摘要：基于發(fā)展全過程人民民主和推進基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化的需要，各地各級人大積極探索人大代表全過程參與基層治理的機制路徑。作為一種有效的治理工具，數(shù)字技術賦能人大代表全過程參與基層治理已成為助力人大創(chuàng)新工作模式的策略性選擇。從結(jié)構(gòu)化視角出發(fā)，研究認為數(shù)字技術賦能人大代表全過程參與基層治理遵循著“組織結(jié)構(gòu)—制度結(jié)構(gòu)—資源結(jié)構(gòu)”同步調(diào)適的內(nèi)在邏輯，以解決技術嵌入與傳統(tǒng)人大履職不適配的結(jié)構(gòu)性張力。但盡管如此，人大代表在全過程參與基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型中依然面臨著新的結(jié)構(gòu)性困境，如數(shù)字形式主義帶來的效率不足、技術剛性致使的治理沖突、兼職人大代表的選擇性賦能以及技術失靈可能存在的風險與挑戰(zhàn)。基于此，各地各級人大組織應在推進數(shù)字技術賦能人大代表全過程參與基層治理進程中進一步創(chuàng)新體制機制，針對性破解上述難題。

關鍵詞：數(shù)字技術；人大代表；全過程參與；基層治理；全過程人民民主

中圖分類號：D624 ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? 文章編號：1003-8477（2024）03-0075-07

一、問題的提出

當前在推進基層治理現(xiàn)代化和發(fā)展全過程人民民主背景下，作為我國法定的聯(lián)系群眾、代表群眾、服務群眾的規(guī)范化角色，各地、各級人大代表在人大組織下深入基層、全過程參與到基層社會公共事務之中。這一創(chuàng)新性舉措充分彰顯了我國基層民主與基層治理的有機融合，切實保障了基層群眾負責任地參與公共事務的合法性權利，[1]（p86-98）在解決基層治理難題、維護基層秩序穩(wěn)定、踐行全過程人民民主等方面發(fā)揮了積極作用。因此，人大代表全過程參與基層治理既是中國式現(xiàn)代化視域下推進基層治理現(xiàn)代化的有益路徑，也是新時代背景下發(fā)展全過程人民民主的具體呈現(xiàn)，[2]（p57-63）更是對2021年4月《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》中“注重發(fā)揮人大代表作用”的現(xiàn)實回應。

隨著社會信息化程度的不斷加深，數(shù)字空間場域日益成為政務服務、市場交易、社會交往等政治、經(jīng)濟與社會功能發(fā)揮的重要平臺。其中，數(shù)字技術賦能政治發(fā)展現(xiàn)已成為社會普遍共識。[3]（p1-9）人大代表全過程參與基層治理也正朝著數(shù)字化、智慧化方向演進。如廣東、浙江、上海、湖南、湖北等地憑借經(jīng)濟和技術優(yōu)勢，已探索推進人大數(shù)字化改革，引領人大信息化建設，[4]（p67-74）并取得了不錯的成效，尤其是在代表履職、民生保障等方面成效顯著，使人大及人大代表在服務人民群眾過程中實現(xiàn)了線上與線下雙軌同步?？梢?，當前數(shù)字技術賦能人大代表全過程參與基層治理已經(jīng)成為部分地方人大工作的常見樣態(tài)，也是基層民主和基層治理發(fā)展的重要趨向，為我國社會主義民主政治的發(fā)展提供了 技術支撐和驅(qū)動力量，客觀上有效化解了傳統(tǒng)履職下“代表懸浮”和“代表失語”等時空困境，推動著基層社會公共事務的民主化治理。

