摘 要：招投標是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，具有信息透明、公平競爭等特征。建筑行業(yè)作為我國基礎設施產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。將招投標工作引入建筑工程經(jīng)濟管理中，在很大程度上促進了建筑行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。但是在實際的管理工作中圍標、串標等不合規(guī)行為依然存在，這也進一步說明我國建筑工程招投標經(jīng)濟管理活動有待進一步規(guī)劃和完善，以營造更好的營商環(huán)境。文章以招投標管理為研究視角，以建筑工程經(jīng)濟活動為研究對象，對招投標在建筑工程經(jīng)濟管理中的價值作用、實施路徑展開了探索，目的在于提升建筑工程招投標管理能力，促進經(jīng)濟市場的穩(wěn)定健康發(fā)展。

關鍵詞：招投標管理 功能作用 建筑工程經(jīng)濟 管理路徑

中圖分類號：F203? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）06-290-02

一、建筑工程招投標相關理論概述

（一）建筑工程項目

建筑工程項目是實現(xiàn)建筑物建設的工程項目，具有投入大、周期長、技術強的特征，其經(jīng)濟上實行獨立核算，具有獨立的組織形式，比如房屋項目、橋梁項目等等，其是為了完成依法立項的新建、改建、擴建的各類工程，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。

（二）建筑工程招投標

建筑工程招投標，是圍繞建筑工程建設開展的招投標工作，是指招標人在發(fā)包建設項目之前，依據(jù)法定程序，鼓勵潛在投標人依據(jù)招標文件參與競爭，在對投標內(nèi)容進行分析和綜合比較的基礎上，科學合理選擇最符合要求的投標人。其中，招標分為公開招標（招標公告的方式）和邀請招標（不特定法人或者組織投標）。

（三）建筑工程招投標管理的特征和程序

建筑工程招投標管理具有以下四方面的特征：一是組織程序的規(guī)范性，我國法律對建筑工程招標管理提出了大量的規(guī)范，要求招投標程序（即招——投——評——定——簽訂合同）要嚴格按照法律法規(guī)進行公開頒布，以提升招投標工作的規(guī)范性，從而讓招投標活動更加嚴謹規(guī)范。二是公開公平公正性，由于建筑工程建設涉及多方面因素，招投標需要將相關信息向社會公開，接受社會及主管部門的監(jiān)督管理，以確保招投標工作的公平公正性。三是時效性，建筑工程招投標管理需要具備一定的時效性，以滿足工程建設時效性的需求，這需要明確招投標的時間、文件資質、保證金繳納等等，以確保管理的實效性。四是投標價格的一次性，工程招投標具有一次性特征，沒有討價還價的過程，只能按照招標方提供的標的物并結合自己的實際情況設定投標價格。

建筑工程招投標管理的程序主要包括建設單位項目申請——編制、報送招標方案——確定招標方式——確定招標代理機構——發(fā)布招標公告——資格預審——編制、送達標書——開標——公示中標結果——簽訂合同的環(huán)節(jié)的管理，以確保工程質量和造價的合理性和準確性。

（四）招投標在建筑工程經(jīng)濟管理中的作用

招投標在建筑工程經(jīng)濟管理中的應用促進了建筑工程經(jīng)濟的發(fā)展，提高了建筑工程經(jīng)濟管理的效益。一是推動建筑行業(yè)綜合素質的發(fā)展，建筑工程招投標管理使建筑市場經(jīng)濟更加規(guī)范合理，有利于市場良性競爭秩序的建立。二是推動建筑行業(yè)反腐倡廉工作，建筑行業(yè)的腐敗行為危害公眾利益，損害企業(yè)形象，埋下質量安全隱患。而建筑工程招投標管控可以實現(xiàn)對建筑行業(yè)腐敗行為的管控，營造良好的建筑工程建設環(huán)境。三是助力國家政策對建筑市場經(jīng)濟的調控，招投標方式是政府采取的一種宏觀經(jīng)濟調控方式，通過建筑工程招投標管理可以保障建筑行業(yè)的健康發(fā)展，從而助力國家宏觀經(jīng)濟的發(fā)展。

二、招投標在建筑工程經(jīng)濟管理中應用現(xiàn)狀及問題

（一）準備階段

建筑工程招投標管理在準備階段主要是對建筑工程項目業(yè)主報建、確定項目招標模式范圍、招標文件編制等進行管理，在這個階段建筑工程招投標管理主要存在招標人違規(guī)操作和招標代理機構違規(guī)操作兩方面的問題，進而影響了招投標活動的選擇，使大量商業(yè)賄賂行為在招標過程中出現(xiàn)。而這也從側面反映出招標人缺乏監(jiān)管，招標代理機構工作體制存在漏洞，缺乏統(tǒng)一的、標準的招標評價流程、方式，引發(fā)了違規(guī)操作問題。同時，由于信息的不對稱性，招標代理機構在招標工作中缺乏獨立自主性，進而發(fā)生受制于招標人的情況。

