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        浙江省溫州市洞頭區(qū)建筑業(yè)發(fā)展的思考

        2024-07-04 10:05:41陳秦皓
        經(jīng)濟師 2024年6期
        關鍵詞:建筑業(yè)建議問題

        摘 要:建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分,建筑業(yè)產(chǎn)值和稅收在有的縣市區(qū)占據(jù)極大比例,行業(yè)波動將影響地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定。文章通過對浙江省溫州市洞頭區(qū)建筑業(yè)現(xiàn)狀的分析,探討當?shù)亟ㄖI(yè)發(fā)展的問題,提出了當?shù)亟ㄖI(yè)今后發(fā)展的建議。

        關鍵詞:建筑業(yè) 發(fā)展 問題 建議

        中圖分類號:F127;G281

        文獻標識碼:A

        文章編號:1004-4914(2024)06-137-03

        一、內(nèi)涵

        (一)建筑業(yè)

        建筑業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè),指建筑安裝工程的勘察、設計、施工以及對原有建筑物進行維修的綜合性產(chǎn)業(yè)。主要包括房屋建筑業(yè)、土木工程建筑業(yè)、建筑安裝業(yè)、建筑裝飾、裝修和其他建筑業(yè)等。建筑業(yè)的發(fā)展與固定資產(chǎn)投資規(guī)模有著十分密切的關系,相互促進、相互制約。

        (二)建筑業(yè)總產(chǎn)值

        建筑業(yè)總產(chǎn)值是指建筑業(yè)企業(yè)在一定時期內(nèi)生產(chǎn)的建筑產(chǎn)品和服務的總和,包括建筑工程產(chǎn)值、設備安裝工程產(chǎn)值和其他產(chǎn)值。建筑業(yè)總產(chǎn)值的統(tǒng)計方式分為兩種,一是根據(jù)工程結算單或進度單填報,二是會計科目或支付憑證進行填報。

        二、洞頭區(qū)建筑業(yè)基本情況

        洞頭區(qū)位于浙江省東南部,是全國14個海島區(qū)(縣)之一,擁有豐富的海洋漁業(yè)資源、港口資源、旅游資源等。洞頭區(qū)戶籍人口15.4萬人,常住人口為10.7萬人,現(xiàn)轄6街道1鎮(zhèn)1鄉(xiāng)。洞頭區(qū)總面積2862平方千米,其中海域面積2708.7平方千米,陸域面積153.3平方千米,近年來,建筑業(yè)作為洞頭區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)已取得一定發(fā)展[1]。

        (一)建筑企業(yè)情況

        2015年洞頭區(qū)建筑業(yè)發(fā)展剛剛起步,全區(qū)登記在冊的建筑業(yè)企業(yè)僅21家,施工總承包企業(yè)僅14家,截至2022年底,洞頭區(qū)登記在冊的建筑業(yè)企業(yè)共188家,其中施工總承包企業(yè)達78家,施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)4家。全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)擁有注冊資本金合計18.9億元,擁有一級注冊建造師108人,二級注冊建造師503人;全區(qū)在建工地58個,擁有建筑工人3212人。

        (二)產(chǎn)值出現(xiàn)拐點

        2015—2020年,洞頭區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值高速增長,從8億元增長至106.4億元,達到歷史高點,5年年均增長65.0%。但從2021年起,洞頭區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值增速開始轉負,2022年持續(xù)下滑至68.4億元,兩年年均下降18.9%。

        (三)產(chǎn)業(yè)政策支持

        洞頭區(qū)高度重視建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,近年來先后出臺《關于促進洞頭區(qū)建筑業(yè)持續(xù)健康的若干意見》(洞政辦發(fā)〔2020〕11號)和《關于推動洞頭區(qū)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(洞政辦發(fā)〔2023〕26號)等相關惠企政策,相較其他縣市區(qū)具有一定的優(yōu)勢,2020—2022年共吸引120余家企業(yè)落戶洞頭區(qū)。在政策落實方面,洞頭區(qū)充分保障建筑業(yè)惠企資金足額到位,及時兌現(xiàn)撥付,并納入“惠企直通車”線上兌現(xiàn)系統(tǒng),進一步優(yōu)化兌現(xiàn)流程,方便企業(yè)申請,2020—2022年共兌現(xiàn)建筑業(yè)惠企資金約3.4億元,占洞頭區(qū)財政用于全行業(yè)企業(yè)獎補資金的一半以上。