圍繞“數(shù)字技術賦能人大代表全過程參與基層治理”這一主題進行文獻梳理可以看到，相關研究雖有涉及，但較為有限。有學者依托個案對地方人大數(shù)字化改革的機理做過實證探析，[5]（p116-132）還有學者對數(shù)字技術賦能背景下基層人大踐行全過程人民民主的實施機制有過關注，[6]（p41-49）而聚焦從數(shù)字技術賦能角度對人大代表全過程參與基層治理進行直接研究的卻并不多見，更多是從實踐中的不同應用場景出發(fā)，剖析數(shù)字技術助力基層治理的作用機制。如郎友興和呂鴻強以浙江人大代表履職服務平臺的實踐創(chuàng)新為例，研究地方人大制度如何借助技術嵌入達成既定目標；[7]（p35-42）陳家剛和張翔基于江蘇省淮安市“‘碼上議”協(xié)商議事創(chuàng)新實踐，呈現(xiàn)了數(shù)字技術賦能基層協(xié)商民主的內(nèi)在邏輯。[8]（p135-142）通過進一步研讀既有研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字技術之所以能成功賦能基層治理，關鍵在于技術嵌入的同時，相關結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化——更新、重組抑或是再造等，這些結(jié)構(gòu)性變化一定程度上抵消了技術帶來的制度性沖突，最終促使基層治理減負降本、提質(zhì)增效。這為本研究的開展提供了有益經(jīng)驗與啟示。當然，結(jié)合理論分析和具體實踐綜合去看，數(shù)字技術賦能并不總是產(chǎn)益果而無不足，技術若是運用得不好可能也會成為“利維坦”，[9]（p122-128）給社會治理帶來風險與挑戰(zhàn)。基于此，本文擬結(jié)合研究團隊對湖南省冷水江市的調(diào)研經(jīng)驗，在既有研究基礎上，引入結(jié)構(gòu)性分析視角，對數(shù)字技術如何賦能人大代表全過程參與基層治理展開研究，并嘗試討論數(shù)字技術賦能人大代表全過程參與基層治理可能存在的現(xiàn)實困境。

二、結(jié)構(gòu)與困境：數(shù)字技術賦能人大代表全過程參與基層治理的一個分析理路

安東尼·吉登斯認為，人類社會的諸多行動具有結(jié)構(gòu)化特征，結(jié)構(gòu)與行動互構(gòu)而生。[10]（p23）拉德克利夫·布朗曾指出，社會中諸多結(jié)構(gòu)性要素影響并支配著不同主體的行為規(guī)范。[11]（p148）因此，結(jié)構(gòu)是影響人類行為邏輯的重要分析變量。在這一理論基礎上，有學者從結(jié)構(gòu)的視角研究人類社會政治生活的諸多現(xiàn)象和問題。例如，斯考切波剖析了法國、俄國和中國社會革命爆發(fā)的結(jié)構(gòu)性根源，[12]（p15）國內(nèi)學者李培林論證了社會轉(zhuǎn)型是影響資源配置和經(jīng)濟發(fā)展的重要結(jié)構(gòu)性力量。[13]（p3-17）基于上述的理論支撐，本文借以結(jié)構(gòu)性視角為分析工具，將其放置在基層治理場域中，探究數(shù)字技術如何賦能人大代表全過程參與基層治理。

有研究表明，當前全過程人民民主的實踐形態(tài)呈現(xiàn)出鮮明的結(jié)構(gòu)化特征。[14]（p17-30）人大代表作為我國政治領域?qū)I(yè)性的意見表達主體，[15]（p77）在政治生活中處于一個特定的結(jié)構(gòu)性位置，肩負著參與立法、監(jiān)督等特定的職責與使命。特別是在當前發(fā)展全過程人民民主背景下，人大代表全過程參與基層治理的功能得到進一步具體實化與強化。伴隨著數(shù)字時代的到來，數(shù)字技術也正在結(jié)構(gòu)層面影響人大代表全過程參與基層治理的方式和路徑，它不僅打破了代表履職的時空界限，更在賦能人大代表更高效、全方位地收集民意、傾聽民聲、回應民心。進一步從理論上去看，這種結(jié)構(gòu)性影響首先表現(xiàn)為組織結(jié)構(gòu)的變化。一般而言，健全且穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)是一個組織正常運轉(zhuǎn)的前提和基礎。不同于過去線下人大組織的運作邏輯，數(shù)字時代背景下常常會出現(xiàn)技術嵌入與傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)不適配的窘境，[16]（p64-73）這就驅(qū)動各級各地人大要積極尋找探索組織結(jié)構(gòu)變革的路徑，[17]（p72-81）以更為有效順暢的組織邏輯實現(xiàn)數(shù)字時代人大代表全過程參與基層治理在物理空間與數(shù)字空間的同頻共振。