（二）實施階段

建筑工程招投標管理在實施階段主要進行以下幾方面工作：一是招標公告，借助媒體渠道對外公布工程建造計劃，便于相關企業(yè)報名。二是資格審查，對投標人進行資質審核。三是發(fā)布招標文件，將招標文件呈送到相關招投標管理部門進行建造計劃的審核。四是項目實地勘查，對建設工程項目環(huán)境有更全面的了解和掌握。五是投標人編制投標文件，并成立評標委員會。

在這個過程中建筑工程招投標管理主要存在以下幾方面問題：一是投標人串標問題，一些投標人為了最終成功，彼此勾結，提高工程報價。還有一些投標人利用其他投標人資格進行“陪標”，從而讓其他投標人退出競標活動。二是投標人借牌掛靠問題，借助他人建筑公司的營業(yè)執(zhí)照加以欺騙，不能有效保證工程的工期、質量和安全。三是評標專家參與投標文件的編制，既作為材料的審閱者又作投標文件的編制者，這種行為顯然是不合規(guī)的。綜上問題，可以看出建筑工程招投標管理對于投標人的資質審核不夠嚴格、招投標活動保密工作安排不充分、招投標相關文件數(shù)據(jù)不對等，這些都是建筑工程招投標管理需要關注的問題。

（三）中期階段

建筑工程招投標管理在中期階段主要工作：一是開標評標，并撰寫和提交評標報告。同時評標工作要按照相關規(guī)定和要求進行，以保證每一份評標書都獲得最真實的評價。二是確定中標人，在招標人需求的基礎上，選擇參與價格較低的。

在這個過程中建筑工程招投標管理主要存在以下兩方面問題：一是評標受到違規(guī)干擾，一些投標人為了獲得有利于自己利益的結果，聯(lián)合評標專家進行違規(guī)操作，以干擾評標，進而破壞了整個招投標工作。二是招標代理單位與評標專家聯(lián)合干擾評標，為投標人提供便利，以幫助他中標。以上行為嚴重干擾了評標的公正性和平等性，降低了評標質量。這也從側面反映出建筑工程招投標管理監(jiān)管機制完善的重要性，評標流程對外公開的作用和科學評價方法選擇的必要性。

（四）后期階段

建筑工程招投標管理在后期階段主要進行發(fā)出中標通知書和簽訂合同備案兩方面工作，圍繞這兩方面工作主要存在履約雙方違法修改合同和投標人中標后違法轉包的問題。關于建筑工程招投標材料一旦簽約后就不能刻意加以修訂，但是在后期合同履約的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)合同不合規(guī)的情況。同時中標后，投標人進行違法轉包，尤其是轉包給一些不具備相關資格和能力的人，造成工程質量得不到保障。

三、招投標在建筑工程經(jīng)濟管理中問題原因剖析

（一）管理體系不完善

現(xiàn)階段我國建筑工程招投標管理主要由地方政府抽調、相關部門人員組建項目管理部進行管理，這樣的管理體系造成了建設投資機制缺陷和招投標監(jiān)管體制分散，進而引發(fā)招投標管理工作中的一系列問題。一是建設投資機制缺陷，資金投入、運作、監(jiān)督管理全部攬在一起，缺乏明確的責任擔當，造成項目管理缺乏責任意識和效益意識，進而降低地方政府的權威和公信力。二是招標監(jiān)管體制分散，由于建筑工程各專業(yè)監(jiān)管部門的分散，機構的冗雜造成工作效率的低下和監(jiān)管水平的低下。

（二）監(jiān)管機制不健全

現(xiàn)階段我國建筑工程招投標管理主要采用最低評標法（私企建設采用）和綜合評標法（地方政府建設單位采用），無論哪種評標法，評標專家發(fā)揮了重要的作用。一是多頭管理情況嚴重，監(jiān)管體制是保障工程招標科學、公平的有效方式，現(xiàn)階段建設工程招標投標由建設行政主管部門或其授權的招標投標管理機構實行分級管理，缺乏整體的監(jiān)管性，造成控制失衡。二是專家評標體制不健全，缺乏專家評標考察機制。投標人為了最終能夠中標，就會干擾專家的評標行為，進而影響招投標活動開展的合規(guī)性。

（三）相關利益者違規(guī)

建筑工程招投標管理涉及多方主體的利益，在利益的驅使下一些主體會產(chǎn)生違規(guī)操作，進而影響招投標活動。一是建設單位違規(guī)，建設單位搞虛假招標，以謀取別人給予的好處，如肢解工程項目，使建筑項目失去有效的競爭性和監(jiān)督性;建設單位存在壓價行為，降低工程報價進行中標，進而影響工程進程和質量。二是施工單位違規(guī)，施工單位盲目報價，不能真實反映自己施工技術和管理水平。同時施工單位在投標時利用圍標或陪標等不正當手段獲取中標，嚴重擾亂了建筑市場經(jīng)濟秩序。三是第三方機構違規(guī)，缺乏行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督懲獎制度，第三方招標代理機構出現(xiàn)違反職業(yè)道德、招標代理機構立場不獨立，影響市場公平競爭。

