江镕

美麗海灣是美麗中國在海洋生態(tài)環(huán)境領域的集中體現(xiàn)和重要載體，也是加快建設海洋強國的必然要求和重點任務。

2023年，生態(tài)環(huán)境部編制印發(fā)《美麗海灣建設基本要求》《美麗海灣建設參考指標（試行）》，力求指標簡潔明了、要求清晰明確，讓沿海地方能夠準確把握美麗海灣建設的總體思路、核心目標和努力方向；將全國近岸海域劃定為283個海灣，并將治理目標和“十四五”明確的1682項重點任務措施細化明確到每一個海灣，統(tǒng)籌謀劃到2035年的美麗海灣梯次建設時序，力爭到2035年將符合條件的海灣全部建成美麗海灣。

建設各美其美、美美與共的美麗海灣

2022年4月，生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)司《關于征求〈美麗海灣建設指標體系（試行）〉意見的函》，就美麗海灣建設指標體系開展意見征求。該版指標體系由3個一級指標、9個二級指標和36個三級指標組成，其中，三級指標中有30個為必選，6個為可選。一級指標包括水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧3個方面。二級指標包括海水環(huán)境質量狀況、入海污染治理情況、岸灘環(huán)境質量狀況、海洋生物多樣性狀況、海洋生態(tài)系統(tǒng)狀況、海洋生態(tài)保護修復情況、親海環(huán)境品質狀況、監(jiān)管支撐體系建設和群眾獲得感9項。

2022年11月16日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關于印發(fā)〈美麗海灣建設基本要求的通知〉》，從基本內涵、建設對象、建設要求、指標設置和其他事項五個方面提出了美麗海灣建設的基本要求。附件《美麗海灣建設參考指標（試行）》共設置了海灣水質優(yōu)良比例、海灣潔凈狀況、海洋生物保護情況、濱海濕地和岸線保護情況、海水浴場和濱海旅游度假區(qū)環(huán)境狀況5個指標。并明確沿海地方可參考《美麗海灣建設參考指標（試行）》細化美麗海灣建設的指標設置和目標要求，也可因地制宜增設特色指標。

2023年，全國283個海灣中有126個海灣水質與前三年均值相比得到改善，24個典型海洋生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)三年保持“不健康”狀態(tài)清零；全國國控河流入海斷面總氮平均濃度同比下降12.2%，近岸海域水質優(yōu)良比例達到85.0%，同比增長3.1個百分點，實現(xiàn)自2018年以來的“六連增”。

2024年4月28日，生態(tài)環(huán)境部舉行新聞發(fā)布會，介紹海洋生態(tài)環(huán)境保護有關情況。生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司副司長張志鋒在會上表示，目前全國已有130多個海灣出臺美麗海灣建設實施方案，生態(tài)環(huán)境部已經分兩批遴選出20個美麗海灣優(yōu)秀案例。

針對如何持續(xù)深入推進美麗海灣建設，張志鋒說，要堅持治理與監(jiān)管并重，指導督促沿海地方深入做好海灣生態(tài)環(huán)境摸底調查，繼續(xù)加大海灣生態(tài)環(huán)境的綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管力度。進而重點抓好100多個海灣的“一灣一策”綜合治理，因地制宜建設各美其美、美美與共的美麗海灣。

福建廈門推廣“四化”海漂垃圾治理

自1988年開始，36年來，廈門深入踐行并不斷豐富拓展筼筜湖綜合治理的成功經驗，形成了一批具有辨識度、影響力和美譽度的標志性成果。廈門“四化”海漂垃圾治理機制已被納入國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革舉措和經驗做法清單，面向全國推廣。

廈門海域面積333平方千米，海岸線總長約256千米，可謂“海在城中，城在海上”。作為典型的海灣型城市，廈門多年來堅持一張藍圖繪到底，堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，精心繪出一幅協(xié)同推進高質量發(fā)展和高水平保護的人海和諧美麗畫卷。

來到廈門西堤海上環(huán)衛(wèi)碼頭旁的廈門市海上環(huán)境衛(wèi)生管理站，就可以看見一個大屏幕，上面實時顯示著廈門市300多平方千米海域的水文和洋流情況。管理站的工作人員只需要輕點鼠標，就可以實時了解視頻監(jiān)控智能識別的海漂垃圾情況、無人機航拍巡查結果、海漂垃圾清運船只點位等信息。

廈門市政海上環(huán)境衛(wèi)生管理站站長張梁華說：“現(xiàn)在我們通過平臺對環(huán)衛(wèi)船只進行定位，隨時掌握海漂垃圾分布，并以此調度船只、人力，在很大程度上提高了清潔效率。”