在正式或某些特定的治理情境下，組織與制度往往相伴而生。因此，當上述的組織結(jié)構(gòu)發(fā)生變化后，隨之而來的即是制度層面的結(jié)構(gòu)性變化。在數(shù)字治理場域中，技術賦能也是要建立在一定的制度基礎之上的，[18]（p98-113）尤其是在跨層級、跨部門的技術協(xié)同治理中更加需要“技術+制度”的創(chuàng)新路徑。[19]（p114-122）既有固化的部分制度安排已不能適應日趨復雜的數(shù)字社會環(huán)境，就需要從制度框架著手，調(diào)適優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)甚至更新既有不適應的制度內(nèi)容。同理，本文所探討的數(shù)字技術賦能人大代表全過程參與基層治理在理論層面同樣面臨著制度結(jié)構(gòu)的改變。

組織結(jié)構(gòu)和制度結(jié)構(gòu)的調(diào)整無疑會進一步帶來資源結(jié)構(gòu)的變化。人類社會的資源是相對有限的，而每個人獲取資源的能力又是不同的。無論是政府組織還是人大組織，抑或是其他正式組織，其最終的行動邏輯是實現(xiàn)資源的有效配置。因此，資源配置機制研究構(gòu)成了組織學的核心議題。[20]（p4-12）。在本文的研究場域中，數(shù)字技術賦能人大代表全過程參與基層治理涉及人大、政府、市場等多元主體對資源的調(diào)配，這一調(diào)配行為最終體現(xiàn)為技術嵌入下資源結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，包括硬件資源、信息資源、人力資源以及資源配置的效率會顯著提高。

綜上所述，從結(jié)構(gòu)化的視角出發(fā)不難發(fā)現(xiàn)，數(shù)字技術賦能人大代表全過程參與基層治理離不開三大結(jié)構(gòu)性要素的共同作用，即組織結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)和資源結(jié)構(gòu)，三者相輔相成，既彼此遞進又形成合力。但不可否認的是，任何新興事物的發(fā)展在客觀上都會有局限性。數(shù)字技術作為一種新興的治理工具，其賦能人大代表全過程參與基層治理的創(chuàng)新實踐同樣如此，它可能會面臨數(shù)字形式主義、技術剛性與賦權機會不均、代表兼職化與選擇性賦能以及技術失靈與安全風險等結(jié)構(gòu)性張力。基于此，本文擬在“結(jié)構(gòu)—困境”的進路下展開研究，以期呈現(xiàn)數(shù)字技術賦能人大代表全過程參與基層治理的作用機理及潛在限度。

三、數(shù)字技術賦能人大代表全過程參與基層治理的實踐表達及其結(jié)構(gòu)化邏輯

結(jié)合發(fā)展全過程人民民主和推進基層治理現(xiàn)代化的雙重現(xiàn)實背景，數(shù)字時代下人大及人大代表的任務內(nèi)容和履職方式發(fā)生了改變。作為一種地方人大的創(chuàng)新實踐，數(shù)字技術賦能人大代表全過程參與基層治理突破了傳統(tǒng)人大代表“在場”參與的時空限制，實現(xiàn)了代表與群眾的跨時空交流，在基層民主和基層治理兩個方面取得了實質(zhì)性成績。在這一創(chuàng)新舉措取得成功的背后，實則反映了一套行之有效的結(jié)構(gòu)化邏輯。接下來本文將以湖南省冷水江市人大創(chuàng)新實踐為例，對具體實踐樣態(tài)進行深描與分析。冷水江市地處湖南省中部，屬于由婁底市代管的縣級市，目前其轄區(qū)面積有439平方公里，下轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。冷水江市現(xiàn)有五級人大代表608人（不含重合數(shù)），其中縣級以上人大代表56人，縣鄉(xiāng)兩級人大代表552人。2014年，冷水江市啟動人大代表聯(lián)系群眾工作站（點）籌建工作，現(xiàn)已建立人大代表聯(lián)系群眾工作站點23個，覆蓋轄區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。

