王杰 李斌

摘要：村級組織負責(zé)人“一肩挑”的全面推行，是新時代推進鄉(xiāng)村組織振興的一項重要制度安排。在實踐中，推行村級組織負責(zé)人“一肩挑”，能夠有效構(gòu)建起村級組織之間的制度化連接機制，實現(xiàn)村黨組織對村委會、村級集體經(jīng)濟組織和合作經(jīng)濟組織的權(quán)威嵌入、多維整合以及不同類型村級組織之間的交互賦能。村級組織負責(zé)人“一肩挑”能夠推進鄉(xiāng)村組織振興，正在于其所展現(xiàn)的制度效能，即通過制度化途徑將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)嵌于村級組織建設(shè)全過程，顯著提升村黨組織組織力，并以此向外延展，增強村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級組織的整體組織力，推動村級組織建設(shè)成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅實組織載體。未來應(yīng)重點圍繞村級組織負責(zé)人“一肩挑”的制度安排與行動策略予以優(yōu)化，在制度與行動的耦合互構(gòu)中不斷深化其推進鄉(xiāng)村組織振興的制度效能，確保村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級組織建設(shè)始終兼具主體動力與活力優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：“一肩挑”；組織振興；村黨組織；村級組織；組織力

中圖分類號：C916；D638 ? ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1003-8477（2024）03-0068-07

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，需要堅持產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興與組織振興一體推進，在統(tǒng)籌部署中實現(xiàn)全面振興。其中，推進鄉(xiāng)村組織振興，從組織體系與效能層面加強包括村黨組織、村委會、村級集體經(jīng)濟組織與合作經(jīng)濟組織等在內(nèi)的村級組織建設(shè)，是推進鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)保障，只有鄉(xiāng)村充分組織起來，方能從整體層面形成堅實組織力量，夯實鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記對此強調(diào)指出，“農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵”，[1]（p185）要“推動鄉(xiāng)村組織振興……確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序”。[1]（p193）在實踐中，旨在加強村級組織建設(shè)，提升其組織力的一項有力舉措，正是“村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責(zé)人”（即村級組織負責(zé)人“一肩挑”，以下簡稱“一肩挑”）。公開數(shù)據(jù)顯示，2021年新一輪村“兩委”換屆選舉工作完成，“一肩挑”比例較之上一屆提高了29.5個百分點，達95.6%，[2]（p1）基本實現(xiàn)全面推行目標，成為推進鄉(xiāng)村組織振興中一項被普遍遵循的制度規(guī)范，但“一肩挑”如何有效推進鄉(xiāng)村組織振興？效能如何？對此仍需系統(tǒng)化探討與研究。

一、研究回顧與分析框架

（一）研究回顧與問題轉(zhuǎn)向

梳理相關(guān)文獻可發(fā)現(xiàn)，自黨的十九大以來，相關(guān)政策文件如《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃2018—2022》《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，以及《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等黨規(guī)條例明確提出“一肩挑”后，來自政治學(xué)、社會學(xué)、黨史黨建等領(lǐng)域的學(xué)者，圍繞“一肩挑”的全面推行展開了多維度的討論，形成了頗具價值的系列成果。總體來看，這些研究可概括為黨建視角與治理視角兩個方面：其一，基于黨建視角的“一肩挑”全面推行研究。從黨建視角分析“一肩挑”的全面推行，主要將“一肩挑”視為加強村黨組織建設(shè)的一項重要舉措，分析其能夠產(chǎn)生的實踐功效，如鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用與政治權(quán)威、加強村莊黨員隊伍建設(shè)與夯實社會基礎(chǔ)等；[3]（p6-12）[4]（p15-22）全面推行過程中可能出現(xiàn)諸如動員村民投票支持“一肩挑”的行動缺乏明確法律法規(guī)支持、“一肩挑”人選難以獲得足額選票支持等問題。[5]（p62-70）后續(xù)運轉(zhuǎn)中亦可能面臨監(jiān)督不力、民意不達等問題。[6]（p99-101）對此，學(xué)者們認為需要重點圍繞基層全過程人民民主建設(shè)、[7]（p14-23）厘清鄉(xiāng)村發(fā)展目標與村級治理定位、[8]（p58-61）優(yōu)化村級權(quán)力運行程序與監(jiān)督機制[6]（p99-101）等途徑予以化解。其二，基于治理視角的“一肩挑”全面推行研究。從治理視角分析“一肩挑”的全面推行，主要聚焦于探討“一肩挑”全面推行后作為村級治理中的一項正式制度規(guī)范，對村級治理產(chǎn)生了哪些影響，如化解村“兩委”矛盾，克服村級組織權(quán)威分散化問題并促成以黨為中心的村域整合治理；[9]（p85-94）深化村級黨建的引領(lǐng)效應(yīng)，實現(xiàn)村級黨建與治理民主、社會民主之間的正向反饋循環(huán)；[10]（p79-89）在優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中增強村級治理的外源動力，在村“兩委”合作中提升運行績效，在信息資源交互中實現(xiàn)利益共享等。[11]（p47-58）

