沈陳 徐秀軍

隨著沙特、埃及、阿聯(lián)酋等國加入，金磚國家新開發(fā)銀行本幣貸款范圍有望進一步擴展。本幣貸款將使來自全球南方的借款國較少受到美元波動的影響，有利于提升全球南方國家金融抗風險能力。

美國及其盟友對全球南方國家區(qū)別對待，而非與全球南方整體建立更廣泛的合作。

2008 年新興經(jīng)濟體與發(fā)展中經(jīng)濟體的GDP 占全球份額的51.3%，實現(xiàn)了對發(fā)達經(jīng)濟體GDP 總量的超越；2022 年新興經(jīng)濟體與發(fā)展中經(jīng)濟體的份額進一步提升至58.3%，比發(fā)達經(jīng)濟體的份額高16.6 個百分點。獨立自主是全球南方的政治底色，發(fā)展振興是全球南方的歷史使命，公道正義是全球南方的共同主張。

很長一段時間以來，全球南方與南方國家、發(fā)展中國家、欠發(fā)達國家、第三世界國家等概念指代的國家群體基本等同。這些國家都有被全球北方侵略或殖民的歷史記憶，普遍存在人均國民收入低、經(jīng)濟嚴重依賴初級部門、人口密度高、基礎設施差等特征，由此與富裕發(fā)達的全球北方之間形成多維度的等級關系。

進入21世紀后，以金磚國家為代表的全球南方國家快速發(fā)展，全球南方在經(jīng)濟、政治、外交等維度呈現(xiàn)全方位崛起態(tài)勢，成為百年未有之大變局深度演變的推動力量。

全球南方成為國際熱點

近年來，全球南方日益成為國際關注的熱點。以金磚國家為代表的全球南方國家積極推動各領域務實合作。特別是金磚國家2023 年開啟的擴員進程，進一步凝聚了全球南方的力量、壯大了全球南方的聲音。

作為2023 年金磚國家領導人會晤的主席國，南非邀請數(shù)十位全球南方國家領導人出席金磚—非洲會議和“金磚+”對話會，聯(lián)合國秘書長、非盟委員會主席等多位國際及地區(qū)組織領導人也受邀參會。在2023 年金磚國家領導人會晤召開前，有超過40 個國家表達了加入金磚國家合作機制的愿望，22 個國家正式提出了加入金磚國家合作機制的申請。當?shù)貢r間2023 年8月24 日，金磚國家領導人第十五次會晤宣布，邀請沙特、埃及、阿聯(lián)酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亞正式成為金磚大家庭成員。

隨著沙特、埃及、阿聯(lián)酋等國加入，金磚國家新開發(fā)銀行本幣貸款范圍有望進一步擴展。在新開發(fā)銀行目前發(fā)放的貸款中，約四分之一是用本幣支付的，如用人民幣或南非蘭特計價。新開發(fā)銀行計劃2022—2026 年為成員國提供300 億美元的資金支持，其中30% 將以金磚國家的本幣提供。本幣貸款將使來自全球南方的借款國較少受到美元波動的影響，有利于提升全球南方國家金融抗風險能力。

自2022 年至2025 年，全球南方國家連續(xù)4 年擔任二十國集團（G20）輪值主席國，分別是2022年的印度尼西亞、2023 年的印度、2024 年的巴西和2025 年的南非。在西方國家借烏克蘭危機大搞意識形態(tài)競爭的背景下，由全球南方國家擔任主席國有利于使G20 頂住壓力，將全球治理議程拉回經(jīng)濟發(fā)展領域，如發(fā)展中國家債務減免、降低全球通脹、可獲得可負擔的藥品和維護氣候正義等議題。

烏克蘭危機升級后，美國總統(tǒng)拜登、法國總統(tǒng)馬克龍、日本首相岸田文雄等西方政要紛紛在不同場合提及“全球南方”，也是這一概念成為國際熱點的推動因素之一。這反映出發(fā)達國家明顯感受到全球南方的崛起，但是，這種關注更多地包含著利用的成分和分化的意圖。

