張啟迪

2024年3月13日，在天津港環(huán)球滾裝碼頭等待裝船出口的中國產(chǎn)轎車。

近期，一些美西方政客和媒體頻繁炒作“中國產(chǎn)能過剩論”。今年4月，美國財(cái)政部長耶倫和國務(wù)卿布林肯先后訪問中國，多次提及所謂“中國產(chǎn)能過?！眴栴}。5月6日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在中法歐領(lǐng)導(dǎo)人三方會(huì)晤時(shí)也表達(dá)了這方面的關(guān)切。5月14日，拜登政府宣布對(duì)價(jià)值180億美元的中國進(jìn)口商品加征關(guān)稅，其中，電動(dòng)汽車關(guān)稅稅率從25%提高到100%，太陽能電池關(guān)稅稅率從25%提高到50%。美西方一些國家大肆宣揚(yáng)“中國產(chǎn)能過剩論”，反映出中國新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展令美西方國家日益焦慮的事實(shí)。中國新能源產(chǎn)業(yè)為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型作出巨大貢獻(xiàn)，“中國產(chǎn)能過剩”完全是偽命題。

應(yīng)對(duì)新能源競爭

美西方政客宣稱中國依靠大量補(bǔ)貼拉低新能源產(chǎn)品價(jià)格，給全球市場帶來沖擊。事實(shí)上，對(duì)某些特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼是國際通行做法，在歐美國家普遍存在。由于部分產(chǎn)業(yè)初期投入較大，經(jīng)濟(jì)性較差，通過補(bǔ)貼有助于提升社會(huì)資本進(jìn)入意愿，加速行業(yè)發(fā)展。然而，補(bǔ)貼只能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期起到一定引導(dǎo)和扶持作用，中后期仍需要依靠行業(yè)自身發(fā)展。如果僅僅依靠補(bǔ)貼就能發(fā)展出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)將變得異常簡單。

至于中國新能源汽車傾銷全世界的說法，更是無稽之談。中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2023年中國新能源汽車產(chǎn)量為958.7萬輛，出口量為120.3萬輛，僅占中國汽車產(chǎn)量的12.5%。而全球汽車出口大國德國和日本的出口量和出口占比均遠(yuǎn)高于中國。Wind數(shù)據(jù)顯示，2023年德國乘用車產(chǎn)量為1410.7萬輛，出口量為311.1萬輛，出口占比為22%；日本乘用車產(chǎn)量為776.5萬輛，出口量為397.8萬輛，出口占比高達(dá)51%。

美國炒作“中國產(chǎn)能過剩論”的核心意圖在于發(fā)展其本土新能源產(chǎn)業(yè)?；仡?018年以來的中美貿(mào)易摩擦歷程，初期階段美國以關(guān)稅為抓手，主要關(guān)注貿(mào)易不平衡問題。拜登時(shí)期，科技戰(zhàn)逐漸成為其政策重心，試圖通過“小院高墻”等方式阻止中國技術(shù)進(jìn)步。拜登政府上臺(tái)后，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)扶持力度明顯加大。2022年拜登政府成功推動(dòng)《通脹削減法案》通過成法，對(duì)新能源汽車等清潔能源產(chǎn)業(yè)提供約3690億美元的稅收激勵(lì)和補(bǔ)貼。當(dāng)前，中國在新能源產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)積累以及產(chǎn)業(yè)鏈方面的競爭優(yōu)勢(shì)日益鞏固，讓美國企業(yè)難以應(yīng)對(duì)。美國炒作“中國產(chǎn)能過剩論”，意在為加征關(guān)稅制造借口，通過高關(guān)稅阻止中國新能源產(chǎn)品進(jìn)入美國市場，為美國本土新能源產(chǎn)業(yè)保留發(fā)展空間。

美國炒作“中國產(chǎn)能過剩論”也有大選層面的考慮。2024年美國大選結(jié)果如何，在很大程度上取決于搖擺州的選情。最新民調(diào)顯示，拜登在內(nèi)華達(dá)、佐治亞、亞利桑那、密歇根、賓夕法尼亞以及威斯康星六個(gè)搖擺州中的五個(gè)落后于特朗普，競選形勢(shì)堪憂。而這些搖擺州的支柱產(chǎn)業(yè)恰恰是鋼鐵、燃油車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及新能源汽車、鋰電池、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)，大都面臨來自中國的競爭。此時(shí)通過炒作“中國產(chǎn)能過剩論”，并對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行加稅，有利于迎合選民利益，改變拜登相對(duì)不利的大選行情。