綜合來看，“一肩挑”雖然在政策文件層面表現(xiàn)為村黨組織書記通過法定程序兼任村委會主任、村級集體經(jīng)濟組織與合作經(jīng)濟組織負責(zé)人的文本表述，但在實踐中卻對村級治理產(chǎn)生了深刻影響，當(dāng)前關(guān)于“一肩挑”全面推行的研究，亦逐漸從政策文本分析轉(zhuǎn)向村級治理實效分析，但相關(guān)研究仍然需要進一步拓展視野，方能全面深入地理解與把握“一肩挑”作用于村級治理的機制以及二者的互動影響機制。本文認為，“一肩挑”全面推行所產(chǎn)生的首要效應(yīng)，即是通過制度化途徑將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)嵌入村級組織，鞏固深化村黨組織在村級組織中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，使村黨組織組織力獲得顯著提升；與此同時，村黨組織組織力的提升，又為村級組織建設(shè)注入了持續(xù)穩(wěn)定的動力，讓村級組織在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)組織力的整體提升，既能夠向上精準對接國家項目資源的下鄉(xiāng)，又可以向下整合服務(wù)村民的多元需求，進而在鄉(xiāng)村組織振興中不斷向鄉(xiāng)村善治與全面振興邁進。鑒于此，本文嘗試從鄉(xiāng)村組織振興視域，對“一肩挑”的全面推行實踐及其產(chǎn)生的制度效能進行探討。

（二）理論基礎(chǔ)與分析框架

美國社會學(xué)家理查德·斯科特（W. Richard Scott）將組織建設(shè)歸納為理性的、自然的和開放的三種系統(tǒng)邏輯。組織建設(shè)的理性系統(tǒng)觀認為“組織是意在尋求特定目標且具有高度正式化社會結(jié)構(gòu)的集體”，自然系統(tǒng)觀主張“組織是這樣一種集體，其參與者追求多重利益，既有共同的也有不同的，但他們共同認識到組織是一次重要的資源以及保持其永續(xù)長存的價值”，開放系統(tǒng)觀更加強調(diào)“組織是相互依賴的活動與人員、資源和信息流的匯聚，這種匯聚將不斷變遷的參與者同盟聯(lián)系在一起，而這些同盟則根植于更廣泛的物質(zhì)資源與制度環(huán)境”。[12]（p31-35）考慮到組織建設(shè)面臨的復(fù)雜情境，斯科特認為需要采取一種融合視角，主張組織建設(shè)應(yīng)是理性、自然與開放三種系統(tǒng)觀的相互融合與滲透，旨在對組織建設(shè)中不可或缺的制度設(shè)計、自主行動與環(huán)境交互等要素資源進行整合，建立適宜的分層研究模型。概言之，組織建設(shè)是在與外部環(huán)境的交互中，對制度性資源與自主性資源進行合理配置的過程，其能否取得成功，關(guān)鍵仍在于能否根據(jù)外部環(huán)境變化，及時調(diào)整制度性資源與自主性資源的配置構(gòu)成，讓組織獲取可持續(xù)發(fā)展的能力。