“長期以來，南方國家在全球發(fā)展過程中僅扮演輔助角色。隨著南方國家創(chuàng)造出巨大經(jīng)濟成就并成為推動世界經(jīng)濟增長的主要動力，它們開始在全球經(jīng)濟中發(fā)揮越來越重要的作用。”

2023 年七國集團（G7） 廣島峰會邀請印度、印度尼西亞、巴西、科摩羅、庫克群島和越南等全球南方國家作為嘉賓國，意在從經(jīng)濟、政治、安全等多個層面加強與全球南方國家的聯(lián)系。尤其是，西方國家企圖利用部分全球南方國家，構建一個新的全球供應鏈網(wǎng)絡，從而提升其所謂“供應鏈彈性”。比如，美歐積極與印度、越南、印尼等國建立合作伙伴關系，共同制定和實施供應鏈轉移規(guī)劃，推動芯片、通信及電動汽車等高科技企業(yè)加快對東南亞、南亞地區(qū)的投資。同時，西方國家還通過吸納部分全球南方國家，發(fā)起建立印太經(jīng)濟框架（IPEF）等排他性經(jīng)濟機制，也意圖在基礎設施、數(shù)字經(jīng)濟等議題上搶奪全球規(guī)則的制定權。

值得注意的是，G7 積極勸說全球南方與俄羅斯“脫鉤”，卻沒有提出任何實質性的舉措來幫助新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家。G7 廣島峰會后的聯(lián)合公報甚至沒有使用“全球南方”一詞，只是模糊地表述為G7 將與“地區(qū)性”“自愿”和“志同道合”的伙伴合作，實現(xiàn)“自由開放的印太地區(qū)秩序”和“基于法治的國際秩序”。對于所謂非“志同道合”的全球南方國家，發(fā)達國家則更多地以制裁相威脅。可以看出，美國及其盟友對全球南方國家區(qū)別對待，而非與全球南方整體建立更廣泛的合作。

熱點背后的全球南方崛起

全球南方成為國際熱點的背后，是其在經(jīng)濟、政治、外交等維度正呈現(xiàn)全方位崛起態(tài)勢。

一是經(jīng)濟崛起。全球南方曾長期作為經(jīng)濟脆弱、落后的代名詞，但進入21 世紀，全球南方國家以其龐大的人口紅利和快速增長的經(jīng)濟實力成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。

根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按購買力平價計算，1990 年發(fā)達經(jīng)濟體占全球國內生產(chǎn)總值（GDP）的63.1%，新興經(jīng)濟體與發(fā)展中經(jīng)濟體只占36.9%；2008 年新興經(jīng)濟體與發(fā)展中經(jīng)濟體的GDP 占全球51.3% 的份額，實現(xiàn)了對發(fā)達經(jīng)濟體GDP 總量的超越；2022 年新興經(jīng)濟體與發(fā)展中經(jīng)濟體的份額進一步提升至58.3%， 比發(fā)達經(jīng)濟體的份額高16.6 個百分點。

以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家對全球經(jīng)濟增長的貢獻將持續(xù)領先于以G7 為代表的發(fā)達經(jīng)濟體，中國將在未來5 年繼續(xù)成為全球經(jīng)濟增長的最大貢獻者。

二是政治自覺。以中國為代表的發(fā)展中國家，向其他全球南方國家展示了不同于西方現(xiàn)代化的發(fā)展道路。

中國式現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗表明，發(fā)展中國家應結合自身國情，探索一條適合本國發(fā)展的現(xiàn)代化道路。中國式現(xiàn)代化打破了西方對現(xiàn)代化理論和實踐的壟斷，表明全球南方有能力追求自己的發(fā)展道路、制定自己的發(fā)展計劃，在不受全球資本和外部政治勢力干涉的情況下，最終形成獨立自主的政治模式和發(fā)展道路。

