晏雯麗

摘 要：在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，事業(yè)單位扮演著重要的角色，而事業(yè)單位所擁有的國有資產(chǎn)則是其發(fā)揮職能作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此事業(yè)單位管理好國有資產(chǎn)，對社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。但當(dāng)前部分事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)管理的重要性缺乏必要認(rèn)識(shí)，管理與運(yùn)營資產(chǎn)的手段也相對粗放，在一定程度上無法使國有資產(chǎn)的效能得到高效發(fā)揮。因此，文章分析了事業(yè)單位優(yōu)化國有資產(chǎn)管理的必要性，提出了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 優(yōu)化 路徑

中圖分類號(hào)：F273.4? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）06-063-02

一、引言

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)屬于全民所有，是由事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，并且能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，是事業(yè)單位開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，在事業(yè)單位的運(yùn)行過程中，國有資產(chǎn)發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。因此，事業(yè)單位要不斷強(qiáng)化對國有資產(chǎn)的管理力度，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的保障。在新時(shí)期，我國部分事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理還存在著一些問題，影響了事業(yè)單位的正常運(yùn)行，也在一定程度上制約著事業(yè)單位的發(fā)展。因此，各相關(guān)管理部門和事業(yè)單位要高度重視國有資產(chǎn)管理工作，要結(jié)合實(shí)際情況分析國有資產(chǎn)的優(yōu)化路徑，提高國有資產(chǎn)管理工作效率和質(zhì)量，為事業(yè)單位正常運(yùn)行提供有效的保障，推動(dòng)我國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理優(yōu)化的必要性分析

（一）提高資產(chǎn)使用效率

資產(chǎn)使用效率可以體現(xiàn)資產(chǎn)的利用程度，因此通過對國有資產(chǎn)科學(xué)合理的配置和管理，確保其充分利用，可以使事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)更好的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。對于事業(yè)單位而言，資產(chǎn)管理的優(yōu)化應(yīng)當(dāng)在摸清家底的基礎(chǔ)上，完善管理體制、改進(jìn)管理方法、盤活低效或閑置資產(chǎn)等方式，致力于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)充分利用的目的。通過事業(yè)單位間的資源共享和整合，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的最優(yōu)配置，避免重復(fù)投資和浪費(fèi)。運(yùn)用信息化技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等先進(jìn)手段，對資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理，提高資產(chǎn)利用的智能化和精細(xì)化水平。

（二）提升單位績效和競爭力

國有資產(chǎn)優(yōu)化管理可以直接促進(jìn)事業(yè)單位的效益實(shí)現(xiàn)。一方面，從經(jīng)濟(jì)效益角度可以增加單位的收入和利潤，提升單位的競爭力和市場影響力，直接提升單位績效，為單位的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。具體而言，事業(yè)單位創(chuàng)新經(jīng)營模式，開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和市場渠道，都離不開對資產(chǎn)的規(guī)范管理與高效利用，從而在現(xiàn)有物質(zhì)條件下創(chuàng)造出更好的收入和利潤，自然可以增強(qiáng)單位的競爭力。另一方面，從社會(huì)效益而言，大多數(shù)事業(yè)單位都是非營利且提供公共產(chǎn)品的社會(huì)組織，合理利用全民所有的國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)，提升人民群眾滿意度也非常重要。在此過程中，事業(yè)單位不僅要評價(jià)資產(chǎn)經(jīng)營與管理的績效評價(jià)體系，還要評價(jià)資產(chǎn)使用的社會(huì)效益，以全面優(yōu)化資產(chǎn)管理工作。

（三）降低資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)

優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理可以減少資產(chǎn)的損失和浪費(fèi)，加強(qiáng)對資產(chǎn)的監(jiān)管和保護(hù)，防止資產(chǎn)被濫用、挪用或損壞，降低資產(chǎn)管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位通過制定風(fēng)險(xiǎn)管理制度和流程，明確風(fēng)險(xiǎn)防范的責(zé)任和措施，加強(qiáng)對資產(chǎn)管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制。同時(shí)通過建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對資產(chǎn)管理的監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，減少資產(chǎn)的濫用和挪用。