鑒于此，本文構(gòu)建了相應(yīng)分析框架（見圖1）：第一，在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，黨和國家強調(diào)對健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系的重視以及關(guān)于“一肩挑”的相關(guān)政策文件，構(gòu)成了“一肩挑”全面推行的制度環(huán)境，讓“一肩挑”成為推進鄉(xiāng)村組織振興的一項普遍性制度安排。第二，“一肩挑”推進鄉(xiāng)村組織振興的實踐過程，主要表現(xiàn)為權(quán)威嵌入、多維整合與交互賦能的三維向度：首先，“一肩挑”通過制度化途徑將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)嵌入村級組織，既讓村黨組織的政治性權(quán)威嵌入其中，亦在融合村委會固有的自治性權(quán)威、村級集體經(jīng)濟組織與合作經(jīng)濟組織固有的經(jīng)濟性權(quán)威基礎(chǔ)上，塑造了村黨組織的治理型權(quán)威；其次，借助治理型權(quán)威，村黨組織能夠從規(guī)制性、規(guī)范性與文化—認知性等多重維度對村級組織進行制度化整合，形成以黨為中心的村級組織共同行動；最后，村黨組織與其他村級組織之間并非是單向度的整合，而是呈現(xiàn)出交互賦能的實踐效應(yīng)，使村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級組織治理權(quán)能不斷增強。第三，在“一肩挑”推進鄉(xiāng)村組織振興的實踐過程中，包括領(lǐng)導(dǎo)力、統(tǒng)籌力、執(zhí)行力等在內(nèi)的村黨組織組織力獲得最大化延展與提升，而其在注入并為村級組織建設(shè)提供動力時，又可激活并強化包括引導(dǎo)力、協(xié)調(diào)力、行動力等在內(nèi)的村級組織的整體組織力，推動村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級組織建設(shè)成為推進鄉(xiāng)村善治與全面振興的堅實組織載體，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略舉措得以有效落實。

二、嵌入、整合與賦能：“一肩挑”推進村級組織建設(shè)的實踐過程

組織建設(shè)的行動建構(gòu)，必須充分考慮制度環(huán)境與技術(shù)環(huán)境的雙重影響。在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施背景中，強調(diào)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，尤其是通過健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系，深化村級黨建對推進村莊治理現(xiàn)代化的引領(lǐng)作用，正是各地鄉(xiāng)村需要普遍遵循的一項制度要求，此亦構(gòu)成了“一肩挑”全面推行的制度環(huán)境。從制度變遷角度來看，“一肩挑”從最初的局部探索轉(zhuǎn)向現(xiàn)階段的全面推行，充分體現(xiàn)了國家希冀通過將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進一步延伸至村級組織，發(fā)揮黨在領(lǐng)導(dǎo)村級組織參與治理中的核心作用的政策意圖，進而以制度性資源激活自主性資源，克服村級組織建設(shè)中動力與活力相對不足的問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織的有效振興。因此，在此制度環(huán)境下，各地在村級組織換屆選舉中普遍將“一肩挑”作為一項制度要求予以落實，確保全面推行目標能夠?qū)崿F(xiàn)。同時，在村級組織運作的技術(shù)環(huán)境中，“一肩挑”亦展現(xiàn)出相應(yīng)優(yōu)勢，能夠通過制度化途徑將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)所特有的制度效能予以轉(zhuǎn)化，不斷增強村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級組織的治理效能。這主要表現(xiàn)為村黨組織與村委會、村級集體經(jīng)濟組織和合作經(jīng)濟組織之間的權(quán)威嵌入、多維整合以及交互賦能的實踐過程。

（一）權(quán)威嵌入：塑造村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村級組織的治理型權(quán)威

一般認為，“嵌入”由波蘭尼作為一個學(xué)術(shù)概念提出，意在揭示經(jīng)濟與政治、宗教和社會的嵌入與融合問題。[13]（p15）格蘭諾維特在此基礎(chǔ)上進一步強調(diào)具體社會關(guān)系結(jié)構(gòu)的制約性及在此過程中體現(xiàn)的能動性。[14]（p11）因此，“嵌入”一詞充分體現(xiàn)了不同對象之間的緊密聯(lián)系與相互影響。對村級組織而言，通過“一肩挑”全面推行實現(xiàn)了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在村級組織建設(shè)中的嵌入，除了上述意涵外，還在于村黨組織在此過程中扮演的核心領(lǐng)導(dǎo)角色，讓其能夠嵌入并借助不同類型村級組織，實現(xiàn)對村級治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，塑造村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村級組織的治理型權(quán)威。