為建立制度化責任落實機制，廈門相繼出臺《廈門市近岸海域海漂垃圾綜合治理工作方案》《廈門市海漂垃圾整治三年行動方案（2020-2022年）》，加強協(xié)調、統(tǒng)籌推進海漂垃圾治理工作。以上方案明確了職責分工，保證在工作推進上形成全鏈條的海漂垃圾治理工作格局。

根據(jù)海灣區(qū)域特點，廈門市生態(tài)環(huán)境局建立了專業(yè)海漂垃圾保潔隊伍。市里也組建了市級專業(yè)化海上保潔隊伍，成立市海上環(huán)境衛(wèi)生管理站，專門負責海漂垃圾的收集、轉運和處置。各區(qū)也設立海域海岸線保潔隊伍，配置沙灘保潔員約580人，根據(jù)潮汐情況，每日兩次收集處理轄區(qū)沿岸垃圾，保持沙灘潔凈。

如今，廈門海漂垃圾治理成效顯著，有了“廈門模式”“鷺島樣本”的美譽。海漂垃圾從2020年240.38平方米/千米的分布密度下降到202396.63平方米/千米的年分布密度，保持著福建省最低。

浙江臺州創(chuàng)建“藍色循環(huán)”治理新模式

“藍色循環(huán)”是浙江省臺州市椒江區(qū)于2019年9月在全國首創(chuàng)的一種名為“海洋云倉”（1.0版）的智慧治污模式。它運用“智能裝備＋大數(shù)據(jù)＋區(qū)塊鏈”技術，打通產廢、收集、運轉、處置、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)船舶污染物全流程閉環(huán)治理。

2022年4月，臺州市在“海洋云倉”智慧治污模式的基礎上，推出政府引領、企業(yè)主導、產業(yè)協(xié)同、公眾聯(lián)動的海洋塑料污染治理“藍色循環(huán)”新模式，并在椒江區(qū)率先實行?！八{色循環(huán)”是對“海洋云倉”的迭代升級，將海洋污染物的整治范圍進一步擴大，而不只是局限于船舶污染物。

據(jù)相關專家介紹，“藍色循環(huán)”是我國探索實施的一個可持續(xù)海洋塑料污染治理模式。這一模式用“高收益”解決“無人收”的問題，用“高信用”解決“價值低”的問題，用“高回饋”解決“可持續(xù)”的問題。形成了多元主體參與、市場鏈接產業(yè)的治理格局，破解了以往海洋塑料廢棄物收集難度大、處置成本高、回收利用率低等難題。

“‘藍色循環(huán)的起點是海洋垃圾收集點，椒江區(qū)當?shù)氐氖占c‘小藍之家是目前全國單體回收海洋塑料廢棄物量最大項目?；厥掌髽I(yè)通過市場化收購，吸納沿海低收入居民、漁民組建實體化收集隊伍，有效建立起立體收集網絡。”專家說，可視化追溯是“藍色循環(huán)”模式的主要創(chuàng)新點之一，利用數(shù)字化技術，建立了“從海洋到貨架”的全程可視化追溯，解決了海洋塑料廢棄物認證難的問題。

大量的廢棄物回收后進入依托物聯(lián)網區(qū)塊鏈技術搭建的治理平臺，實現(xiàn)“儲存—處置—運輸—再生制造”全流程可視化，并生成追溯碼，解決了海洋塑料溯源難、市場認可度低的問題。

同時，“藍色循環(huán)”將海洋塑料交易收入的20%作為“藍色共富基金”，開展物資補貼、產品直銷、綠色信貸、社會保障等增值服務。一線收集人員撿一個礦泉水瓶從原來賣3分錢變成現(xiàn)在賣2毛錢，產業(yè)溢價精準惠及弱勢群體，曾經的治理困境變成了共富紅利。

2023年，由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署頒發(fā)的“地球衛(wèi)士獎”在全球征集“為清除塑料污染尋找可持續(xù)解決方案”?！八{色循環(huán)”經過申報、論證和聯(lián)合國專家組的實地考察，最終從全球2500個申報項目中脫穎而出，榮獲2023年度聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”，為全球海洋塑料廢棄物的治理提供了優(yōu)秀的中國方案。

山東煙臺“河湖灣”污染聯(lián)防聯(lián)治

煙臺是全國入海排污口整治試點城市，依托機制優(yōu)勢，在全國率先實施入海排污口“分級分類”精細化管理模式，明確不同類型入海排污口的責任主體和管理要求，實行重點、一般和簡化分類管理。

截至2022年10月，全市5275個入海排污口全部完成整治。其中，黃渤海新區(qū)整治完成302個、設置入海排污口標識牌150個，7個抽樣監(jiān)測點位的海水水質優(yōu)良率均達到100%。

2023年6月，該模式入選國務院改革試點經驗，并向全國沿海地區(qū)復制推廣。

同時強化入海河流綜合整治，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)污水處理基礎設施建設、農業(yè)面源污染防治等工作，省控以上入海河流全部消除劣V類水體。每年組織開展凈灘行動，解決岸線岸灘海洋垃圾、污水直排入海問題。穩(wěn)步推進“藍色海灣”整治修復工程，加強海島、濕地、植被等保護修復工程。