（四）推動(dòng)改革和創(chuàng)新

優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理可以推動(dòng)改革和創(chuàng)新，引入市場機(jī)制和競爭機(jī)制，在現(xiàn)行政策許可的條件下，切實(shí)用好用活各類資產(chǎn)，推動(dòng)事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型升級。例如通過完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度，激發(fā)事業(yè)單位的活力和創(chuàng)新潛力，促進(jìn)資源配置的市場化和優(yōu)化。事業(yè)單位在資產(chǎn)使用與盤活過程中，要引入市場競爭機(jī)制，鼓勵(lì)事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部改革，提高效率和核心競爭力，推動(dòng)事業(yè)單位改革的順利進(jìn)行。

三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化路徑與實(shí)施策略

（一）切實(shí)執(zhí)行法律法規(guī)，完善制度建設(shè)

1.確保事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)執(zhí)行到位。為了把事業(yè)單位的資產(chǎn)管理落到實(shí)處，我國先后出臺(tái)了若干國有資產(chǎn)管理與使用的法律法規(guī)，例如《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，明確了事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理上的職責(zé)權(quán)限，也為資產(chǎn)管理的優(yōu)化提供了法規(guī)依據(jù)。事業(yè)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)相關(guān)法律法規(guī)的原則規(guī)定，認(rèn)識(shí)到國有資產(chǎn)管理的重要意義，才有可能使資產(chǎn)管理得到落實(shí)，從而形成提升資產(chǎn)管理水平的主動(dòng)性。

2.建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度與相關(guān)細(xì)則。事業(yè)單位要在國家法律法規(guī)的約束下，建立健全本單位資產(chǎn)管理的制度、方法與細(xì)則，建立一套適用于本單位資產(chǎn)管理相關(guān)的內(nèi)部控制制度體系。從內(nèi)容上來看，這些制度與細(xì)則主要包括資產(chǎn)購建、使用、處置等相關(guān)的管理制度、監(jiān)督制度、績效評價(jià)制度、資產(chǎn)使用管理規(guī)定等。制度建立后，事業(yè)單位要重視其執(zhí)行情況，并定期進(jìn)行修訂。

（二）提升資產(chǎn)管理能力

1.建立專業(yè)團(tuán)隊(duì)。首先，事業(yè)單位要組建專業(yè)的資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，建立健全相關(guān)的資產(chǎn)管理部門，明確其職責(zé)和權(quán)限，強(qiáng)化管理責(zé)任。其次，合理設(shè)置資產(chǎn)管理崗位，明確崗位職責(zé)，制定不同的管理目標(biāo)，加強(qiáng)對資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督和控制，規(guī)范資產(chǎn)管理行為。對資產(chǎn)管理人員的選拔與使用上，要考察資產(chǎn)管理人員是否具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和能力，以有效提升資產(chǎn)管理的專業(yè)化水平。

2.強(qiáng)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)和能力提升。一是要多角度多渠道加強(qiáng)對資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，使其在新形勢下滿足國有資產(chǎn)管理的要求和挑戰(zhàn)。二是要建立健全資產(chǎn)管理考核機(jī)制，對資產(chǎn)管理人員的工作成果進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果確定獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施。

3.建立信息化資產(chǎn)管理平臺(tái)。事業(yè)單位要結(jié)合當(dāng)前信息化的要求，除完整填寫財(cái)政相關(guān)資產(chǎn)信息的平臺(tái)外，還要結(jié)合單位的資產(chǎn)規(guī)模與管理要求建立相關(guān)資產(chǎn)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高資產(chǎn)管理效率。這一平臺(tái)可以為資產(chǎn)管理提供全面的信息資源，包括資產(chǎn)的購置使用、處置等全流程信息，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的信息化管理和全程跟蹤。對于規(guī)模較大或資產(chǎn)較多的事業(yè)單位，可通過數(shù)據(jù)分析和挖掘技術(shù)，對資產(chǎn)管理的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并采取相應(yīng)的措施加以解決。

（三）推進(jìn)市場化運(yùn)作和資產(chǎn)配置

1.引入市場化機(jī)制。決定資產(chǎn)運(yùn)行效率最根本的要素還是經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因此，事業(yè)單位要結(jié)合改革要求提升資產(chǎn)管理水平。具體而言，事業(yè)單位要引入市場化機(jī)制或參照市場化運(yùn)行模式，對資產(chǎn)使用方式進(jìn)行綜合測算，例如對于外購、自建（制）、租用等方式形成固定資產(chǎn)進(jìn)行綜合考慮，兼顧其經(jīng)濟(jì)效益與使用頻率進(jìn)行綜合決策，從而提高資產(chǎn)配置的效率和準(zhǔn)確性。同時(shí)，結(jié)合事業(yè)單位改革，創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式，打破原有的“條塊分割”局面，優(yōu)化內(nèi)部管理流程，對國有資產(chǎn)實(shí)行“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一處置”的方式，使國有資產(chǎn)管理更具靈活性、時(shí)效性和創(chuàng)新性。