（一）組織結(jié)構(gòu)：“從個體化到體系化”

有效的組織結(jié)構(gòu)是一個組織得以常態(tài)化運轉(zhuǎn)的基礎和前提。一般而言，組織結(jié)構(gòu)愈合理，組織常態(tài)化運轉(zhuǎn)才愈有可能；反之，組織的凝聚力和作用發(fā)揮將會大打折扣，甚至可能會面臨解散的風險。對于一個多成員參與的組織而言，尋找到共容性是組織結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的關鍵。[21]（p105-115）這是因為在開展某一集體行動時，每一位參與成員的情況各有不同，為確保組織行動順利進行，就需要依托一個有效的組織體系，在這一組織體系下組織成員可以充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。數(shù)字技術賦能人大代表全過程參與到基層治理的各環(huán)節(jié)、各事項，是一項系統(tǒng)性工程。因此，在探索數(shù)字技術賦能人大代表全過程參與基層治理中首先要從頂層設計的角度建立完善一個有效的組織結(jié)構(gòu)。

具體到冷水江市的人大創(chuàng)新實踐去看，為了順利推進數(shù)字技術賦能人大代表全過程參與基層治理，冷水江市人大常委會首先主要從兩個方面著力：一是搭建數(shù)字化的組織平臺。2021年冷水江市人大常委會率先在全省開展了“智慧人大”試點工作，開發(fā)了“智慧人大”數(shù)字平臺，已于2022年6月投入運行。該組織平臺集代表履職服務、代表工作站、財政預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、重大民生實事票決、任前法律知識考試等五個子系統(tǒng)于一體，并配套推出了手機客戶端小程序，同時在各聯(lián)絡站點安裝了智能交互終端。二是建設實效化的組織單元。為使人大代表全過程參與基層治理得以落地，冷水江市人大常委會探索建立“人大代表進站入點”機制，將全市范圍內(nèi)的五級人大代表根據(jù)選區(qū)劃入到各基層人大代表聯(lián)系群眾工作站點，并進一步探索推出“人大代表進網(wǎng)格”的管理模式，安排各站點內(nèi)的人大代表到村（社區(qū)）網(wǎng)格點參與微網(wǎng)格治理?？梢钥吹剑渌腥舜蟪Ｎ瘯谏鲜鼋M織結(jié)構(gòu)方面的兩大做法破解了過去人大代表“單兵作戰(zhàn)”的個體化參與困局，實現(xiàn)了組織化、體系化。

（二）制度結(jié)構(gòu)：“正式規(guī)程與非正式制度相結(jié)合”

諾思認為，制度是為社會提供框架的一整套規(guī)則和規(guī)范，既讓人們在這一制度框架下相互影響，又可用來約束個體行為。[22]（p225-226）這說明具有結(jié)構(gòu)性特征的制度能夠生產(chǎn)出特定社會情境所需要的某種秩序。一般而言，基層治理場域中的制度結(jié)構(gòu)可以劃分為正式的規(guī)章制度和非正式的制度規(guī)則。兩種類型的制度在更多的治理情境下相輔相成，各有所長。其中，正式制度在基層治理中具有剛性特征，而非正式制度則相對更具柔性特點。當前我國的基層治理既需要以正式制度為基礎性框架指引行動，也需要依托非正式制度使相關政策精準落地，尤其是需要借助一些非正式途徑動員不同治理主體、協(xié)調(diào)錯綜復雜的社會關系。[23]（p70）在數(shù)字技術賦能背景下，人大代表全過程參與基層治理同樣需要遵循正式制度與非正式制度相結(jié)合的制度邏輯。