        (四)稅收成為支柱

        2015—2020年,洞頭區(qū)建筑業(yè)稅收從0.2億元增加至4.0億元,2021年,由于引入大量建筑勞務企業(yè)(不計建筑業(yè)產(chǎn)值),當年建筑業(yè)稅收爆發(fā)增長到6.7億元,創(chuàng)歷史新高,占全區(qū)稅收的50.6%;2022年,洞頭區(qū)建筑業(yè)稅收出現(xiàn)小幅下降,達6.5億元,占全區(qū)總稅收的65.1%,稅收占比創(chuàng)歷史新高。

        (五)形成產(chǎn)業(yè)集聚

        洞頭區(qū)于2017年建成啟用洞頭區(qū)建筑總部,用于區(qū)屬建筑業(yè)企業(yè)入駐辦公,后于2021年更名洞頭區(qū)建設發(fā)展總部,在原來建筑總部園的基礎上,擴充入駐房地產(chǎn)、物業(yè)、建材銷售、培訓機構等建設領域企業(yè),打造洞頭建設行業(yè)多元化融合發(fā)展新起點,形成互利共贏、開放共享、共同發(fā)展、共創(chuàng)輝煌的建設領域經(jīng)濟總部園。截至2022年底,園區(qū)共入駐17家企業(yè),辦公人員150余人,創(chuàng)造全區(qū)超過80%的建筑業(yè)產(chǎn)值,產(chǎn)生較好的集聚效應。

        (六)積極回饋社會

        洞頭區(qū)區(qū)屬建筑業(yè)企業(yè)在自身做大做強的同時,始終不忘投身公益事業(yè),積極回報社會。在新冠疫情爆發(fā)之初,洞頭區(qū)區(qū)屬企業(yè)向社會累計捐款捐物合計30余萬元。在2021年,洞頭區(qū)成立洞頭區(qū)建設行業(yè)慈善冠名基金,超過30余家建筑企業(yè)與個人籌集公益基金超過百萬,成為洞頭區(qū)最大的慈善基金,截至2022年,已累計走訪各類貧困人員14次,慰問各類對象600余人,發(fā)放慈善資金、物資等合計超過48萬元。

        三、洞頭區(qū)建筑業(yè)發(fā)展問題

        (一)受到房地產(chǎn)業(yè)沖擊

        洞頭區(qū)2022年的建筑業(yè)總產(chǎn)值68.4億元,同比上年93.8億元縮減25.4億元,其中約有49.3億元的產(chǎn)值來自于房地產(chǎn)項目,同比上年77.5億元縮減28.2億元??梢钥闯龆搭^區(qū)建筑業(yè)產(chǎn)值構成中房地產(chǎn)項目占比極大,也是造成產(chǎn)值大幅縮減的主要原因,特別是頭部建筑業(yè)企業(yè)浙江立鵬建設、浙江卓信建筑、浙江宏聯(lián)建設、浙江澳林建設等均與房地產(chǎn)高度關聯(lián),與上游的房企的實控人為同一人。2021年起,中央不斷重申強調(diào)“房住不炒”,出臺房企金融管控等相關政策措施,直接影響房地產(chǎn)市場。國家政策的導向?qū)е履壳胺科竽玫氐念l率明顯放緩,浙江省內(nèi)溫州、杭州等地的熱門地塊甚至出現(xiàn)流拍現(xiàn)象,房企有了更多的觀望與思考,不再像前兩年無序擴張。洞頭區(qū)頭部建筑業(yè)企業(yè)浙江立鵬建設有限公司關聯(lián)的房企溫州國鴻新瑞房地產(chǎn)集團,2019至2020年在溫州市范圍內(nèi)的拿地金額分別為76.0億元和49.3億元,但在2021年至2022年兩年在溫州市范圍內(nèi)拿地兩宗,合計金額34.3億元。房地產(chǎn)業(yè)的低迷直接導致了下游的建筑業(yè)行業(yè)整體下挫,此外,由于建設周期的原因,房地產(chǎn)業(yè)還將持續(xù)影響建筑業(yè)未來幾年發(fā)展[2]。