2.優(yōu)化資產(chǎn)配置。一方面是根據(jù)事業(yè)單位的職能定位和發(fā)展需要，遵從成本效益原則，確保現(xiàn)有資產(chǎn)得到充分利用的前提下進(jìn)行資產(chǎn)配置。在現(xiàn)階段，對于新設(shè)單位或因機(jī)構(gòu)改革重組的事業(yè)單位，要根據(jù)業(yè)務(wù)需要科學(xué)配置資產(chǎn)，避免前期資產(chǎn)配置不合理導(dǎo)致的閑置現(xiàn)象。另一方面是結(jié)合市場需求，由財(cái)政部門或上級單位結(jié)合有關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)使用情況，在相關(guān)單位中對資產(chǎn)進(jìn)行靈活調(diào)撥或劃轉(zhuǎn)，從而優(yōu)化本區(qū)域或本系統(tǒng)內(nèi)的國有資產(chǎn)配置。毋庸置疑，雖然理論上國有資產(chǎn)可由同級財(cái)政部門或國資管理部門在相關(guān)行政事業(yè)單位調(diào)劑，但是實(shí)際上還是做得很不夠。在此方面，財(cái)政部門及主管部門要做好牽頭工作，真正使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置。

3.注重國有資產(chǎn)盤活。對于部分閑置或因歷史原因由事業(yè)單位管理的資產(chǎn)，要綜合考慮其盤活，提升資產(chǎn)運(yùn)營效益。例如由于城市基礎(chǔ)設(shè)施或重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程由政府或其授權(quán)單位建設(shè)完成后，往往由事業(yè)單位或政府平臺(tái)公司運(yùn)營，但由于單位專業(yè)度不夠，無法發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，在此應(yīng)綜合考慮資產(chǎn)的盤活，為地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展助力。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控

1.建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。第一，在資產(chǎn)采購和管理的過程中，嚴(yán)格遵守國家相關(guān)規(guī)定，通過公開招投標(biāo)的方式進(jìn)行采購，同時(shí)完善監(jiān)督管理制度，對資產(chǎn)采購的全過程進(jìn)行嚴(yán)格控制和監(jiān)督。加強(qiáng)對固定資產(chǎn)購置和處置的全過程監(jiān)管，將固定資產(chǎn)購置、處置等環(huán)節(jié)納入預(yù)算管理范圍。對不符合規(guī)定的項(xiàng)目拒絕進(jìn)行購置或處置，確保資產(chǎn)的使用效益。第二，加強(qiáng)對資產(chǎn)使用管理人員的教育培訓(xùn)工作，提高其專業(yè)能力和道德素養(yǎng)。定期組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，對資產(chǎn)管理人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，使其具備較強(qiáng)的專業(yè)技能，同時(shí)也要加強(qiáng)思想道德教育工作，使其樹立正確的價(jià)值觀。第三，在財(cái)政預(yù)算中強(qiáng)化資產(chǎn)使用的相關(guān)要求。例如結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、無形資產(chǎn)攤銷的相關(guān)準(zhǔn)則規(guī)定，預(yù)算中要恰當(dāng)反映，財(cái)政部門在審核預(yù)算時(shí)要與實(shí)際資產(chǎn)狀況進(jìn)行比對。

2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估和防控，保障國有資產(chǎn)安全。加強(qiáng)對資產(chǎn)管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)防控，建立風(fēng)險(xiǎn)評估和管理體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對潛在風(fēng)險(xiǎn)。要對事業(yè)單位資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和評估，明確潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定相應(yīng)的防范措施。例如對于管理過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)對管理制度的完善，定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查，保證賬實(shí)相符;加強(qiáng)對資產(chǎn)管理人員的監(jiān)督和考核工作，提高工作人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)來操作，避免出現(xiàn)資產(chǎn)損失或國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