以冷水江市為例，市人大常委會在法定框架下就數(shù)字技術賦能人大代表全過程參與基層治理設計制定了一套正式的科學合理的制度規(guī)范，其中值得關注的主要有三項機制的創(chuàng)新：一是預警督辦。冷水江市“智慧人大”平臺創(chuàng)建了包括群眾意見回復超時、代表建議督辦及承辦、票決項目超預算、站點活動安排等八項預警內(nèi)容，根據(jù)預警事項，平臺可以自動生成短信發(fā)送至代表以及相關人員，防止逾期辦理，切實提高了人大工作的質(zhì)量和效率。二是實時知情。通過“智慧人大”平臺，將人大代表工作站點的工作動態(tài)、通知公告、活動預告、代表進站等情況進行公開公示，既能全方位、全過程向群眾展示站點最新的工作安排和工作情況，又能客觀展現(xiàn)代表依法履職情況，切實打破信息壁壘，讓群眾能在第一時間享有知情權、履行監(jiān)督權，提升參與度。三是評估考核?！爸腔廴舜蟆睌?shù)字平臺對全體人大代表在站點的活動軌跡、參加代表小組活動和議案、建議、意見辦理情況進行真實記錄，形成履職情況統(tǒng)計表，實行積分累計，使每一個人大代表的工作可量化、可評價，為人大代表履職情況考評提供數(shù)據(jù)支撐。最終，將人大代表履職積分作為評選履職先進個人、推薦留任的重要參考。

除了監(jiān)督、激勵方面的制度創(chuàng)新外，冷水江市人大常委會還依托數(shù)字平臺建立了較為科學規(guī)范的工作程序。如在代表履職服務方面，系統(tǒng)設定了代表信息資源庫、收集代表建議、分類管理及網(wǎng)上督辦代表議案建議等功能，一般性問題由代表向群眾做好解釋工作，需要市委、市政府統(tǒng)籌或多部門聯(lián)合辦理的，梳理后由市人大進行轉(zhuǎn)交轉(zhuǎn)辦，臨近辦結(jié)日期系統(tǒng)自動預警。與此同時，代表們還需要充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，緊盯民生實事項目計劃、實施進度、工程質(zhì)量等各環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關承辦部門需每半年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大匯報一次項目建設情況，所有民生項目的最終實施結(jié)果都要交由群眾進行滿意度測評。在正式規(guī)程基礎上，人大代表還可以借助非正式渠道，如進村入戶主動向群眾問需問計、收集意見；以面對面的形式舉辦現(xiàn)場答復會等。實踐證明，有效的正式規(guī)程和靈活的非正式制度相結(jié)合可以大大提升數(shù)字技術賦能人大代表全過程參與基層治理的效率和效能，進而提高人大與政府對基層群眾的回應度。

（三）資源結(jié)構(gòu)：“從資源分散到不同資源的有效整合”

資源作為基層治理的關鍵要素，其配置問題是實務界和學術界關注的重點，這是因為資源配置的實質(zhì)是利益分配。一直以來，在基層治理中政府始終支配著人力、物資、信息等重要資源，且對于這些資源的配置邏輯主要是在科層化的壓力型情境下進行的，這就常常會導致自上而下的資源配置效率相對不高，甚至會忽略其他利益相關方對于資源配置的實際需求。具體就傳統(tǒng)人大參與基層治理而言，這一問題可能更為明顯。過去人大代表在聯(lián)系基層群眾并幫助他們解決現(xiàn)實困難時，采取的方式基本都是一對一、點對點幫扶，這容易造成人力資源和物力財力等資源的分散化，還會因線下層層上報出現(xiàn)資源配置的滯后性。現(xiàn)今在數(shù)字技術賦能的背景下，人大代表在全過程參與基層治理中可以借助網(wǎng)絡平臺及時對接政府各個部門，做到對各類資源高效調(diào)度、精準供給，真正實現(xiàn)從過去資源的分散化配置到數(shù)字時代不同資源的有效整合。