首先，通過村級組織人事安排的特定嵌合，推動黨的全面領(lǐng)導(dǎo)嵌入村級組織建設(shè)全過程。在村委會、村級集體經(jīng)濟組織與合作經(jīng)濟組織換屆選舉中，村黨組織書記通過法定程序，兼任村級主要負責(zé)人，不僅讓村黨組織書記成為各類村級組織中負有主要權(quán)責(zé)的關(guān)鍵人物，更讓黨的全面領(lǐng)導(dǎo)由“對”村級組織進行領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)化為“在”村級組織中進行領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)“嵌合式領(lǐng)導(dǎo)”，[9]（p85-94）深度扎根于村級組織。其次，這種“嵌合式領(lǐng)導(dǎo)”不僅為有效化解長期存在的村“兩委”矛盾與沖突提供了制度化途徑，也讓村黨組織能夠循此途徑，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)延伸至村級治理的日常工作中，而非僅限于村級黨建工作，由此不斷鞏固和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村級組織參與治理的運作體系。最后，在此過程中，“一肩挑”還與村級組織成員交叉任職形成配合，使村黨組織的政治性權(quán)威、村委會的自治性權(quán)威、村級集體經(jīng)濟組織與合作經(jīng)濟組織的經(jīng)濟性權(quán)威不斷融匯，讓村黨組織在領(lǐng)導(dǎo)村級組織參與治理中，塑造出基于不同權(quán)威復(fù)合的治理型權(quán)威。借助治理型權(quán)威具備的復(fù)合優(yōu)勢，村黨組織能夠根據(jù)村莊治理的具體情境，有針對性地發(fā)揮不同權(quán)威優(yōu)勢，開展各項行動，既可不斷夯實村黨組織的村莊社會基礎(chǔ)，又可增強村黨組織對村民的社會動員能力，進而為領(lǐng)導(dǎo)并推進村級組織建設(shè)提供持續(xù)有效的權(quán)威資源支持。

（二）多維整合：構(gòu)建村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級組織共同行動

整合通常意味著不同對象通過相互協(xié)調(diào)而達成的一體狀態(tài)，如政治整合就意指若干政治單位結(jié)合成一個整體。[15]（p559）對村級組織而言，其整合目標的實現(xiàn)離不開村黨組織發(fā)揮的主導(dǎo)作用，具體表現(xiàn)為村黨組織從規(guī)制性、規(guī)范性、文化—認知性等要素[16]（p62）層面對村級組織進行制度化整合，并與治理型權(quán)威形成配合，推動構(gòu)建村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級組織共同行動，讓村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系保持高效運轉(zhuǎn)。

其一，整合村級組織建設(shè)中的規(guī)制性要素，構(gòu)筑共同行動的組織基礎(chǔ)?！耙患缣簟比嫱菩泻?，能與村級組織既有的組織運作體系相銜接，尤其是增強了村黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，使其能夠在既有制度條件下，根據(jù)村級組織實際情況發(fā)揮制度的能動作用，如建立并完善以村級黨建為中心的議題決策、信息溝通與政策執(zhí)行等機制，在保持整體性基礎(chǔ)上充分發(fā)揮不同類型村級組織固有的組織優(yōu)勢，確保村級組織建設(shè)兼具效率性與靈活性。其二，整合村級組織建設(shè)中的規(guī)范性要素，鞏固共同行動的組織規(guī)范。這種組織規(guī)范主要體現(xiàn)在村級組織及其成員能夠根據(jù)村級治理情境，恰當(dāng)?shù)剡x擇其組織行動形式。比如，“一肩挑”全面推行后，村黨組織能夠充分借助自身的社會整合優(yōu)勢，使村級組織在進行村莊公共事務(wù)協(xié)商與決策之前，深入村級治理的日常生活中，聚合村情民意，讓村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級組織在開展行動時能夠符合村落規(guī)范與制度規(guī)范的雙重要求，不斷增強組織運作的規(guī)范性。其三，整合村級組織建設(shè)中的文化—認知性要素，鑄牢共同行動的組織文化。任何有力且有效的組織行動，都是建立在其特有的組織文化基礎(chǔ)之上。借由“一肩挑”全面推行所塑造的治理型權(quán)威，村黨組織不僅能夠集約化配置村級組織資源，更能夠形塑村級組織及其成員的行動共識，促成以黨為中心的組織共同體，鞏固村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級組織內(nèi)部凝聚力，為村級組織開展共同行動提供源自深層的文化—認知性力量支持。