還連續(xù)5年舉辦海洋放魚節(jié)公益活動，有效穩(wěn)定增加生物數(shù)量。建立全國首個區(qū)域性藍碳評估中心，并發(fā)放全國首筆“海草床、海藻場碳匯貸”。

近年來，煙臺市也不斷完善海洋環(huán)境保護機制，加強地方立法，出臺《煙臺市海洋生態(tài)環(huán)境保護條例》《煙臺市入海排污口管理辦法》，推動形成權責清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。全面落實灣長制，煙臺市委、市政府主要領導同志擔任全市總灣長，常態(tài)化開展各級灣長巡灣，2021年以來，全市市縣鄉(xiāng)三級203名灣長累計巡灣28.3萬千米，發(fā)現(xiàn)并整改問題1098個，有力改善了海洋生態(tài)環(huán)境。

此外還不斷提高海洋環(huán)境風險防范能力，完善海洋環(huán)境災害抵御設施，制定海洋風險源管控責任清單和分區(qū)分類風險源管控措施。堅持“親海”而不“侵?！?，強化“三線一單”剛性約束，嚴格用海項目審批，除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增近岸圍填海項目審批。探索滸苔綜合防治和資源化利用路徑，今年累計清理處置滸苔等5700多噸。推進漁港污染防治設施配套，完成全市62處人工漁港環(huán)境綜合整治。實施水產綠色健康養(yǎng)殖“五大行動”，推廣先進適用的水產綠色健康養(yǎng)殖技術和模式。

江蘇鹽城“生態(tài)+”綜合治理

2023年9月25日至27日，題為“綠色低碳發(fā)展，共享生態(tài)濱海”的全球濱海論壇會議在江蘇鹽城舉行。此次論壇旨在為全球濕地保護凝聚共識、匯聚力量，為全球濱海生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展打開新的視角，指引新的方向。

“中國生態(tài)文明建設的承諾和成就令人感動?！毙录悠虑巴饨徊块L楊榮文說，更令他信服的是各個層級的實踐，尤其是鹽城案例，做出了很好的示范。

近年來，鹽城開掘生態(tài)產能，釋放生態(tài)價值。以條子泥等區(qū)域為重點，加快建設“探秘自然遺產、戲水湖蕩濕地”等五條文旅產業(yè)帶，打造濱海生態(tài)旅游廊道。2022年，全市游客接待量2574萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入285億元。

來到位于東臺市的“風光漁”互補產業(yè)基地，只見海灘上“風車”林立，其下光伏板鱗次櫛比，魚蝦在光伏板下穿梭而過。基地建成以來，年均發(fā)電量近1億千瓦時，相當于每年減少消耗4萬噸標煤。

“風光火氣氫”一體發(fā)展的綜合能源優(yōu)勢，是鹽城比較優(yōu)勢中最具個性化的優(yōu)勢之一。作為長三角地區(qū)首個千萬千瓦新能源發(fā)電城市，截至2022年底，鹽城海上風電裝機容量占全國五分之一、全球十分之一，新能源產業(yè)突破1500億元，“風光氣”等綠色能源發(fā)展已成規(guī)模。

位于江蘇省東南部沿海的鹽城大豐川東港，是“中國麋鹿之鄉(xiāng)”、中國黃（渤）海候鳥棲息地核心區(qū)、鳥類在東亞—澳大利西亞遷徙路線上最重要的中轉站之一，也是東部唯一的暗夜星空保護地和授時觀測站。

為了實現(xiàn)海灣資源的綠色可持續(xù)發(fā)展，鹽城全力推進灣區(qū)內生物多樣性保護，建設1620畝退養(yǎng)區(qū)域，創(chuàng)新推行“生態(tài)+農業(yè)”“金融+修復+碳匯”等生態(tài)保護修復模式，區(qū)域生物的種群數(shù)量穩(wěn)定增加。截至2023年7月，麋鹿種群數(shù)量已增至7840頭，占世界總數(shù)的近70%。東方白鸛、丹頂鶴、黑臉琵鷺、琵嘴鴨等珍稀瀕危鳥類近年來呈現(xiàn)增加趨勢。

同時鹽城依托世界遺產地效應，充分發(fā)揮自然優(yōu)勢，邀請中國科學院、南京地質古生物研究所等科研機構來此勘探并成立科學研究所，積極探索麋鹿、濕地等自然科普研學活動，建設麋鹿自然營地，案例被錄入《全球世界遺產教育創(chuàng)新案例集》。建設全長9.53千米的川東閘-竹港閘觀海廊道，通過多個親海驛站、觀鳥臺，為市民游客擁抱親海空間提供條件。