        (二)區(qū)屬企業(yè)在外發(fā)展受限

        洞頭區(qū)作為一個海島縣市區(qū),其陸域面積和建筑市場體量是全溫州市范圍內(nèi)最小的縣市區(qū),區(qū)屬建筑業(yè)企業(yè)大部分的業(yè)務來源于區(qū)外市場。自2020年上半年開始,溫州市各地區(qū)為了GDP等相關經(jīng)濟指標,不斷加大對建筑市場的地方保護力度,支持本地項目由本地企業(yè)承接。根據(jù)各地的公共資源交易中心公開網(wǎng)站數(shù)據(jù)統(tǒng)計,2020年至2022年,鹿城、甌海、龍灣等地公開招標項目的本地企業(yè)中標率均超過70%。洞頭區(qū)企業(yè)幾乎很難在區(qū)外承接到業(yè)務,有的企業(yè)為了承接業(yè)務,甚至在各縣市區(qū)分別成立獨立公司,如浙江宏聯(lián)建設有限公司在溫州各縣市區(qū)一共成立6家獨立公司,極大增加了企業(yè)成本;有的企業(yè)干脆放棄溫州市場,轉向市外或者省外建筑市場。

        (三)本地建筑市場被區(qū)外企業(yè)占領

        2022年洞頭區(qū)內(nèi)共實施97個重點建設項目,其中僅有8個項目由洞頭區(qū)區(qū)屬企業(yè)承接施工。一方面是因為洞頭區(qū)區(qū)屬企業(yè)整體建筑資質(zhì)不高,加上國企央企進入,一些規(guī)模較大、施工難度較大、要求資質(zhì)等級高的項目區(qū)屬企業(yè)無法參與競爭,比如需要石油化工工程施工總承包一級資質(zhì)承接的浙能LNG和華港LNG項目以及需要公路工程施工總承包特級資質(zhì)承接的甬莞高速公路G1523洞頭支線等項目,只能是由符合專項資質(zhì)的區(qū)外企業(yè)承接,往往這些重大項目占了洞頭區(qū)絕大部分的建筑市場份額;另一方面是洞頭區(qū)屬企業(yè)競標能力偏弱,頭部的4家建筑工程施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)屬于洞頭區(qū)最高資質(zhì)的企業(yè),常年承接其關聯(lián)房企的房地產(chǎn)項目,極少參與公開環(huán)境下的市場競爭,投標團隊缺少歷練,實力偏弱,即使建筑資質(zhì)符合投標要求能夠參與投標,投標團隊編寫的投標文件、施工方案以及最終的報價等相比于區(qū)外老牌建筑民營企業(yè)不具備優(yōu)勢,更不要說與國企、央企競爭。

        (四)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)占比過大

        一方面,洞頭區(qū)產(chǎn)業(yè)結構過于單一,致使建筑業(yè)產(chǎn)值占GDP比重過高。2022年四季度約占8.5%,遠高于全市(3.1%)、全?。?%)的占比,在2020年一、二季度的統(tǒng)計核算中,洞頭區(qū)建筑業(yè)產(chǎn)值占比更是達到了12.28%、12.17%,均超過規(guī)上工業(yè)增加值的占比,成為洞頭區(qū)GDP最大比重產(chǎn)業(yè)。因此建筑業(yè)產(chǎn)值的波動將極大影響洞頭區(qū)的GDP指標,不利于洞頭區(qū)GDP穩(wěn)定增長。另一方面,洞頭區(qū)稅收增量同樣過度依賴建筑業(yè)。洞頭區(qū)作為一個海島地區(qū),建筑業(yè)稅收成為主要稅源,截至2022年底,已連續(xù)5個季度的稅收占比超過全區(qū)總稅收的一半,全省建筑業(yè)稅收占比同期均穩(wěn)定在6%左右,一旦建筑業(yè)出現(xiàn)危機,全區(qū)財稅體系將面臨極大風險。此外,根據(jù)建筑業(yè)的稅源結構來看,2022年洞頭區(qū)建筑業(yè)稅收6.5億元,其中建筑勞務企業(yè)貢獻3.8億,占比超過59%,需要注意的是,建筑勞務企業(yè)受產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策影響極大,有較強的流動性,并不能作為長期穩(wěn)定的稅收增長點。