（三）交互賦能：增強村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級組織治理權(quán)能

賦能通常指給予特定主體相應(yīng)自主空間，激活并提升其行動主體性。本文使用“交互賦能”，意指通過“一肩挑”全面推行所實現(xiàn)的村黨組織對村委會、村級集體經(jīng)濟組織和合作經(jīng)濟組織等其他村級組織的多維整合實踐，亦是不同類型村級組織之間相互促進、相互提升的賦能過程，能夠從整體層面增進村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級組織治理權(quán)能，發(fā)揮推進鄉(xiāng)村善治與全面振興的組織功能。

一方面，可以增強包括村黨組織、村委會、村級集體經(jīng)濟組織與合作經(jīng)濟組織等在內(nèi)的村級組織參與治理的主體性。鄉(xiāng)村善治與全面振興是一項長期性的戰(zhàn)略規(guī)劃，要求充分發(fā)掘村級組織固有的主體性，產(chǎn)生持續(xù)性推進動力。在“一肩挑”全面推行的實踐中，村黨組織對其他村級組織的權(quán)威嵌入與多維整合過程，亦包含相應(yīng)賦能效用：首先，借助村級黨建平臺，能夠為村級組織建設(shè)注入政策、資金、人員等黨建資源，拓展資源渠道，夯實村級組織的行動基礎(chǔ)；其次，通過發(fā)揮黨內(nèi)民主的示范效應(yīng)，積極引導(dǎo)和推動村級組織開展全過程人民民主，夯實村級組織建設(shè)的村莊社會基礎(chǔ)；最后，村級組織還能夠憑借組織權(quán)威的復(fù)合優(yōu)勢，全面增強村民對自身的認同基礎(chǔ)，鞏固并提升村級組織的動員能力。另一方面，促進村黨組織治理型權(quán)威的再生產(chǎn)。隨著“一肩挑”的深入推進與有效運轉(zhuǎn)，村黨組織與其他村級組織在村級公共事務(wù)的日常治理中，不僅逐漸趨向整體性的融合發(fā)展，村黨組織所秉持的服務(wù)型黨建理念，亦進一步延伸至村級組織建設(shè)中，如黨群服務(wù)中心的一體化辦公、主動走訪幫扶村民等，[17]（p106-119+248）使村級組織服務(wù)能力顯著增強。同時，村級治理成效與村民滿意度的提升，則鞏固與深化了村黨組織在村莊中的社會基礎(chǔ)，讓村黨組織的治理型權(quán)威亦隨之不斷提升，實現(xiàn)再生產(chǎn)。概言之，“一肩挑”全面推行促成的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村級組織參與治理的實踐，本身即旨在增強村級組織的共同治理權(quán)能，因而在具體推進中也就展現(xiàn)為村黨組織與村委會、村級集體經(jīng)濟組織和合作經(jīng)濟組織等其他村級組織之間的交互賦能過程，讓村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系能夠始終保持高效運轉(zhuǎn)，組織效能在此過程中亦持續(xù)性地漸進提升。