三是外交獨立。烏克蘭危機升級后，全球南方國家普遍堅持外交獨立和戰(zhàn)略自主，拒絕西方要求其對俄羅斯采取“強硬立場”的壓力。

全球南方抵制西方國家壓力的原因有二。一方面，西方國家對中東、非洲等地區(qū)軍事沖突的態(tài)度與其在烏克蘭危機中的反應形成鮮明反差，使全球南方國家認識到美歐存在雙重標準和種族偏見；另一方面，廣大全球南方國家主張維護本國的外交自主政策和經(jīng)濟增長目標，希望盡可能降低地緣沖突對本國發(fā)展的影響。

全球南方國家拒絕在地緣沖突中偏袒任何一方，不應被理解為袖手旁觀，相反，其在國際事務中的參與度越來越高，比如，積極推動國際組織改革和倡導多邊主義，提升自身在發(fā)展、安全、貿(mào)易和氣候變化等問題上的發(fā)言權和影響力，為全球治理注入新的動力與活力。

全球南方合作前景與機遇

全球經(jīng)濟的不平等即南北鴻溝的不斷擴大，其根源在于歷史上全球北方執(zhí)行的殖民主義和帝國主義政策從一開始就造就了一個不平等的競爭環(huán)境。近年來，新冠疫情大流行、烏克蘭危機和氣候變化等系統(tǒng)性沖擊相互疊加，凸顯了中低收入國家在非自身造成的政治、經(jīng)濟和生態(tài)危機面前的脆弱性。盡管全球南方國家的國際地位總體上升，但在世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織和世界銀行等主要國際組織的決策體系中仍處于邊緣地位，全球南方國家在全球經(jīng)濟治理中存在“失語”“失位”現(xiàn)象。

推動構建國際政治經(jīng)濟新秩序是保障全球南方利益的根本途徑。全球南方國家對西方主導的國際體系提出了質疑，呼吁改革和重構全球治理體系，并嘗試探索適合自身國情的發(fā)展道路以及更具包容性、公正性的全球治理模式，從自身利益和需要出發(fā)提出不同于全球北方的全球治理議程。

隨著全球南方的崛起，以中國為代表的發(fā)展中國家正以前所未有的廣度、深度和力度參與全球治理體系改革與完善。中國倡導共商、共建、共享的全球治理觀，不斷提高新興市場和發(fā)展中國家在國際事務中的代表性和發(fā)言權，抵制發(fā)達國家搞“小圈子”“小集團”。一方面，中國與其他全球南方國家一道始終堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，維護以國際法為基礎的國際秩序，維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，推動二十國集團向長效治理機制轉型。另一方面，中國還積極搭建全球經(jīng)濟治理和南南合作新平臺，倡議成立亞洲基礎設施投資銀行，加快金磚國家擴員和金磚國家新開發(fā)銀行本幣融資力度，為全球南方深度合作提供更多視角和選項，推動構建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系。

當前，盡管國際社會在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展議程目標方面取得了初步進展，但全球發(fā)展仍然不平衡、不充分。特別是受地緣沖突加劇、疫后復蘇放緩、南北合作放緩等多重因素影響，2030 年可持續(xù)發(fā)展議程近期遭受一定程度的挫折。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，全球仍有超過8 億人正在挨餓，3.5 億人需要人道主義援助，這些人口絕大部分來自全球南方。在此背景下，加強全球南方的團結與合作，有利于促進發(fā)展中國家相互分享知識、技能和資源，提升發(fā)展中國家應對全球性的氣候、糧食、能源等方面挑戰(zhàn)的能力，進而實現(xiàn)2030 年議程“不讓任何一個人掉隊”的承諾與目標。

從長遠來看，全球南方更多參與全球治理的趨勢不會因當前的挑戰(zhàn)和困難而改變。獨立自主是全球南方的政治底色，發(fā)展振興是全球南方的歷史使命，公道正義是全球南方的共同主張。全球南方國家的參與將為全球治理提供更多視角和選項，有助于提高國際秩序的公正性和合理性，抵制發(fā)達國家搞“小圈子”“小集團”。全球南方可進一步借助金磚國家合作機制以及金磚國家新開發(fā)銀行等已有平臺，構建更深入和有操作性的伙伴關系，在減貧、糧食安全、綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)互通等領域深化合作，滿足全球南方國家求發(fā)展、謀振興的共同愿望。