保護(hù)主義無法拯救西方制造業(yè)

美國制造業(yè)衰落并非是近期才出現(xiàn)的現(xiàn)象。20世紀(jì)80年代以來，由于美國制造業(yè)成本不斷上升，傳統(tǒng)制造業(yè)開始逐漸向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，制造業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重持續(xù)下降。Wind數(shù)據(jù)顯示，1980至2009年，美國制造業(yè)增加值占GDP比重從20%下降至11.7%，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)從1928萬降至1148萬，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占非農(nóng)就業(yè)人數(shù)的比重也從21.2%下降至8.9%。2008年國際金融危機(jī)后，美國對(duì)制造業(yè)重視程度有所上升。奧巴馬政府于2009年推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，希望通過加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)。特朗普政府上臺(tái)后，以稅改為抓手推行一系列政策，大力吸引制造業(yè)回流。拜登政府延續(xù)了特朗普時(shí)期的政策，出臺(tái)《通脹削減法案》進(jìn)一步加大制造業(yè)的支持力度，效果卻不理想。2023年美國制造業(yè)增加值的GDP占比為10.3%，比2009年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)就業(yè)人數(shù)為1296萬，較2009年增加了146萬人，然而制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占非農(nóng)就業(yè)人數(shù)的比重為8.2%，比2009年下降了0.7個(gè)百分點(diǎn)。

當(dāng)前，美國制造業(yè)回流面臨幾大問題：一是制造業(yè)工資缺乏競爭優(yōu)勢(shì)。2018年5月以前，美國私人非農(nóng)制造業(yè)平均時(shí)薪高于私人非農(nóng)平均時(shí)薪。此后，兩者關(guān)系出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。Wind數(shù)據(jù)顯示，2024年4月美國私人非農(nóng)制造業(yè)平均時(shí)薪為33.61美元，不僅低于建筑業(yè)（38.02美元）和采礦業(yè)（39.73美元），甚至低于服務(wù)業(yè)（34.6美元）。二是勞動(dòng)力不足。在美國，不論是產(chǎn)業(yè)工人還是先進(jìn)制造業(yè)高科技人才，均存在短缺問題。美國勞工部數(shù)據(jù)顯示，2024年3月美國制造業(yè)職位空缺數(shù)為57萬個(gè)，仍高于疫情前水平。美國國務(wù)院預(yù)計(jì)，到2025年將有350萬個(gè)STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）職位空缺。三是產(chǎn)業(yè)空心化問題嚴(yán)重。由于美國將低附加值產(chǎn)業(yè)大都轉(zhuǎn)移至海外，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性不足，配套能力和配套效率均偏低。四是高利率掣肘制造業(yè)發(fā)展。新冠疫情后美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)11次加息，聯(lián)邦基金利率目標(biāo)區(qū)間升至2001年以來最高水平。高利率導(dǎo)致美國制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營壓力明顯上升。

從歷史上看，貿(mào)易保護(hù)主義無法挽救制造業(yè)。20世紀(jì)30年代大蕭條期間，為了減少進(jìn)口、增加出口，美國出臺(tái)《斯姆特—霍利關(guān)稅法》（The Smoot-Hawley Tariff Act），將2萬多種外國商品進(jìn)口關(guān)稅提升至歷史最高水平。該舉措遭到貿(mào)易伙伴國反制，導(dǎo)致美國進(jìn)口和出口急劇下降。特朗普政府執(zhí)政時(shí)期，對(duì)中國產(chǎn)品大幅加征關(guān)稅，也未取得預(yù)期效果。主流研究結(jié)果顯示，美國進(jìn)口商和消費(fèi)者承擔(dān)了絕大部分加征關(guān)稅的成本。并且，中國出口美國商品金額和貿(mào)易順差不降反升，2022年、2023年均創(chuàng)歷史新高。近年來中國在新能源、5G等領(lǐng)域發(fā)展速度較快，在全球范圍內(nèi)已處于領(lǐng)先地位。中國能夠在上述領(lǐng)域取得突破，與中國持續(xù)深化對(duì)外開放、吸引外商直接投資以及充分吸收國外先進(jìn)技術(shù)密切相關(guān)。當(dāng)前，美國為中國商品進(jìn)入美國市場設(shè)置壁壘，阻礙中美技術(shù)交流，阻止中國企業(yè)赴美投資，只會(huì)讓美國相關(guān)行業(yè)企業(yè)技術(shù)更加落后，降低自身競爭力。