三、組織力提升：“一肩挑”推進村級組織建設(shè)的制度效能

組織力是指“組織配置資源、協(xié)調(diào)活動、整合引導(dǎo)、實現(xiàn)導(dǎo)向目標的能力”。[18]（p48-54）村級組織的組織力主要表現(xiàn)為其在推進鄉(xiāng)村善治與全面振興呈現(xiàn)的對村域公共治理資源有效配置的統(tǒng)籌能力。從組織振興角度來看，村級組織振興的關(guān)鍵指標之一，即是其組織力能否勝任推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要，如落實好政策執(zhí)行的“最后一公里”、組織和動員村民、配置好村級公共資源等，因而提升村黨組織的組織力及其領(lǐng)導(dǎo)下的村級組織組織力，正是推進組織振興的應(yīng)有之義。質(zhì)言之，“一肩挑”通過“在”村級組織中的制度化途徑，既能夠?qū)猿趾图訌婞h的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則貫穿于村級組織建設(shè)全過程，同時也可以化解不同村級組織之間原有的疏離化傾向，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其組織建設(shè)與發(fā)展目標中，形成整體層面的組織合力，進而長效地發(fā)揮制度性資源對村級組織固有的自主性資源的激活優(yōu)勢。具體而言，“一肩挑”在加強村級組織組織力建設(shè)中展現(xiàn)的制度效能主要表現(xiàn)為層序性的漸進過程：1第一，通過鞏固村黨組織在村級組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，增強村黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、統(tǒng)籌力與執(zhí)行力；第二，借助村黨組織組織力獲得的提升，增強村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級組織在村莊中的引導(dǎo)力、協(xié)調(diào)力與行動力。

（一）以堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本遵循，增強村黨組織組織力

村黨組織是黨在農(nóng)村的基層組織，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)村莊各類公共組織與事務(wù)，其在村莊發(fā)展中是否具備相應(yīng)的組織力基礎(chǔ)，對黨在農(nóng)村基層開展好相關(guān)工作具有重要影響，因而“以提升組織力為重點，突出政治功能，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮黨員先鋒模范作用”。[19]（p7）從組織發(fā)展角度來看，作為黨在農(nóng)村的基層組織，村黨組織雖然自新中國成立以來就已存在，但當(dāng)前學(xué)界所研究的對象主要指20世紀80年代農(nóng)村體制改革后黨對各項工作進行政治領(lǐng)導(dǎo)需要設(shè)立的村黨組織，其與村委會、村級集體經(jīng)濟組織與合作經(jīng)濟組織等共同構(gòu)成了延續(xù)至今的村級組織體系。然而，在此發(fā)展過程中，一些村莊的村黨組織卻不同程度地出現(xiàn)了黨員隊伍年齡偏大、學(xué)歷水平不高、部分村莊開展黨建工作的形式較為單一化與村級治理中不斷出現(xiàn)的新變化難以有效銜接等問題，在這些因素的共同作用下，村黨組織組織力的鞏固與發(fā)揮亦受到一定程度影響。新時代以來，黨和中央高度重視村黨組織建設(shè)，采取了諸多舉措來提升村黨組織組織力，“一肩挑”正是其中一項發(fā)揮關(guān)鍵作用的制度舉措。

“一肩挑”主要從領(lǐng)導(dǎo)力、統(tǒng)籌力與執(zhí)行力等維度，促進了村黨組織組織力的提升。首先，借助這種“在”村級組織內(nèi)部進行領(lǐng)導(dǎo)的“嵌合式領(lǐng)導(dǎo)”方式，“一肩挑”將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到村級組織體系的常態(tài)運作中，使村黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)能夠始終處于“一線”，如對涉及村級組織建設(shè)的重要事務(wù)決策、發(fā)展方向等進行領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮村黨組織在村級組織中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，進而增強了村黨組織對村級組織的領(lǐng)導(dǎo)力。其次，“一肩挑”亦增強了村黨組織的統(tǒng)籌力。這主要體現(xiàn)在村黨組織能夠在村級聯(lián)席會議上圍繞村級公共事務(wù)，有針對性地靈活調(diào)配村級組織資源，如組織人員、場所、經(jīng)費等開展專項行動，讓村級組織在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下走向組織體系的一體化與組織行動的有序化，并在組織結(jié)構(gòu)的相互耦合中形成以黨為中心的組織合力。最后，“一肩挑”還提升了村黨組織的執(zhí)行力。除了在村莊中進行政治領(lǐng)導(dǎo)外，村黨組織亦是黨和國家在基層的政策執(zhí)行者，因而“一肩挑”全面推行后，不僅有效理順了“鄉(xiāng)—村”關(guān)系，將其制度化地統(tǒng)合于以黨為中心的上下一體的組織體系中，亦使村黨組織能夠更加順暢、高效地貫徹落實各項政策方針，推動其轉(zhuǎn)化為村級組織的決策部署與行動。