數(shù)字時代下湖南省冷水江市人大常委會為提高基層治理中資源配置的效率，首先從人力資源配置著手，將五級人大代表分單元下沉至不同的基層聯(lián)絡站點，使其在各自的站點履行職責，既破解了過去單個人大代表線下服務基層群眾人力分散的問題，又在一定程度上便于聯(lián)絡站的代表們隨時隨地討論相關議題，形成集體智慧，進而充分發(fā)揮代表們的才能。其次是信息資源的合理配置。冷水江市人大常委會借助“智慧人大”線上數(shù)字平臺，搭建起人大代表全過程參與基層治理的信息網(wǎng)絡，整合了諸多碎片化的信息資源，使得各基層聯(lián)絡站點的所有情況“一網(wǎng)通聯(lián)、一屏通覽”。尤其是數(shù)字技術可以賦能人大代表整合群眾的需求信息，為人民群眾提供真正需要的民生服務。

四、數(shù)字技術賦能人大代表全過程參與基層治理的可能性困境

通過上述分析可以看到，數(shù)字技術之所以能夠較好地賦能人大代表全過程參與基層治理主要是因為相關要素結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。不過，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)適并不能解決基層治理中的所有難題，客觀上它仍有一定的局限性。因此，需要認識到的是，數(shù)字技術賦能人大代表全過程參與基層治理可能面臨著新的結(jié)構(gòu)性困境。本文認為，這一潛在的可能性困境主要表現(xiàn)在以下四個方面。

（一）數(shù)字形式主義與效率問題

數(shù)字形式主義是在數(shù)字時代下形式主義的一種新變體。相較于過去傳統(tǒng)形式主義樣態(tài)而言，數(shù)字技術在社會治理應用中所表現(xiàn)出的形式主義更具隱蔽性和復雜性。[24]（p31-35）在本研究的基層治理場域中，數(shù)字技術在賦能人大代表全過程參與基層公共事務時，如若運用得不好，亦將不可避免地帶來數(shù)字形式主義的問題，具體可能會表現(xiàn)為兩種類型：一是技術應用不足導致人大代表全過程參與基層治理的效率問題。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型時期，人大代表尤其是基層人大代表的數(shù)字意識實際仍舊缺乏，囿于個體因素，其借助信息技術履行相應職責的能力較為不足，使得在業(yè)務工作中對于數(shù)字技術的應用停留于簡單的信息填鴨，[25]（p32-40）履職效果不太顯著，有時甚至會有心無力。二是技術應用過載致使人大代表全過程參與基層治理的效率低問題。數(shù)字技術為整個社會帶來了較大便利，很多業(yè)務工作從線下被搬到了線上，真正實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路”的目標。但與此同時，又可能會催生出新的難題。如若人大只是簡單地將原有的業(yè)務工作直接轉(zhuǎn)移到線上，而不從體制機制層面進行職能整合、優(yōu)化服務流程，無疑也會導致泛出現(xiàn)數(shù)字化的不良局面。在具體實踐層面，我國部分地區(qū)人大工作的泛數(shù)字化問題也的確存在，既要完成紙質(zhì)材料又要同步提交電子文檔，換言之，數(shù)字技術的應用并沒有帶來工作流程的優(yōu)化和工作量的減少，反而成為了一種數(shù)字負擔，造成了人力、物力、財力等資源的浪費，最終導致基層治理陷入效率低下的困境。