美國打壓無法抑制中國制造業(yè)發(fā)展

近年來中國在高科技和制造業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)步速度遠(yuǎn)超美國預(yù)期。美國本意是通過制定的基于“規(guī)則”的“國際秩序”鎖定中國經(jīng)濟(jì)增長的空間和水平，令中國無力挑戰(zhàn)或“威脅”美國世界霸權(quán)。美國希望通過利用自身建立的國際貿(mào)易體系牢牢占據(jù)全球價(jià)值鏈的上游，在高技術(shù)/高附加值產(chǎn)業(yè)中繼續(xù)占據(jù)主導(dǎo)地位，而包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家處于價(jià)值鏈中下游，為美國提供原材料、廉價(jià)商品、勞動(dòng)力以及消費(fèi)市場。在上述指導(dǎo)思想下，二戰(zhàn)后逐漸形成美國占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈上游、歐洲和日本位于中上游以及中國等發(fā)展中國家處于中下游的分布格局，這是美國生活水平遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家生活水平的根本保證。

2024年4月5日，美國財(cái)政部長耶倫訪華期間，在廣州參加中國美國商會(huì)座談會(huì)。

然而，隨著中國技術(shù)水平不斷提升，正在逐漸向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中上游躍遷。從出口結(jié)構(gòu)看，中國出口產(chǎn)品已經(jīng)由早期紡織、服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹阡撹F、機(jī)械設(shè)備、汽車等資本密集型產(chǎn)品，并正在向出口通信、計(jì)算機(jī)和醫(yī)藥等資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品過渡。從規(guī)?？?，當(dāng)前中國制造業(yè)產(chǎn)值排名世界第一，相當(dāng)于排名第二至四位的美日德三國之和。從地位上看，中國已經(jīng)取代日本成為亞太區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的核心，并且，在中國帶領(lǐng)下，亞太地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)效率和技術(shù)水平越來越高，歐洲和北美地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)效率則停滯不前。從工業(yè)化進(jìn)程看，中國已經(jīng)處于工業(yè)化后期階段，正在向后工業(yè)化階段轉(zhuǎn)變。在這種情況下，美國只能通過發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)阻止中國的發(fā)展勢(shì)頭，讓中國重新回到美國設(shè)想的軌道上。

中國制造業(yè)實(shí)力已經(jīng)今非昔比，美國的打壓無法抑制中國發(fā)展。中國制造業(yè)實(shí)力并非體現(xiàn)在單個(gè)產(chǎn)業(yè)的競爭力，而是整個(gè)體系的競爭力，新能源產(chǎn)業(yè)則是中國整體制造業(yè)實(shí)力的一個(gè)縮影。中國制造業(yè)發(fā)展存在諸多有利條件：一是擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類，配套體系十分完善。通過高效協(xié)同的制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全面支撐。二是研發(fā)投入越來越大，技術(shù)水平越來越高。以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，中國新能源汽車專利公開量占全球的70%左右。三是超大規(guī)模市場為企業(yè)發(fā)展提供廣闊空間。企業(yè)通過龐大的國內(nèi)市場完成技術(shù)和資本積累過程，在國內(nèi)殘酷市場競爭中勝出的企業(yè)往往具有較強(qiáng)的國際競爭力。未來應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦需要建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場。國內(nèi)市場規(guī)模越大，回旋空間也越大，談判籌碼也更多。另外，中國正大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈上游躍遷，鞏固自身競爭優(yōu)勢(shì)，而競爭力越強(qiáng)，來自對(duì)手的貿(mào)易保護(hù)主義的影響就越小。