四、完善招投標在建筑工程經(jīng)濟管理中作用的路徑

（一）完善招投標管理體系

完善的招投標管理體系是建筑工程招投標管理有效實施的基礎，也是建筑工程經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障。一是強化招標人管理，要依法落實招標自主權。切實保障招標人在招投標活動中依法享有自主權，自主選擇招標代理機構，自主進行評標報告審查，自主強化招標檔案管理，以確保招標人依法行事。二是強化違法投標和不誠信履約行為管理，保障投標人按章辦事。加強對投標人受讓、租借、掛靠資質，串標、轉包、違法分包等投標行為的管理，以規(guī)范整個招投標活動，構建良好的建筑市場招投標環(huán)境。三是加強評標專家管理，提升評標的合規(guī)性和科學性，以保障評標的公正廉潔。要提高評標質量，在重視發(fā)揮專家專業(yè)和經(jīng)驗優(yōu)勢的同時，設置科學評標標準和方法。還要強化評標專家動態(tài)管理，實施對評標專家的全程職業(yè)管理，以實現(xiàn)對專家的動態(tài)考核。

（二）加強監(jiān)管機制的建設

不斷強化招標投標監(jiān)管，切實營造了合法、公平、公正、有序的招標投標環(huán)境，助力建筑市場經(jīng)濟營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一是開展專項督查，維護市場秩序。開展專項督查，重點督查招標公告、資格審查、招標文件、開標評標定標等書面報告、關鍵環(huán)節(jié)。同時注重將招標投標專項督查與質量安全監(jiān)督檢查有機融合，開展質量安全監(jiān)督檢查時，對建設單位、施工企業(yè)招標投標履約行為進行有效監(jiān)督，以助力招投標常態(tài)化監(jiān)督工作的開展。二是健全信用體系，以強化行業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管機制的構建?？茖W建立招投標市場主體信用評價指標和標準，并依托建筑工程建設市場監(jiān)管平臺，將督查結果和企業(yè)信用評價掛鉤，對違法失信主體進行相應懲戒，以引導企業(yè)良性競爭，營造良好營商環(huán)境，助力企業(yè)拓展更大發(fā)展空間。

（三）嚴格責任考核和追究

職責不清、懲處不嚴是建筑工程招投標活動管理中的一個重要問題，造成這一問題的主要原因是法律體系和相關制度措施的不匹配，對圍標、串標的處罰較輕，使得一些擾亂建筑工程市場經(jīng)濟的違規(guī)行為仍然存在。因此，建立健全行為主體責任體系，加大違規(guī)處罰力度對改善建筑工程招投標管理十分關鍵。一是要建立完善責任體系，簽訂招、投、第三方等多方主體參與責任書，明確不同參與主體的責任。通過層層落實機制來規(guī)范相關人員的職業(yè)行為，從而營造良好的責任體系環(huán)境、培育個體良好的責任信用意識，為建筑工程經(jīng)濟管理營造良好的市場環(huán)境，從而實現(xiàn)招投標管理的自控自制。二是明確違規(guī)違紀行為處罰標準。招標投標制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，強化招投標責任意識對深化體制改革、強化市場資源配置、促進國家經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要作用，如何充分發(fā)揮招投標工作的價值意義，需要明確招投標違紀違規(guī)行為處罰標準，將招標過程中容易出現(xiàn)的各類問題全部覆蓋到招標人、投標人、第三方機構等責任主體，來嚴格規(guī)范投標和履約行為。三是嚴肅查處違規(guī)違法行為，構建檢查、公安、審計、行業(yè)主管、監(jiān)管部門多位一體的招投標監(jiān)察協(xié)調機制，以全程、動態(tài)監(jiān)控每個崗位的招投標行為，提高建筑市場經(jīng)濟的規(guī)范運行。四是建設招投標市場退出機制，對曾經(jīng)參與過不合法行為的投標人進行管理和限制，以讓整個招標環(huán)境更加科學有效。

五、結語

綜上所述，招投標在建筑工程經(jīng)濟管理中發(fā)揮著重要的價值。但是如何保證功能價值的發(fā)揮，需要完善招投標管理體系、強化招投標管理監(jiān)管、嚴格責任考核和追究制度，以推動我國建筑工程招標市場更快、更健康地持續(xù)高效發(fā)展。

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[作者簡介：王燕群（1989—），女，漢族，甘肅省蘭州市人，本科，中級經(jīng)濟師，研究方向：經(jīng)濟管理，工商管理、招投標管理。]

（責編：趙毅）