        四、洞頭區(qū)建筑業(yè)發(fā)展建議

        (一)穩(wěn)住建筑業(yè)市場

        一要穩(wěn)住房地產(chǎn)市場,防止房地產(chǎn)項目停滯、爛尾。要全面梳理評估轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)項目,做好風險防范,對有潛在風險、有苗頭的“爛尾”項目及時介入,制定“一樓一策”,用好中央用于“保交樓”的各項專項資金,幫助有關房地產(chǎn)項目走出困境[3]。同時對新開發(fā)的房地產(chǎn)項目,嚴格審批監(jiān)管賬戶資金使用,確保資金專項用于房地產(chǎn)項目工程建設,保障房地產(chǎn)項目順利實施。二要加大基礎設施建設。洞頭區(qū)要加大對各類基礎設施的投資,補充因房地產(chǎn)影響的建筑市場的縮量。持續(xù)加大對交通、水利等板塊的投資,加快甬莞高速公路洞頭支線、海塘安瀾等項目建設;充分利用旅游資源,加大旅游基礎設施的提升和旅游新業(yè)態(tài)的開發(fā),盡快開工仙疊巖旅游設施提升、海上游(跳島游)開發(fā)等工程;做好城市有機更新,完善市政配套,加快洞頭區(qū)全域排水管網(wǎng)項目、朝陽社區(qū)有機更新等項目建設。三要做好招商項目建設。要加快新能源產(chǎn)業(yè)基地建設,對已經(jīng)落地的新能源產(chǎn)業(yè)項目如鼎森控股年產(chǎn)6萬噸高純度碳酸鋰材料基地項目和新宙邦年產(chǎn)10萬噸電池電解液基地項目要倒排建設計劃,做好保障,確保順利開工。同時要加大招商,充分發(fā)揮洞頭區(qū)區(qū)位優(yōu)勢,加快布局新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),形成“核風光水蓄氫儲”全產(chǎn)業(yè)鏈,以產(chǎn)業(yè)項目建設促進建筑業(yè)發(fā)展。

        (二)增強屬地企業(yè)競爭力

        一是提升企業(yè)資質(zhì)。洞頭區(qū)建筑市場雖然小但競爭激烈,區(qū)屬企業(yè)具備施工總承包一級資質(zhì)的僅4家,資質(zhì)不夠就不具備承接重大項目的能力和實力。要進一步加強企業(yè)資質(zhì)升級指導,積極引導和鼓勵區(qū)屬企業(yè)資質(zhì)上臺階,經(jīng)常性組織建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)座談會,邀請行業(yè)內(nèi)權威專家和有實際經(jīng)驗的工作人員到企業(yè)中去,進行全方位指導,創(chuàng)造條件晉升資質(zhì),特別是區(qū)屬龍頭企業(yè)浙江立鵬建設擬升施工總承包特級企業(yè),要指導企業(yè)完善業(yè)績等申報資料、建立企業(yè)文化、創(chuàng)造加分項。二是打造國有公司品牌力。洞頭區(qū)目前尚無國有建筑業(yè)企業(yè),要加快組建由洞頭區(qū)城發(fā)公司控股的區(qū)屬國有建筑業(yè)企業(yè),培育一批國有建筑業(yè)企業(yè)人才,建立一支施工質(zhì)量過硬的隊伍,樹立企業(yè)品牌,成為值得信賴的區(qū)域龍頭企業(yè)。三是加大項目扶持。建立健全洞頭區(qū)優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)名單庫,轄區(qū)內(nèi)小額工程項目通過直接發(fā)包等合法程序向區(qū)屬企業(yè)傾斜,扶持和培育一批洞頭區(qū)本地小型企業(yè)。同時,國有投資項目帶頭推動資格預審加“評定分離”招標模式落地執(zhí)行,擇優(yōu)選出優(yōu)質(zhì)企業(yè),滿足招標項目需求,確保項目保質(zhì)保量順利實施。此外,積極推進央地合作模式。特別對于施工難度大、體量大、專業(yè)性強的項目,如大型交通、水利項目,要引導實力強的國企央企與屬地企業(yè)合作,組建成聯(lián)合體參與投標與建設,屬地企業(yè)也能在參與建設過程中積累相關經(jīng)驗與業(yè)績,提升自身實力。