（二）技術剛性帶來的治理沖突

數(shù)字技術賦能人大代表全過程參與基層治理是一項多主體、多單元、多部門合作的系統(tǒng)性工程，其順利開展不僅需要基礎設施等“硬件”的投入，更離不開制度層面的“軟件”配套。不過從現(xiàn)實情況看，不論是技術應用的能力還是體制優(yōu)化的進程都相對滯后于數(shù)字基礎設施建設的速度，因此，數(shù)字時代下技術剛性可能會帶來一些治理領域的沖突，總體表現(xiàn)為兩個方面：一方面，數(shù)字技術賦能人大代表全過程參與基層治理實則是一個雙向互動過程，它需要人大代表和基層群眾都具備相應的數(shù)字素養(yǎng)，而不同代表和群眾對數(shù)字技術的接納程度與應用能力因年齡、受教育水平等個體間差異而存在明顯的“數(shù)字鴻溝”，[26]（p110-120）如老年群體、文化程度不高人群的意見或訴求無法被人大代表及時在線收集，這在一定程度上就造成了技術的賦能不均，容易加劇社會關系的不平等，甚至會導致群體歧視等現(xiàn)象的出現(xiàn)，最終將會加重基層治理的不穩(wěn)定。另一方面，數(shù)字技術賦能人大代表全過程參與基層治理涉及人大與政府多部門合作的流程銜接問題，在銜接過程中又必然牽涉到數(shù)據(jù)共享等相關事宜。但由于各部門因技術標準不統(tǒng)一導致數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不一，加之部門間和部門領導間基于政績導向有時處于利益競爭關系之中，[27]（p175）使得數(shù)據(jù)使用常常存在部門“壁壘”，缺乏深度有效的數(shù)據(jù)整合與集成，較易形成“數(shù)據(jù)孤島”，難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，也就無法釋放數(shù)據(jù)應有的乘數(shù)效應，客觀上會進一步造成治理渠道梗阻、治理效率較低、治理效果不顯著等問題。

（三）兼職人大代表的選擇性賦能

人大代表非專職化是我國人大代表制度的一大特征。有學者曾通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，我國各級人大代表的專職化程度約在5%，而兼職化或者說非專職化代表占95%左右。[28]（p58）盡管代表兼職化有利于保持人大代表與人民群眾的聯(lián)系，但是當前對這一代表制度的弊端也不容忽視，很多學者對其進行過研究，弊端包括沒有時間履職、無力履職、角色轉(zhuǎn)換錯位、專業(yè)知識有限等。這些顯性不足在數(shù)字技術賦能下依舊會進一步帶來治理方面的問題。由于我國大部分人大代表是兼職身份，他們一方面有其本職工作，另一方面還需依托數(shù)字化全過程參與到基層治理當中，尤其是還要幫助解決基層群眾面臨的諸多難題，但代表個體的時間、精力、體力都是有限的，在有限的條件下完成諸多工作，這就迫使代表們不得不選擇性在線收集、轉(zhuǎn)交群眾反映的問題。因此，選擇性賦能成為了兼職人大代表全過程參與基層治理的行動策略。

（四）技術失靈下的風險及挑戰(zhàn)

當前我們正處在一個深刻變革的數(shù)字化時代，在這一時代下數(shù)據(jù)被視為一種新型生產(chǎn)要素，能夠為經(jīng)濟與社會的發(fā)展帶來新的機遇，[29]（p52-55）并在客觀上推進了人類社會生產(chǎn)關系的變革。但與此同時，數(shù)據(jù)要素本身承載著龐大的信息，其中關聯(lián)到國家、社會和個人等諸多主體，其重要性不言而喻。正因其重要，所以數(shù)據(jù)在技術失靈狀況下也會面臨被泄露、攻擊等安全隱患，即使當前已經(jīng)研發(fā)出信息安全和隱私保護技術，這一風險依然存在。在本文的數(shù)字技術賦能人大代表全過程參與基層治理場景中，人大代表個人信息、人大代表向基層群眾收集的信息以及人大組織本身的信息都儲存在系統(tǒng)后臺，不僅如此，很多需要在線填寫的表格等信息還在微信、QQ等社交軟件的公共交流群里傳播，一旦處理得不好，可能就會造成數(shù)據(jù)外泄，輕則侵犯個人隱私，重則威脅國家安全，尤其是當前我國基層群眾的信息安全意識仍相對較弱，他們尚無法理解數(shù)據(jù)信息本身的重要性及其蘊藏的價值。