（二）以村黨組織組織力提升為抓手，推動村級組織組織力整體增強

除了村黨組織外，包括村委會、村級集體經(jīng)濟組織與合作經(jīng)濟組織等在內(nèi)的其他村級組織亦是村級治理的關(guān)鍵主體，這些村級組織能否具備相應(yīng)的組織力基礎(chǔ)，成為推進鄉(xiāng)村善治與全面振興的關(guān)鍵所在。但在實踐中可以發(fā)現(xiàn)，由于鄉(xiāng)村社會青壯年人口的外流以及受政府科層壓力的向下傳遞，這些村級組織在建設(shè)過程中既面臨著內(nèi)生動力不足問題，又存在著行政化色彩濃厚現(xiàn)象。[20]（p38-49+110）受此影響，不僅難以實現(xiàn)對村民的有效組織和動員以及對村域公共資源的統(tǒng)籌，亦難以有效契合當(dāng)前鄉(xiāng)村振興對激活與培育村民主體性的戰(zhàn)略需要。黨的二十大報告中強調(diào)指出，要“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興”。[21]（p67）“一肩挑”的全面推行，之所以能夠借以村級黨建促進村級組織建設(shè)，正在于能夠借助村黨組織組織力的提升，為村級組織建設(shè)注入持續(xù)的動力，激活其內(nèi)在活力，從整體層面增強村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級組織組織力，使之肩負起實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治與全面振興的主體責(zé)任。

具體來看，主要歸源于“一肩挑”在其日常運作中相應(yīng)的制度效能亦隨之得到延展，從引導(dǎo)力、協(xié)調(diào)力與行動力等維度，促進了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級組織組織力整體提升。首先，增強了村級組織在村級治理中的引導(dǎo)力。村委會、村級集體經(jīng)濟組織與合作經(jīng)濟組織等村級組織，通常經(jīng)由具有法定資格的村民成員選舉產(chǎn)生，主要職責(zé)即是帶領(lǐng)和促進村莊經(jīng)濟社會發(fā)展，然而在實踐中，部分村莊的村委會、村級集體經(jīng)濟組織與合作經(jīng)濟組織等由于組織與動員能力不足，難以發(fā)揮其應(yīng)有的引導(dǎo)力優(yōu)勢。借由“一肩挑”所塑造的治理型權(quán)威，能夠顯著增強村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級組織對村莊進行組織與動員的能力，讓其更好地引導(dǎo)并帶領(lǐng)村莊經(jīng)濟社會發(fā)展。其次，增強了村級組織在村級治理中的協(xié)調(diào)能力?！耙患缣簟辈粌H能夠增強村黨組織在村級組織中的統(tǒng)籌能力，還能夠進一步向外延伸，使村委會、村級集體經(jīng)濟組織和合作經(jīng)濟組織在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌村莊發(fā)展，協(xié)調(diào)村內(nèi)外資源，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。最后，增強了村級組織在村級治理中的行動力。相較于村黨組織借由“一肩挑”提升了執(zhí)行力，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級組織行動力更側(cè)重于如何將組織決策轉(zhuǎn)化為可操作的具體行動并予以落實。因此，村級組織行動力的提升，主要表現(xiàn)為能夠根據(jù)決策議題內(nèi)容，借助不同類型村級組織的固有優(yōu)勢，在村級治理情境中采取靈活機制予以推進，如借助權(quán)威機制、情感機制或利益機制等，或是融合多種機制，分門別類貫徹落實決策，使村級組織行動力優(yōu)勢得以不斷彰顯。