        (三)強化政策支持

        一是加強政策調(diào)研,提高政策設計的科學性和前瞻性。要吸收溫州各縣市區(qū)乃至省內(nèi)、國家其他地區(qū)建筑業(yè)扶持先進地區(qū)的政策經(jīng)驗,對建筑業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和信息化發(fā)展平臺等方面的獎勵予以明確細化,提高政策目標標桿,促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展主要指標跳躍式提升。二要細化政策內(nèi)容,提升政策獎勵的導向性和細致性。通過建筑業(yè)發(fā)展指標與現(xiàn)實發(fā)展需求差距分析,調(diào)整政策扶持內(nèi)容重點及扶持力度。一方面要進一步加大建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)晉升、人才隊伍建設和技術創(chuàng)新等政策扶持力度,更加突出政策導向性。按照人才梯隊和技術創(chuàng)新等級,分類實施不同的獎勵方式,并細化獎勵幅度,為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供源頭動力。另一方面,要緊扣建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展實際,放大政策引導效應,鼓勵企業(yè)“走出去”,為區(qū)外發(fā)展的企業(yè)提供完善的政策保障,進而提高建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量后勁。三要加強政策宣傳力度和業(yè)務培訓力度。多渠道開展政策宣傳,利用洞頭區(qū)建設發(fā)展總部園的園區(qū)宣傳欄、辦公區(qū)、戶外大型公益廣告平臺等陣地,采用大型顯示屏滾動宣傳、微信推送、宣傳冊、宣傳窗張貼等多種方式,提高政策宣傳覆蓋面和企業(yè)管理人員政策知曉率,提高政策獎勵兌現(xiàn)有效申報率。進一步加強對企業(yè)獎勵申報業(yè)務培訓工作,印制洞頭區(qū)建筑業(yè)政策獎勵申報指引宣傳冊,明確政策獎勵條件,便于企業(yè)自行對照。同時,在組織申報階段,集中開展動員部署和政策獎勵申報業(yè)務培訓,規(guī)范企業(yè)申報行為,提高有效申報比率。

        (四)建筑業(yè)融合發(fā)展

        通過建筑業(yè)與多種產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,是洞頭區(qū)建筑業(yè)轉型升級的必由之路,也是優(yōu)化洞頭區(qū)產(chǎn)業(yè)結構、保障區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的有效措施[4]。一是與制造業(yè)的融合。除了傳統(tǒng)的原材料制造如水泥、鋼筋、玻璃等之外,要積極融入建筑工業(yè)化的發(fā)展,(下轉第140頁)(上接第138頁)采用裝配式建筑提高建筑的質(zhì)量、速度和效率,同時降低成本和環(huán)境影響。例如,通過工廠化生產(chǎn)預制構件,再將這些構件運輸?shù)焦さ剡M行組裝,可以大大縮短施工周期,提高施工質(zhì)量。二是與新能源產(chǎn)業(yè)的融合。通過使用綠色建筑和其他節(jié)能建筑,提高能源利用效率,減少碳排放,實現(xiàn)建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。例如,太陽能建筑、被動式建筑等都是建筑業(yè)與新能源產(chǎn)業(yè)融合的典型代表。三是與信息技術產(chǎn)業(yè)的融合。要采用BIM技術幫助建筑企業(yè)實現(xiàn)項目全生命周期管理,提高設計、施工、運維等各環(huán)節(jié)的效率。通過大數(shù)據(jù)、人工智能等互聯(lián)網(wǎng)技術,實現(xiàn)建筑項目的遠程監(jiān)控、實時調(diào)度、智能決策等功能,提高建筑項目的管理水平和效率。

        參考文獻:

        [1] 陳秦皓.浙江省洞頭區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興研究[D].江西農(nóng)業(yè)大學,2022.

        [2] 高輝.試論房地產(chǎn)經(jīng)濟與建筑經(jīng)濟的關系[J].中國產(chǎn)經(jīng),2023(24):53-55.

        [3] 柯麗霜.關于建筑經(jīng)濟與房地產(chǎn)經(jīng)濟的思考[J].住宅與房地產(chǎn),2023(36):89-91.

        [4] 李艷華.市場機制對建筑及房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展至關重要[J].中國商界,2024(02):200-201.

        (責編:趙毅)

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