)督過程的全面覆蓋，利用大數據等手段對潛在的腐敗風險進行“事前”監(jiān)督預警，通過權威透明的信息公布及典型案例剖析進行“事后”警示教育，持續(xù)深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進。

權威高效是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的核心任務。要牢牢把握監(jiān)督的政治屬性，加強頂層設計，突出監(jiān)督重點，提升整體效能。必須從全局出發(fā)不斷加強政治監(jiān)督，從政治高度發(fā)現問題，從落實政治要求解決問題，確保黨中央的重大決策部署精準落地、發(fā)揮效能。要把握權威性這個特點，強化巡視工作力度，加強權力監(jiān)督的制度建設，確保監(jiān)督效能得到充分發(fā)揮；要把握高效性這個要求，不斷推進監(jiān)督實踐創(chuàng)新，使監(jiān)督體系中各系統協同合作運轉高效。

促進各類監(jiān)督貫通協調

不斷增強監(jiān)督的整體合力

形成監(jiān)督合力要以黨內監(jiān)督為主導帶動各類監(jiān)督聯動作業(yè)、高效運轉。黨內監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中是最基本的、第一位的。要提高政治站位，把堅持黨的全面領導擺在監(jiān)督工作的首要位置，貫穿各類監(jiān)督實施的全過程。從監(jiān)督的主體關系來看，雖然各類監(jiān)督的權責定位和關注點、著力點不同，但都在黨中央的集中統一領導下，目標方向、總體要求一致。堅持黨內監(jiān)督主導的同時要強化系統觀念和協作意識，統籌推進各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合，努力形成科學有效的權力運行和監(jiān)督體系，推動完善各類監(jiān)督貫通協調機制更好發(fā)揮整體效能。

形成監(jiān)督合力要明確監(jiān)督主體的權責邊界，減少交叉和重復。黨和國家監(jiān)督體系具有廣泛性，各個監(jiān)督主體監(jiān)督方向不同、監(jiān)督職責不同，在監(jiān)督體系中的作用和側重點也不同，要注意在各類監(jiān)督發(fā)揮主體作用的同時做到協調一致，避免出現各監(jiān)督主體之間權責界限的交叉重復造成監(jiān)督資源浪費的情況。雖然中央和地方已經出臺了相關指導意見，明確了總體工作要求和職能定位，但在個別地區(qū)重復監(jiān)督和多頭監(jiān)督的現象依然存在。因此，要從源頭上厘清權責邊界，建立完善的監(jiān)督協同和聯動制約機制，推動各類監(jiān)督找準定位，發(fā)揮積極作用。

形成監(jiān)督合力要建立統一協作平臺，深化信息資源整合共享。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系需要利用現代化信息手段，建立統一的監(jiān)督智能化平臺，增強黨和國家監(jiān)督體系的系統性、協調性和有效性。通過運用大數據、“互聯網+”等現代化信息手段完成平臺構建，打破空間壁壘，把日常監(jiān)督搬到“云端”；打破時間壁壘，讓監(jiān)督更有速度、更有效率；打破功能壁壘，構建立體監(jiān)督網絡，在程序上科學銜接，實現監(jiān)督的協同預警、功能互補。這樣的監(jiān)督協作平臺不僅能破解監(jiān)督“各自為戰(zhàn)”的困境，更能增強監(jiān)督主體之間的溝通協作，提升監(jiān)督的精準度和有效性。

（作者單位：天津師范大學）

本欄編輯／肖辰