五、數(shù)字技術賦能人大代表全過程參與基層治理的優(yōu)化路徑

數(shù)字技術賦能人大代表全過程參與基層治理是數(shù)字時代人大代表在基層社會發(fā)展全過程人民民主的創(chuàng)新實踐，有效拓展了基層民主的公共空間，破除了因時空阻隔造成的人大代表參與“不在場”局面，同時也夯實了基層治理的民意基礎，提升了基層治理的整體水平和群眾滿意度。但是，在這一創(chuàng)新實踐進程中亦會產(chǎn)生一些新的結(jié)構(gòu)性困境，如數(shù)字形式主義導致的效率問題、技術剛性帶來的治理沖突、兼職人大代表的選擇性賦能以及技術失靈下的風險與挑戰(zhàn)等?；诖耍鞯馗骷壢舜蠼M織應進一步創(chuàng)新體制機制，針對性破解上述難題，以強化技術理性和人大參與基層治理的良性互動。具體而言，建議著力從以下四個方面著手：

一是明確各主體的權責邊界，完善基層數(shù)字化治理體系。一方面，數(shù)字技術的嵌入使人大、政府、市場、社會等基層治理主體間的關系較原有傳統(tǒng)治理格局發(fā)生了部分改變，這就要求在賦能人大代表全過程參與基層治理的過程中，要明確各治理主體及各主體內(nèi)部的權責邊界，厘清權責范圍，避免權責沖突和利益沖突；另一方面，在明確權責基礎上，各地要積極探索完善基層數(shù)字化治理體系的實現(xiàn)路徑，推動人大與其他治理主體在全流程、多領域中相互配合協(xié)作，以有效整合不同治理主體間的數(shù)據(jù)資源，提高全過程參與的銜接效率，真正打破主體間的數(shù)字“壁壘”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)有序共享。

二是提升代表與群眾的數(shù)字素養(yǎng)，增強其數(shù)字應用能力。首先，對人大代表而言，應重視對人大代表數(shù)字技能的培訓，使其在全過程參與基層治理中逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理模式下的治理思維，形成并強化數(shù)字意識和數(shù)字理念，在具體實踐中充分運用數(shù)字手段，釋放數(shù)字技術帶來的治理紅利，破解數(shù)字形式主義困境。其次，從基層群眾角度看，應有計劃、針對性地為基層群眾提供數(shù)字課程相關方面的培訓宣講服務，一定程度上提升其數(shù)字素養(yǎng)；與此同時，各地各級人大組織還可考慮依托社區(qū)便民服務中心為老年人、文化水平不高的群體提供數(shù)字化便民服務，解決其急難愁盼等難題。

三是探索人大代表的專職化改革，注重技術賦能均衡性?；谌舜蟠淼募媛毣沟么韨儾荒苋硇耐度刖β男邢鄳氊煟M而影響了數(shù)字技術賦能的整體效能，所以建議選取漸進式方式，在部分地區(qū)采用試點的方法探索進行人大代表專職化改革，注重數(shù)字技術賦能人大代表的均衡性參與。

四是加強基層數(shù)字技術應用的制度建設，確保數(shù)據(jù)安全。鑒于技術失靈可能帶來的安全風險，各地各級人大組織在推進人大代表全過程參與基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，一方面要確保核心技術的自主可控，建立起牢不可破的安全防護體系；另一方面要探索制定科學合理的制度規(guī)范和相關標準，包括數(shù)據(jù)的傳輸、存儲、共享使用等規(guī)則，以此實現(xiàn)制度與技術的協(xié)同增益。當然，由于各地數(shù)字人大建設還在起步階段，數(shù)字技術賦能人大代表全過程參與基層治理在實踐層面還有較大的進步空間，因此可能會出現(xiàn)一些掣肘難題甚至突發(fā)狀況，故而還需建立相應的應急處置工作機制和辦法。

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責任編輯 ? 賈曉林

收稿日期：2023-11-09

作者簡介：方帥（1992—），男，政治學博士，南京師范大學公共管理學院講師（江蘇南京，210023）。

基金項目：江蘇省社會科學基金青年項目“縣鄉(xiāng)兩級人大代表全過程參與基層治理的機制創(chuàng)新研究”（22ZZC001）；江蘇省高校哲學社會科學基金一般項目“基層人大代表全過程參與鄉(xiāng)村振興的機制創(chuàng)新研究”（2022SJYB0233）。