3.強(qiáng)化資產(chǎn)管理的績效評價(jià)工作。財(cái)政部門和主管部門在資產(chǎn)管理的績效評價(jià)工作中，要將其與事業(yè)單位的預(yù)算績效管理及評價(jià)考核結(jié)合進(jìn)來，促進(jìn)資產(chǎn)管理落到實(shí)處。一方面，針對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，要制定一套科學(xué)合理的評價(jià)指標(biāo)體系，涵蓋資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、使用效率、維護(hù)成本等多個(gè)方面，同時(shí)明確評價(jià)的周期、責(zé)任主體和程序，確保評價(jià)的公正性和透明度。另一方面，在當(dāng)前的事業(yè)單位績效評價(jià)體系中應(yīng)納入國有資產(chǎn)管理的相應(yīng)內(nèi)容，并對前述指標(biāo)賦予適當(dāng)?shù)臋?quán)重，通過績效考核的方式提高資產(chǎn)管理水平。此外，還要加強(qiáng)對評價(jià)結(jié)果的使用，對績效優(yōu)秀的單位給予激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，對績效不佳的單位進(jìn)行督促和改進(jìn)。

（五）優(yōu)化路徑的實(shí)施策略

1.制定實(shí)施計(jì)劃。一方面，財(cái)政部門和主管部門要制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，明確下屬事業(yè)單位資產(chǎn)管理的優(yōu)化目標(biāo)和步驟，確保實(shí)施策略的順利進(jìn)行。另一方面，事業(yè)單位要從落實(shí)資產(chǎn)管理主體責(zé)任的角度出發(fā)，根據(jù)財(cái)政、主管部門的相關(guān)計(jì)劃與要求切實(shí)就本單位的國有資產(chǎn)管理進(jìn)行梳理、盤點(diǎn)，進(jìn)一步設(shè)計(jì)相關(guān)戰(zhàn)略與計(jì)劃方案，使國有資產(chǎn)管理優(yōu)化的路徑具有可操作性。

2.加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。事業(yè)單位要加強(qiáng)與財(cái)政部門、主管單位以及兄弟單位的溝通和協(xié)調(diào)推進(jìn)此項(xiàng)工作。具體來講，事業(yè)單位在資產(chǎn)管理優(yōu)化過程中要積極配合相關(guān)部門和單位，避免出現(xiàn)推諉或相互指責(zé)的情況，確保優(yōu)化工作的順利進(jìn)行。此外，財(cái)政部門在國有資產(chǎn)管理的過程中，要加強(qiáng)與財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮監(jiān)管作用，防止資產(chǎn)管理中出現(xiàn)新的問題。

3.鼓勵(lì)創(chuàng)新和試點(diǎn)。財(cái)政部門和相關(guān)主管單位要鼓勵(lì)事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面進(jìn)行創(chuàng)新和試點(diǎn)，探索適合自身特點(diǎn)的管理模式和方法。例如對于事業(yè)單位長期閑置的資產(chǎn)，可以積極盤活，如經(jīng)上級批準(zhǔn)公開招租。對于資產(chǎn)規(guī)模較大，特別是擁有較多經(jīng)營資產(chǎn)的事業(yè)單位，應(yīng)由財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)籌安排，如移交給相關(guān)的企業(yè)經(jīng)營，或者授權(quán)其經(jīng)營，但要加強(qiáng)監(jiān)控，可要求其建立資產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全流程的管理和控制，提高資產(chǎn)管理效率和質(zhì)量，確保國有資產(chǎn)的安全和完整，降低資產(chǎn)的損耗，為事業(yè)單位的改革和發(fā)展提供保障。

4.定期評估和調(diào)整。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際，定期開展國有資產(chǎn)優(yōu)化實(shí)施效果評估，并將評估結(jié)果作為完善優(yōu)化方案、持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化工作的重要依據(jù)。事業(yè)單位要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，切實(shí)保障優(yōu)化工作的持續(xù)推進(jìn)和取得實(shí)效。

四、結(jié)論

隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有資產(chǎn)的作用越來越重要，它不僅可以保障事業(yè)單位日常運(yùn)行，更能夠促進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的順利實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理的根本目的在于國有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上，使國有資產(chǎn)得以充分利用，提高事業(yè)單位整體服務(wù)質(zhì)量和水平。在國有資產(chǎn)管理過程中，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況制定合理的管理措施，完善各項(xiàng)管理制度，推進(jìn)市場化運(yùn)作，加強(qiáng)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控，制定并實(shí)施明確的資產(chǎn)管理優(yōu)化方案，提升國有資產(chǎn)使用的效率和效果。

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（責(zé)編：若佳）