四、結(jié)論與討論

新時代推進鄉(xiāng)村組織振興，旨在讓村級組織建設(shè)成為能夠精準對接國家資源下鄉(xiāng)，服務(wù)并整合村民利益訴求的組織載體，在充分組織和動員村民參與的過程中，有效增強村級組織參與治理的主體性。面對當(dāng)前村級組織建設(shè)中面臨的主體動力與活力不足問題，“一肩挑”的全面推行，成為有效化解這項問題的制度途徑。有鑒于此，未來應(yīng)著重圍繞制度與行動的耦合互構(gòu)展開探索，不斷鞏固“一肩挑”推進村級組織建設(shè)的制度效能：

第一，優(yōu)化“一肩挑”相關(guān)制度安排，強化村黨組織統(tǒng)合功能。一方面，在頂層設(shè)計層面，應(yīng)重點對“一肩挑”的相關(guān)法律法規(guī)進行健全與完善，在統(tǒng)籌謀劃中逐漸理順包括黨內(nèi)法規(guī)、政策文件以及法律規(guī)定等在內(nèi)的制度規(guī)范之間的邏輯關(guān)系，通過“一肩挑”為增強村黨組織統(tǒng)合能力提供制度保障。另一方面，在地方實踐中，應(yīng)重點圍繞“一肩挑”的后續(xù)發(fā)展予以制度優(yōu)化。首先，組織振興的基礎(chǔ)即是人才振興，必須從人員選任、能力培訓(xùn)以及后備干部培訓(xùn)等方面完善相應(yīng)制度，確?！耙患缣簟比诉x具備足夠任職能力，有力且有效落實各項決策部署；其次，完善對“一肩挑”的監(jiān)督制度，確保既能夠全面發(fā)揮“一肩挑”促進村黨組織統(tǒng)合功能的優(yōu)勢，又可以避免因權(quán)力過度集中而產(chǎn)生的實踐弊端與效能減損；[22]（p47-56）最后，制定村級組織權(quán)責(zé)清單，明確職能定位，確保“一肩挑”全面推行下村黨組織在統(tǒng)合村級組織行動過程中，不同類型村級組織的自主性優(yōu)勢亦能夠得到繼續(xù)深化與發(fā)揮。

第二，增強村民自組織能力，深化村級組織參與治理的主體性。廣大村民既是村級治理的客體，但也是其主體，只有村民廣泛且充分地組織和動員起來，才能夠讓村級組織運轉(zhuǎn)更加有效，發(fā)揮其應(yīng)有組織效能，與“一肩挑”形成有效配合，為村級治理注入更多主體活力。一方面，應(yīng)注重發(fā)展村級全過程人民民主，將其貫穿村級治理全過程，在健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督與民主協(xié)商機制基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新村級民主治理形式，為村級組織的建設(shè)與發(fā)展注入更多的內(nèi)源動力；另一方面，應(yīng)有意識地結(jié)合村級治理情境，在組織和動員村民過程中加強宣傳教育，深化村民對自身作為村級治理重要主體的角色認知，尤其是自身行動與建設(shè)村莊美好生活之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，推動其形成積極參與村級治理的主體自覺，進而夯實村級組織建設(shè)與發(fā)展中不可或缺的自組織活力基礎(chǔ)，與“一肩挑”所產(chǎn)生的村級組織建設(shè)的制度效能相銜接，保證村級組織建設(shè)始終兼具主體動力與活力的雙重優(yōu)勢。

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責(zé)任編輯 ? 賈曉林

收稿日期：2023-04-20

作者簡介：王杰（1997—），男，安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院博士研究生（安徽合肥，230601）；李斌（1980—），男，法學(xué)博士，安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院副教授（安徽合肥，230601）。

基金項目：教育部人文社科規(guī)劃基金項目“村級組織負責(zé)人‘一肩挑的制度化實踐研究”（22YJA810001）；安徽省高校發(fā)展專項學(xué)科獎補（社會學(xué)）研究生科研創(chuàng)新項目“社會學(xué)新制度主義視角下鄉(xiāng)村組織振興的路徑研究”（SZCXSHB202301）。